高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理研究

高祎擎

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、特點及常見類型

（一）高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指對公眾身體健康造成或者已經(jīng)造成一定危害的傳染性疾病或者是疫情的蔓延，可以認(rèn)定為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件[1]。突然發(fā)生的對高校的日常工作以及廣大師生的心理以及身體上造成危害的傳染性疾病以及疫情的蔓延，或者是因為自然災(zāi)害或社會因素威脅廣大師生身體及心理健康，影響高校正常運作。因為高校的自身特點是人員密集、集體活動比較多，一旦爆發(fā)公共衛(wèi)生事件對整個高校的影響是非常大的，因此高校和社會對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件要高度重視，做到提前預(yù)防，把損害降到最低。

（二）高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點

高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件不同于其他突發(fā)性公共事件，因為高校的復(fù)雜性和特殊性，使得高校的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其獨特性[2]。

1.突發(fā)性

高校的公共衛(wèi)生事件在發(fā)生時都是非常突然的，因為高校學(xué)生生活習(xí)慣相近，生活起居相一致，活動密集，使得公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)都是非常突然的，讓人措手不及。

2.廣泛性

隨著高等教育的普及，以及高校的不斷擴招，高校的人數(shù)不斷增多，并且伴隨著高校校園擴建，一旦突發(fā)性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)，學(xué)生極易心理恐慌，社會秩序出現(xiàn)混亂。高校的學(xué)生來自各省各地區(qū)，因此一旦高校爆發(fā)突發(fā)性衛(wèi)生事件，往往波及的不是一部分地區(qū)，而是面積相對要大的跨區(qū)域范圍[3]。爆發(fā)后，不僅會影響師生的身體及心理健康，還會影響高校的正常工作秩序和社會的整體穩(wěn)定。因此，高校面對公共衛(wèi)生事件要提前做好應(yīng)急的相關(guān)預(yù)案。

3.緊迫性

高校的突發(fā)性衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)者就必須在非常短的時間內(nèi)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展做出應(yīng)對措施，避免事態(tài)的加速惡化[4]。高校領(lǐng)導(dǎo)者一旦猶豫不決，錯過了處理的最佳時機，就會給教師以及學(xué)生身體和心理健康造成更大的危害，對高校全體師生的身心健康和全社會的安全穩(wěn)定造成更加惡劣的影響。

4.嚴(yán)重危害性

高校的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所帶來的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，其中包括會對高校的教師和學(xué)生的身體健康、心理健康造成一定影響，會對高校師生以及社會成員在心理上造成一定的心理恐慌、焦慮等一系列的問題。

5.復(fù)雜性

高校的不斷發(fā)展使得高校的整體環(huán)境變得愈發(fā)的復(fù)雜。例如隨著高校的不斷發(fā)展和擴招，隨著國家的發(fā)展以及工業(yè)化水平的不斷的提高，社會環(huán)境也愈發(fā)的復(fù)雜，這些都使得高校的致災(zāi)因素具有復(fù)雜性。高校的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的成因非常的難以判斷，以至于突發(fā)性事件一旦爆發(fā)，其所波及的范圍和所造成的影響都是難以預(yù)料的[5]。高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件這些復(fù)雜性的特點，對高校師生身心健康和社會安全穩(wěn)定及社會和諧發(fā)展造成了巨大的影響。

6.可預(yù)防和可控性

隨著醫(yī)療水平的發(fā)展和人們的安全健康意識不斷的提高，當(dāng)前對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以具有一定的可預(yù)見性和可控性。如對已經(jīng)感染的區(qū)域進行消毒處理，避免再度蔓延，這些措施都有助于避免突發(fā)事件造成更加惡劣的影響。

（三）高校常見的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的類型

高校人員密集，集體活動較多，人員復(fù)雜并且高校的學(xué)生多來自于全國各個地區(qū)，情況較為復(fù)雜，常見有以下幾個類型。

1.流行性傳染疾病

流行性疾病其傳播速度快、傳播途徑廣，因此是高校公共衛(wèi)生事件中最常見的類型[6]。也因為其傳播途徑廣，也是最難以控制的類型。

2.食品衛(wèi)生安全

因為高校人員密集、學(xué)生多集體活動；又因為各種原因有所疏忽；高校食堂的經(jīng)營管理多存在漏洞；等等：這些因素都導(dǎo)致了高校多發(fā)群體性食物中毒事件。因此高校管理者要高度重視和警惕。

3.飲用水中毒

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但也是各種傳染源傳播的媒介，當(dāng)今社會飛速發(fā)展，工業(yè)化不斷加快，影響了生活用水質(zhì)量，給人們的身體帶來了危害。

