新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與對(duì)策

文| 張曉玲

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境

（1）年輕人參保積極性不高。根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容，年滿16～59周歲，都可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)于年輕人而言，他們認(rèn)為現(xiàn)在參保為之過早，到了40多歲再參保也來得及，或者有的直接認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，即使自己不參保，到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡，國(guó)家也會(huì)一分不少地發(fā)放，年輕人參保意識(shí)較差，導(dǎo)致了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)困難。（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，統(tǒng)籌考慮近年來城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定自2018年1月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎(chǔ)上增加18元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金在整個(gè)居民養(yǎng)老金中所占比重較大，這本是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大亮點(diǎn)，但隨著物價(jià)的上漲，調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)居民生活水平的改善影響不大。按當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，繳費(fèi)檔次最高可以每人每年繳納5000元，參保人員即便選擇最高的繳費(fèi)檔次，等滿60周歲領(lǐng)取待遇時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金不過每人每月六七百元，以現(xiàn)在的物價(jià)增長(zhǎng)速度可以判斷，很難滿足待遇領(lǐng)取人員的基本生活保障。（3）平臺(tái)建設(shè)比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞保所基層公共服務(wù)平臺(tái)涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較多，村級(jí)協(xié)管員流動(dòng)性強(qiáng)，人員不能長(zhǎng)期固定，責(zé)任感比較弱。主要表現(xiàn)為：一是各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級(jí)協(xié)管理員大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階。

完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

1.完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家在推行一種政策之前，都會(huì)先選擇首批試行的地區(qū)，在該地區(qū)推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據(jù)實(shí)施效果針對(duì)性的修改并在修改完成之后全國(guó)實(shí)行，但是這種辦法，缺存在一定的不足，很容易受到不同地區(qū)政府的影響，從而影響實(shí)施效果，因此，需要將該政策進(jìn)行糾錯(cuò)以及改正和補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)之上根據(jù)不同地區(qū)展現(xiàn)出來的特點(diǎn)，有針對(duì)性的改善和補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，例如，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法：【（繳費(fèi)總額+政府補(bǔ)貼+利息）除以139】+基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，同檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)可以改變利息率和增加政府補(bǔ)貼，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間差距的縮小。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在全面覆蓋的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和參保人員參保檔次的統(tǒng)計(jì)，可以適當(dāng)?shù)赝菩幸幌鹿膭?lì)性政策，提高投保人的投保額度。

2.發(fā)展基金籌集工作。國(guó)家相關(guān)政府的重視，才是該項(xiàng)政策和制度能夠完美實(shí)施的重要保障，在落實(shí)該項(xiàng)政策制度的時(shí)候，相關(guān)政府部門需要遵守相應(yīng)的落實(shí)原則，例如全面覆蓋原則指的是保證該項(xiàng)政策制度的覆蓋率，保證每個(gè)居民都能夠享受該項(xiàng)政策制度；可持續(xù)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展原則是國(guó)家發(fā)展的發(fā)展理念之一，需要確保該項(xiàng)制度可以長(zhǎng)久的發(fā)展下去，能夠持續(xù)為居民和國(guó)家提供利益。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要遵守的原則有公平性原則和流動(dòng)性原則，保證政策制度實(shí)施的公平性，一切原則目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成是由三部分組成，其包括了政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼，以及個(gè)人繳納等組成，因此，國(guó)家在一定程度上為了彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差距需要加大資金的投入，以及加強(qiáng)基金的籌建，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，國(guó)家可以選擇從來兩個(gè)方面來提高資金的投入，分別的國(guó)家資金和社會(huì)資金的投入，以此作為刺激性政策，刺激城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)滿足的基礎(chǔ)上，目前，我地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有12個(gè)繳費(fèi)檔次，繳納額度十分靈活，可以讓城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇繳納的保險(xiǎn)額度，相關(guān)部門也可以通過公益活動(dòng)，向社會(huì)組織籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)金的積累。

3.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督。在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度提升了，不僅制度本身的復(fù)雜性增加，連帶的相關(guān)工作人員的操作難度也相應(yīng)地增加了，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核算是一項(xiàng)最煩瑣的工作，由于制度難度和復(fù)雜性的增加，導(dǎo)致核算工作把難度的增加，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督制度的非常有必要的，為防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金和核算錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)，檢查稽核工作是必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常實(shí)行的條件下，同時(shí)防止非法挪用以及占用的現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)投保者的權(quán)益。

結(jié)語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定的根本內(nèi)容，所以在實(shí)際的工作中，要對(duì)工作的推進(jìn)進(jìn)行高度的關(guān)注，對(duì)與其中存在的問題，要能夠深入分析和討論，采取行之有效的措施，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步。