大數(shù)據(jù)背景下流動人口基本公共服務(wù)均等化策略

謝宇

（廣州市廣播電視大學，廣東廣州，510091）

黨的十九大報告明確指出要“加快推進基本公共服務(wù)均等化”，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[1]。黨的十九屆四中會強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[2]。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國流動人口規(guī)模達2.44億人，占總?cè)丝诘?8%[3]。自改革開放以來，以農(nóng)民工為主體的流動人口為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。但長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、城市“新二元結(jié)構(gòu)”等因素影響，流動人口享受基本公共服務(wù)的權(quán)益并未得到有效的保障。流動人口基本公共服務(wù)均等化不僅涉及社會的公平正義，更關(guān)乎我國政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，對于解決我國社會發(fā)展不平衡、不充分問題有著重大的現(xiàn)實意義，也將促進流動人口素質(zhì)的整體提升，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。近年來，我國流動人口發(fā)展呈現(xiàn)新變化，如在新生代流動人口中，大學生比率也呈逐年提高趨勢，流動人口呈現(xiàn)家庭化和居留穩(wěn)定化現(xiàn)象。流動人口對基本公共服務(wù)需求也相應(yīng)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為：新生代流動人口對學習、培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)等公共服務(wù)需求增多；流動人口家庭式發(fā)展，對養(yǎng)老保障、子女義務(wù)教育的公共服務(wù)需求迫切；流動人口多居住城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，對公共安全保障的需求不容忽視；以農(nóng)民工為主體的流動人口為低收入人群，對醫(yī)療、養(yǎng)老等高額費用的保障難以承受，其對基本公共醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等的需求更為強烈。實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化是民生迫切需求，也是我國治理體系的重要構(gòu)成部分。因此，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為時代背景，對流動人口基本公共服務(wù)均等化策略進行研究有著重要現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念與研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于“流動人口”

“流動人口”是具有中國特色的社會群體。有學者認為流動人口是指“人戶分離”，即人們離開戶口所地到其他地方從事各種經(jīng)濟活動[4]。還有學者認為流動人口是指離開戶口所在地半年及以上，并且在普查時居住地和戶口登記地不在同一城市的市區(qū)范圍人口[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局在人口統(tǒng)計中的界定：人戶分離人口指居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（下稱“人戶分離人口”）。其中，流動人口則是人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口[6]。本文中的流動人口采用國家統(tǒng)計局的界定。

（二）基本公共服務(wù)理念

1938年德國行政法家福斯多夫初步提出基本公共服務(wù)的思想，包含服務(wù)行政和生存照顧兩個方面，其核心觀點是：“國民迫切需要，個人能力無法完成的生存發(fā)展必需（需由政府提供）的物品，具有公益屬性，其內(nèi)容隨著時代的發(fā)展發(fā)生變化?！盵7]對于公共服務(wù)內(nèi)涵的界定，因社會經(jīng)濟發(fā)展和變化的差異，學者對其尚未形成共識性的界定。部分學者主要從公共產(chǎn)品的角度和政府職能的角度分別對公共服務(wù)內(nèi)涵進行界定。如陳昌盛認為“基本公共服務(wù)是建立在一定社經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，全體公民都基本無差別享有的服務(wù)，即通常所說的公共產(chǎn)品，也包括市場供應(yīng)不足的服務(wù)和產(chǎn)品”[8]，從公共產(chǎn)品的角度對公共服務(wù)內(nèi)涵進行界定；胡均民認為“基本公共服務(wù)是政府從公民最基本的權(quán)利——生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和健康權(quán)出發(fā)，利用公共資源和權(quán)力為民眾提供的無形和有形服務(wù)的總稱”[9]，從政府職能的角度對基本公共服務(wù)內(nèi)涵進行了界定。本文較傾向于后者?；竟卜?wù)是滿足公民最低生存需求、與公民基本生活密切相關(guān)連、與公民基本權(quán)利保障相對應(yīng)的無差異的公共服務(wù)[10]。本文認為流動人口基本公共服務(wù)的內(nèi)容從公民的生存需求來看對應(yīng)的包括安全、生活、就業(yè)、養(yǎng)老等基本保障；從公民的發(fā)展需求來看包括基本教育、文化服務(wù)等；從公民的健康需求來看包括公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、基本醫(yī)療等，其內(nèi)容將隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與公民成長而發(fā)生變化。