4.實驗室突發(fā)事件

實驗室突發(fā)性衛(wèi)生事件是指高校的實驗室中的有毒有害物質(zhì)泄漏而導(dǎo)致了高校師生人員傷亡。近幾年也發(fā)生過高校實驗室突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，造成了不必要的人員傷亡，產(chǎn)生不良影響。因此，高校以及全社會要高度重視，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，使影響降到最低。

5.學(xué)生意外傷害事件

高校的學(xué)生意外傷害事件在近幾年頻頻發(fā)生，歸結(jié)其主要原因是：學(xué)生進入大學(xué)后，因為課業(yè)沒有之前那樣的繁重，變得自由而散漫，失去了生活的目標(biāo)；有的因為從之前的最優(yōu)秀，變成了平淡無奇，其內(nèi)心的失落感嚴(yán)重；有的學(xué)生因為家庭非常的貧困無法融入到同學(xué)中去，變得敏感自卑，無法集中精力學(xué)習(xí)，失去了人生目標(biāo)；另外有的學(xué)生因為突然離開了父母，生活無法自理，而不能很好地適應(yīng)大學(xué)生活。

以上這些因素使得高校的學(xué)生意外傷害事件時有發(fā)生，所以高校和社會要高度重視，做好全方位的預(yù)防工作。

二、目前高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在的問題

（一）高校公共衛(wèi)生安全形勢嚴(yán)峻

高校人員密集、活動場所集中、集體活動比較多、學(xué)生流動性大等客觀因素導(dǎo)致流行性疾病在高校的傳播速度和傳播頻率不斷增大[7]。在高校，食品安全問題時有發(fā)生，實驗室突發(fā)事件和高校群體性傷害事件也不斷增加，高校的衛(wèi)生事件及重大突發(fā)性事件的應(yīng)急管理存在著諸多的困境，高校急需完善應(yīng)急處理的相關(guān)機制。

（二）高校自上而下對公共衛(wèi)生事件的重視不夠

因為公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有不確定性，高校應(yīng)急預(yù)案管理者常常不夠重視，認(rèn)為已經(jīng)有了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，不需要再做深入的處理，思想上麻痹大意，容易產(chǎn)生松懈情緒，沒有根據(jù)學(xué)校的具體實際情況制定相關(guān)的應(yīng)急處理機制[8]。一直以來，由于我國的相關(guān)衛(wèi)生體制不夠完善以及群眾的思想觀念等因素影響，高等院校普遍存在重視教學(xué)科研而輕視相關(guān)應(yīng)急管理的現(xiàn)象。高校普遍對學(xué)生的應(yīng)急防范意識工作做得不到位，往往學(xué)生一個學(xué)期才演練一次，大多也只是在一旁觀望，沒有真正地參與到其中，因此師生在面臨急性傳染疾病的蔓延時，也無法應(yīng)對。

（三）缺乏公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)

目前高校在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，不僅要做好事前的準(zhǔn)備工作、預(yù)防工作，還需要做好事后妥善處理，以及總結(jié)評價工作。這樣才能組建一個完善的應(yīng)急處理機構(gòu)，確保能最大限度地組織協(xié)調(diào)各部門處理好突發(fā)事件。但就目前各高校處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件來看，面對突發(fā)狀況僅僅是臨時組建一個應(yīng)急處理小組，抽調(diào)一部分人員處理事件。隨著最后事件處理完畢，臨時組織的應(yīng)急小組也就解散了，這是許多高校目前應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的普遍現(xiàn)象。作為校園公共衛(wèi)生事件的責(zé)任單位，一般都是校醫(yī)院，但是其專業(yè)水平普遍較低，與其他部門的溝通協(xié)調(diào)能力也比較弱，缺少相應(yīng)的基本物質(zhì)保障。

（四）公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案未得到貫徹落實

據(jù)了解，高校已經(jīng)普遍按照要求制定了本學(xué)校的公共事件的應(yīng)急預(yù)案，但是大多數(shù)并沒有結(jié)合本學(xué)校的實際狀況，缺乏可操作性[9]。高校對預(yù)案的重視程度不夠，人員投入和資金投入不多，并且缺乏實際的演練，認(rèn)為等到突發(fā)事件發(fā)生時再作出相應(yīng)的方案就來得及，但是往往公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，師生都不具備應(yīng)對危機的能力，物資儲備也不夠，并且相關(guān)部門之間相互推諉，缺乏擔(dān)當(dāng)。