（三）基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

均等化與公平正義緊密相關(guān)，是“基本”的核心理念。英國經(jīng)濟學家亞當?斯密（1776），在其論述國家的義務(wù)時曾經(jīng)指出：國家有義務(wù)和責任給公民提供公平服務(wù)。當代西方公共服務(wù)均等化問題的研究主要以福利經(jīng)濟學（庇古、阿瑪?shù)賮?森等）[11]、公平正義論（羅爾斯）[12]、公共經(jīng)濟學理論（曼瑟爾?奧爾森）、財政均富論（布坎南）[13]等為理論淵源。我國學者普遍認為：均等化不等于平均化，是一個動態(tài)均衡的過程。基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵應(yīng)涵蓋三個方面，即機會均等、過程均等、結(jié)果均等，均等化水平與社會經(jīng)濟發(fā)展和政府提供公共服務(wù)的能力密切相關(guān)，具有地區(qū)差異性，是一個動態(tài)、變化的過程；均等化不等于平均化、完全相等[14]。基于本文研究的出發(fā)點，筆者認為以流動人口的特點和突出需求為基點，需實現(xiàn)以下三個方面的均等：一是基本公共服務(wù)的受益對像廣泛，人人可及，無對流動人口的歧視，財政需求均等；二是提供基本無差別的公共物品，與城市居民無差異；三是政府要對流動人口公共服務(wù)給予相應(yīng)的財政支持，實現(xiàn)財政的均等。

(四)流動人口基本公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

國外學者對基本公共服務(wù)均等化問題并沒有直接相關(guān)的研究[15][16]。發(fā)達國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展主要特點表現(xiàn)為立法完善，保障機制健全，信息化發(fā)展程度高，多元供給模式發(fā)展充分。其中Reymont提出的PPP(Public-Private-Partnership)供給模式[17]為多數(shù)國家和地區(qū)借鑒。我國學者主要從以下兩個維度對該問題展開了研究。一是流動人口基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀和存在問題研究。學者們普遍采用外延列舉的方式將流動人口基本公共服務(wù)內(nèi)容界定為公共醫(yī)療、養(yǎng)老保障、公共安全、子女教育、就業(yè)與培訓(xùn)、居住等方面。學者們提出流動人口享受基本公共服務(wù)與戶籍人口存在較大差距，突出表現(xiàn)在就業(yè)歧視、子女的義務(wù)教育、養(yǎng)老保障、居住條件等方面[18][19][20]；并指出戶籍制度、多元主體利益博弈、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財政體制不健全、資源保障缺乏等成為制約流動人口基本公共服務(wù)均等化的主要問題[21][22][23]。二是實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的路徑研究。學者們從公共服務(wù)供給主體、供給方式、運行機制等方面提出了促進流動人口基本公共服務(wù)均等化若干路徑，主要包括：從經(jīng)濟學的角度提出了完善財政轉(zhuǎn)移支付制度[24][25][26]，從人口學角度提出改革戶籍管理制度，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐構(gòu)建新型人口管理模式[27][28]，從管理學角度提出公共服務(wù)由政府主導(dǎo)、多元主體提供的模式，強調(diào)第三方組織的作用和重要性等[29][30]。學者們?nèi)〉玫难芯砍晒麑嵺`有較大的指導(dǎo)意義，但流動人口基本公共服務(wù)均等化是一個相對的、動態(tài)的過程，具有時代性的特征，其研究需緊扣時代背景；而大數(shù)據(jù)作為新變量的嵌入，必然對流動人口基本公共服務(wù)產(chǎn)生重要影響，然尚未引起學者們的足夠重視。

三、大數(shù)據(jù)對促進流動人口基本公共服務(wù)均等化的作用

(一)大數(shù)據(jù)促進流動人口基本公共服務(wù)供給理念的轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維方式。大數(shù)據(jù)思維即以相關(guān)關(guān)系為軸心，通過對數(shù)據(jù)的分析、評估、歸納和挖掘，發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部各要素和各事物之間的關(guān)聯(lián)性，通過感知、預(yù)測事物發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律[31]。在大數(shù)據(jù)背景下，公共服務(wù)的供給需要用“大數(shù)據(jù)思維”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管制型”管理理念，充分運用大數(shù)據(jù)資源為公共服務(wù)供給決策服務(wù)。政府作為基本公共服務(wù)供給的主體要樹立“大數(shù)據(jù)思維”理念，一方面要促進公共信息、資源等的共享與流動，促進社會資源與政府資源的交互與共享機制體制的構(gòu)建；另一方面要以“以民為本”為原則，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的有效供給，提高基本公共服務(wù)“為民所用”的效益；第三方面大數(shù)據(jù)思維更強調(diào)精確與規(guī)范，政府作為基本公共服務(wù)的供給主體需完善供給管理制度，促進供給質(zhì)量與考評體系建設(shè)，提供精準基本公共服務(wù)[32]。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)促進流動人口基本公共服務(wù)供給能力的提高

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)以數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，通過信息資源的整合與共享，打破信息“孤島”，促進部門間的溝通與協(xié)作，簡化行政運作程序和環(huán)節(jié)，促使決策主體縮減以至取消中間管理層，節(jié)約行政成本，提高決策效率。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，有利于公共服務(wù)供給主體獲取精確數(shù)據(jù)，促進政府主體科學決策，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準化供給，避免重復(fù)建設(shè)，從而避免資源浪費，提高各類基本公共服務(wù)產(chǎn)品的效益。再次，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，拓展了公共服務(wù)產(chǎn)品的外延，提升了公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量與內(nèi)涵。目前，大數(shù)據(jù)運用于交通狀況分析、環(huán)境監(jiān)測、公共衛(wèi)生疾病預(yù)防等方面，對相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品的精準服務(wù)起到了顯著的作用。如通過大數(shù)據(jù)分析勞動力市場需求及職業(yè)發(fā)展預(yù)測,并及時公布相關(guān)信息和數(shù)據(jù),充分凸顯了大數(shù)據(jù)拓展流動人口基本公共服務(wù)的積極作用。

(三)大數(shù)據(jù)促使流動人口基本公共服務(wù)供給新模式的構(gòu)建

一是促進多元主體供給模式的形成。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促使管理型政府向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，促使更多的企事業(yè)單位、第三方組織機構(gòu)、公民參與到社會事務(wù)中來。大數(shù)據(jù)背景下基本公共服務(wù)的供給需要在資源充分共享與交互的條件下實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)促使更多的第三方組織（企業(yè)事業(yè)單位）、公民參與到公共服務(wù)的供給中來，形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)同、公民參與的公共服務(wù)供給的新格局。二是促進精細化供給模式的形成。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式基本上屬于供給導(dǎo)向型供給模式[33]，政府在此供給模式下的決策服務(wù)對象的需求因素不明晰,更多依賴于決策者的主觀經(jīng)驗,因此其所提供的公共服務(wù)與公眾需求之間的契合度較低。利用大數(shù)據(jù)可以對用戶的細微行為特征數(shù)據(jù)進行挖掘，甚至可以利用自然語言解密軟件進行情緒分析推送個性化人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品[34]，從而能較好地避免傳統(tǒng)供給決策的缺陷。通過大數(shù)據(jù)感知公眾需求與偏好，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對廣泛的公眾需求進行多維度多層次的細分、對公眾廣泛需求進行情緒分析，為公共服務(wù)決策提供精確的數(shù)據(jù)信息，促進公共決策的科學化、公共服務(wù)產(chǎn)品供給的精細化、資源配置的合理化與高效化。大數(shù)據(jù)敏銳感知系統(tǒng)同樣能對已供給的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量及使用滿意度進行實時跟蹤反饋，為調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)、資源配置和公共政策等提供重要參考。