（五）突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)有待加強

以往突發(fā)事件發(fā)生后，高校都會對輿論進行嚴(yán)格的控制，為的就是怕對師生造成恐慌，影響學(xué)校的聲譽。但如今信息時代，各種自媒體的出現(xiàn)，使得一旦重大突發(fā)事件出現(xiàn)，網(wǎng)上便會有許多不實的傳言，并難以控制[10]。因此學(xué)校如果不在事件發(fā)生的第一時間發(fā)聲，占據(jù)輿論的主導(dǎo)，就會讓一些不實的信息進行擴散，帶來了不利的影響。因此，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，正確的處理方式是，應(yīng)該及時準(zhǔn)確地向公眾傳遞事態(tài)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性地看待事件。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因剖析

（一）高校師生的思想認(rèn)識不到位

師生認(rèn)識不到位是目前高校面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理不當(dāng)?shù)闹饕蛩?。近幾年高校多起衛(wèi)生安全事件引起了社會普遍地高度重視，但是高校這一特殊的社會環(huán)境，使得社會群體普遍對其有一些思想上的疏忽，導(dǎo)致高校在處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件上的能力有所削減。

（二）制度預(yù)案不夠完善

高校在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理不完善的另一個原因是，高校缺乏一個結(jié)合實際、行之有效的應(yīng)急預(yù)案。另外，應(yīng)急預(yù)案制定后，程序上是否符合實際也是值得思考的一個問題[11]。部分高校在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，各個職能部門領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人會第一時間趕往現(xiàn)場，但在各部門領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場之前，各部門應(yīng)該怎樣協(xié)調(diào)工作，并有效有序地開展相關(guān)工作，也需要在應(yīng)急預(yù)案中有所明確。

（三）相關(guān)保障不過關(guān)

1.高校周邊的環(huán)境較為復(fù)雜

隨著高校的不斷發(fā)展，不斷擴招，高校為了給師生提供更好的教學(xué)條件，選擇擴大建設(shè)校區(qū)，校區(qū)之間有一定距離且環(huán)境復(fù)雜。這都對高?？刂乒残l(wèi)生突發(fā)事件造成了困難，尤其是高校周邊無衛(wèi)生許可證的餐廳，需要重點關(guān)注。

2.應(yīng)急物資儲備不到位

面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的物資儲備不是很充足，應(yīng)急事件的醫(yī)療物品品種單一并且數(shù)量不足，應(yīng)急處理的設(shè)備和工具也不齊全。

3.專項應(yīng)急資金投入不足

公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理需要高校在財政上持續(xù)提供充足的資金，但目前高校普遍對公共衛(wèi)生應(yīng)急處理的財政物資投入，缺少相關(guān)的培訓(xùn)演練、人才引進和物資基礎(chǔ)。因此，只有在經(jīng)費上提供充分保障，才能對高校重大衛(wèi)生事件進行妥善處理。

四、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對策略

不同高校因為所處的環(huán)境不同，致災(zāi)因素也不同。有一些高校，因為應(yīng)對公共衛(wèi)生的物資儲備不足，導(dǎo)致應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力有所削弱。有些高校因為經(jīng)歷過衛(wèi)生事件，所以會形成本校自己的經(jīng)驗和應(yīng)急方案，抵御公共衛(wèi)生事件的能力會有所增強[12]。財政扶持力度是高校應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的重要因素。

（一）完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件預(yù)防機制

高校應(yīng)急管理物資儲備工作必須做得全面，資金來源要多樣性，要多方面利用諸如保險、基金、財政等手段，提高高校應(yīng)急物資管理水平。另外，還必須加大對公共捐助資金的管理力度，安排專人公開透明地進行資金公示，以提高資金的管理力度。

高校應(yīng)該投入足夠的應(yīng)對危機的財力物力。當(dāng)前高校在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，都會進行總結(jié)和經(jīng)驗反思，總結(jié)的問題往往無外乎安全意識薄弱、重視程度不夠等等。

（二）加強高校應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和儲備

再好的制度也需要人去實施，高校的公共衛(wèi)生管理機制也需要組建一批高素質(zhì)的團隊。其中該團隊?wèi)?yīng)該包括各管理部門的成員、校醫(yī)療團隊，以及志愿服務(wù)隊伍，并且要訓(xùn)練各成員之間的溝通配合的能力[13]。另外，應(yīng)該加強高校的公共衛(wèi)生和健康教育的相關(guān)課程，組織師生參加相關(guān)的培訓(xùn)；增加師生應(yīng)急處理的能力，也是非常有必要的。