三、大數(shù)據(jù)背景下流動人口基本公共服務(wù)均等化策略建議

（一）構(gòu)建公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)智慧供給

基本公共服務(wù)智慧供給以大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分運用為基礎(chǔ)。以人口基本信息、企業(yè)法人、交通狀況、住房、醫(yī)療、教育等與公共服務(wù)密切相關(guān)的社會基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建綜合型大數(shù)據(jù)平臺。通過對平臺數(shù)據(jù)的分析、篩選與整合使其成為可信、可靠、可用的信息資源，為公共服務(wù)決策、資源配置、財政政策等提供參考。首先，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)感知流動人口基本公共服務(wù)需求。隨著我國移動通信和移動互聯(lián)網(wǎng)日益完善和普及，網(wǎng)民大規(guī)模發(fā)展，為感知流動人口基本公共服務(wù)需求提供了良好的基礎(chǔ)。一方面是感知分析為公共服務(wù)部門決策提供流動人口真實需求的準確數(shù)據(jù)與預(yù)測，促進基本公共服務(wù)的供給與流動人口需求之間良好的契合度，并促進公共服務(wù)的效能。另一方面感知流動人口對公共服務(wù)產(chǎn)品的滿意度，在一定程度上監(jiān)測和考核公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量與實施效果，從而為公共部門對公共服務(wù)的供給調(diào)整或決策提供參考。其次，以大數(shù)據(jù)為依托，促進多元化公共服務(wù)產(chǎn)品的供給（或生產(chǎn)）。大數(shù)據(jù)促進了各領(lǐng)域各類型資源的分享流動，促進了政府、企業(yè)、私人與市場較好的融合。隨著大數(shù)據(jù)管理機制日益完善，數(shù)據(jù)資源的公開與開放也不同程度上擴大，信息資源共享與整合的空間、層次與形式越來越多樣化、成熟化。多元供給主體通過公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺充分實現(xiàn)資源與能力的共享、多層次的分工合作，提升公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的能力與水平，實現(xiàn)互惠互贏。再次，加大對數(shù)據(jù)的監(jiān)測，促進公共資源精準化配置。通過加大對流動人口流向、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)能力等數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析力度，準確合理的進行資源配置、調(diào)整、完善公共財政資金的調(diào)度使用，避免資源浪費，促進公共資源的使用效能。

（二）建設(shè)流動人口基本公共服務(wù)重點項目，培育城市可持續(xù)發(fā)展新動力

在“新二元結(jié)構(gòu)”的影響下，農(nóng)民工被排斥在城市保障體系之外，基本公共服務(wù)向城市戶籍居民系統(tǒng)性傾斜，主要覆蓋本地戶籍人口[35]。由于流動人口不能享受與本地居民同等的公共服務(wù)，嚴重阻礙了流動人口健康、教育等多方面保障的實現(xiàn)，也限制了流動人口素質(zhì)的提升與發(fā)展。城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展尤其需關(guān)注人力資源的發(fā)展。如何有效促進人口數(shù)量達2億以上的流動人口素質(zhì)的提升，對現(xiàn)代城市化建設(shè)有著重要的意義。在加大對流動人口公共服務(wù)現(xiàn)狀、公共服務(wù)需求感知和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，建設(shè)流動人口基本公共服務(wù)重點項目迫在眉睫。在重點項目建設(shè)中，尤其要關(guān)心和解決流動人口中的農(nóng)民工等弱勢群體基本公共服務(wù)中的突出需求，保障流動人口的權(quán)利實現(xiàn)和能力素質(zhì)的不斷提升，從而讓流動人口成為現(xiàn)代城市化可持續(xù)發(fā)展的強大動力。如我國近年來通過流動人口大數(shù)據(jù)采集、挖掘和利用，有效完善了流動人口計劃生育、子女入學、醫(yī)療保障等服務(wù)，有效促進公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，進而促進流動人口基本公服務(wù)均等化水平[36]。

（三）設(shè)立流動人口基本公共服務(wù)專項資金，完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度在縮小我國城鄉(xiāng)間、中西部省份間因地方財政支付能力不平衡引起的公共服務(wù)上的差別與不平等起到了一定的作用，在一程度上促使資源合理流動，提高了資源的使用效益。但轉(zhuǎn)移支付制度并不能必然地解決流動人口基本公共服務(wù)均等化問題。如轉(zhuǎn)移支付資金在農(nóng)村或欠發(fā)達地區(qū)投入大量公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻由于人口流動造成人口結(jié)構(gòu)的變動（大量農(nóng)村地區(qū)人口以留守兒童或留守老人為主體）而造成使用率低下，資源的浪費。故而，需要進一步完善我國的財政支付轉(zhuǎn)移制度。在大數(shù)據(jù)背景下，轉(zhuǎn)移支付需建立在對各類資源數(shù)據(jù)、區(qū)域發(fā)展狀況、資金使用數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的充分掌握與分析的基礎(chǔ)上，制定合理的轉(zhuǎn)移支付制度與管理規(guī)范等。就流動人口基本公服務(wù)而言，可通過分析監(jiān)測人口流動的流向和結(jié)構(gòu)狀況、基本公共服務(wù)需求等數(shù)據(jù)對轉(zhuǎn)移支付進行合理的調(diào)整，以確保資源的合理配置。并設(shè)立流動人口基本公共服務(wù)專項資金。流動人口基本公共服務(wù)專項資金可由轉(zhuǎn)移支付資金中依據(jù)流動人口數(shù)量按年度或季度進行劃拔，該資金按人頭計算并隨人走，由流入地當?shù)卣糜诹鲃尤丝诨竟卜?wù)項目建設(shè)，保障流動人口享有均等的基本公共服務(wù)。流動人口基本公共服務(wù)專項資金的使用要由專門的機構(gòu)合理統(tǒng)籌、使用程序規(guī)范合法、確保專款專用，公共服務(wù)項目建設(shè)要符合流動人口的切身需求。同時，運用大數(shù)據(jù)建立高效的專項資金管理系統(tǒng)，及時檢測流動人口基本公共服務(wù)專項基金的使用，避免重復(fù)建設(shè)，確保專項資金的使用效能。