（三）高校應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際演練

高校必須要增加演練。主動型的策略是在事件發(fā)生前高校事先進行相關(guān)的實際演練和安全知識教育，使得在事件發(fā)生前就把致災(zāi)因子降到最低。另一種消極策略是，事件發(fā)生前高校沒有做出相應(yīng)的實際演練，等到突發(fā)事件發(fā)生時往往手足無措，被動地等待外界救援，因此錯過了最佳時間。

（四）加強高校應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力

高校的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人很多時候會承受巨大的壓力，尤其是面對危機時，既要有處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，也要有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力[14]。這里的領(lǐng)導(dǎo)能力可以概括為以下幾點：第一，要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能把各部門的資源整合到一起去，全力應(yīng)對危機事件；第二，要始終堅持目標(biāo)，在處置突發(fā)事件的過程中，始終帶領(lǐng)團隊朝著一個方向目標(biāo)努力，最終解決問題；第三，要始終保持積極向上的樂觀精神，并安撫調(diào)動團隊中人員的情緒，始終向他人傳遞自信樂觀的精神。

面對突發(fā)事件管理者要做好相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。在處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，領(lǐng)導(dǎo)者要始終將長遠(yuǎn)目標(biāo)即戰(zhàn)略目標(biāo)牢記心中，并將各部門的資源進行整合，調(diào)配到一起，共同實現(xiàn)長期目標(biāo)。但是在實現(xiàn)長期目標(biāo)的同時，領(lǐng)導(dǎo)還需要根據(jù)短期內(nèi)的具體形勢制定短期目標(biāo)，帶領(lǐng)組織成員始終朝著良好目標(biāo)發(fā)展。

管理者要能夠調(diào)動成員的積極性。有規(guī)律的日常事務(wù)及務(wù)實的相關(guān)工作成果，會大大調(diào)動組織成員的積極性[15]。善于觀察發(fā)現(xiàn)組織成員的消極情緒也是領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。當(dāng)有組織成員有焦慮等不良情緒時，領(lǐng)導(dǎo)者需要及時發(fā)現(xiàn)并安撫好成員情緒，使其注意力轉(zhuǎn)移到正面的事情上來。

領(lǐng)導(dǎo)者是處置危機的基石，要始終保持自己的精力。在應(yīng)急處理的團隊中，只有領(lǐng)導(dǎo)者保持十足的精力，其他組織成員才會充滿干勁，因為是其他成員在無形中會模仿領(lǐng)導(dǎo)者的行為。在應(yīng)急事件的管理中，若要讓組織的其他成員充滿干勁，有足夠的精力儲備，領(lǐng)導(dǎo)者則必須要發(fā)揮強大的示范作用，這樣才能帶動全體組織成員朝著既定的目標(biāo)努力。

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育所處的環(huán)境中不穩(wěn)定因素在不斷增加，其中公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)是最頻繁的，但是也是在所有危險因素中最容易被人所忽視的。高校的公共事件爆發(fā)不僅會影響師生的個人安危、高校的社會聲譽，同時也會造成社會不穩(wěn)定因素的增加，因此在高校公共衛(wèi)生事情上不能有半點疏忽。

目前部分高校的公共衛(wèi)生預(yù)案和處理方面存在一定的問題，突出表現(xiàn)為沒有相關(guān)具有實際可行性的預(yù)案，在突發(fā)事件的演練上也流于形式。尤其是在師生心理問題上不能夠做到及時排解，公共衛(wèi)生事件的資金儲備不足，面對突發(fā)事件往往措手不及，因此建立健全相關(guān)的制度機制就顯得尤為重要。

高校的應(yīng)急管理部門面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件要從組織隊伍的人員培養(yǎng)、師生心理健康維護、輿論引導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作等方面加強建設(shè)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，高校要在第一時間按照上級部門的要求及時發(fā)布真實可靠信息，讓全體師生及社會群眾第一時間了解事態(tài)的發(fā)展以及事件的發(fā)展趨勢。因此，首先要組建一批高素質(zhì)高能力的新聞發(fā)言團隊顯得尤為必要。高校管理部門的重要任務(wù)是要組建和培養(yǎng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的人員，要制定相關(guān)具體制度作為安全健康的保障。其次，隨著高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，會出現(xiàn)心理問題等一系列的次生災(zāi)害，因此災(zāi)后進行的原因分析、心理疏導(dǎo)工作就顯得尤為重要。高校在平時的實際演練是不可或缺的，同時要做到小問題大解決，大問題則要臨危不亂，這些能力都有待提高。