（四）促進流動人口管理與大數(shù)據(jù)的深度融合，推送精準公共服務(wù)

傳統(tǒng)的流動人口管理主要依靠政府相關(guān)部門對流動人口基本信息、居住、就業(yè)等進行登記管理，面臨著嚴重的信息失真、信息孤島、管理碎片化等流動人口管理失靈的問題。在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的條件下，大數(shù)據(jù)除了敏銳地感知流動人口的公共服務(wù)需求外，還能對流動人群依據(jù)學歷、職業(yè)、專業(yè)技能等方面進行精確的分類。這些資源信息為流動人口的分類管理及公共服務(wù)精準推送提供了不可或缺的基礎(chǔ)。流動人口管理機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對流動人口的管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合是時代發(fā)展的必然選擇。近年來，流動人口發(fā)展呈現(xiàn)出新生代流動人口增多、流動人口趨向家庭化、流動人口中大學生人數(shù)增多等特點，促使流動人口的分層次管理成為必要。流動人口管理機構(gòu)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，可通過“政府—運營商”模式構(gòu)建起流動人口管理平臺，實現(xiàn)全面收集流動人口數(shù)據(jù)，了解流動人口狀況，以對流動人口實施精細化分類管理。針對不同層次、不同類型的流動人口提供個性化、精細化服務(wù)，更有效地解決流動人口對公共服務(wù)的需求問題，促進流動人口自身的發(fā)展以適應(yīng)城市化建設(shè)的需要。

（五）構(gòu)建流動人口基本公共服務(wù)標準化體系，完善績效考核與監(jiān)督管理制度

流動人口基本公共服務(wù)標準化體系應(yīng)與我國基本公共服務(wù)標準化體系相一致。在大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點做好對各類公眾數(shù)據(jù)的獲取、處理、分析與應(yīng)用，要從重視投入指標和數(shù)量指標的基礎(chǔ)上加強構(gòu)建效果指標、公眾評價和滿意度指標、質(zhì)量指標等，突出不同政府職能部門的效率比較等[37]?；诹鲃尤丝诨竟卜?wù)的基本內(nèi)容，筆者認為具體應(yīng)建立和完善流動人口基本公共服務(wù)滿意率指標，包括公共安全、居住保障、子女義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療、養(yǎng)老保障等指標體系。目前，我國公共服務(wù)項目重建設(shè)，輕考核，評估體系尚不健全，迫切需要建立完善的績效考核機制和監(jiān)督管理機制，切實有效地促進公共服務(wù)供給。其考核體系的構(gòu)建需要充分考慮公眾需求、服務(wù)質(zhì)量、部門職能的履行等方面因素，做到考核指標量化、可操作。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新考核方式，具體而言：通過構(gòu)建流動人口綜合管理平臺，全面抓取流動人口享有基本公共服務(wù)信息，對照流動人口基本公共服指標體系，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從流動人口享有各級政府提供基本公共服務(wù)的參與率、滿意率、有效率等指標維度，對流動人口基本公共服務(wù)供給實施績效考核。同時，建立與之相匹配的監(jiān)督機制，開通有效的意見反饋通道。依靠公眾、媒體、行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)對流動人口基本公共服務(wù)均等化供給中的各類公共服務(wù)建設(shè)項目進行監(jiān)督，及時反饋存在的問題，加強監(jiān)管與修正，引導(dǎo)流動人口基本公共服務(wù)供給主體科學決策，實現(xiàn)公正、有效供給。