浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑與對策探討

劉建芳，朱顯岳，徐象華

（1.麗水學院商學院，浙江麗水323000；2.麗水市農(nóng)業(yè)科學研究院，浙江麗水323000）

一、引言

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。2018年9月21日，中共中央總書記習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，要通過促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

21世紀以來，浙江省通過產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村改造、生態(tài)治理、文化復興等一系列的努力，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系建構等方面走在全國前列[1]，但山區(qū)是浙江集體經(jīng)濟薄弱村和低收入群眾比較集中的地區(qū)，趕上全省發(fā)展步伐的任務仍然十分繁重[2]。浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，山區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，需認真踐行“兩山”理論，探索“兩山”轉化新路徑，謀求綠色高質(zhì)量發(fā)展新方式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。駱勝東和黃月華認為，山區(qū)鄉(xiāng)村振興的“兩山”途徑在于創(chuàng)造性地推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基本模式是企業(yè)＋政府＋家庭農(nóng)場[3]。胡豹和謝小梅認為，浙江山區(qū)鄉(xiāng)村振興模式的核心內(nèi)涵和要義，是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索一條在新形勢下山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子，使山區(qū)成為生態(tài)經(jīng)濟繁榮、綠色發(fā)展彰顯的“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗幸福新家園[4]。

以麗水、衢州等地為主的浙西南山區(qū)，呈現(xiàn)出“九山半水半分田”的地理地貌，農(nóng)、林、水、礦產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源豐富[5]，生態(tài)環(huán)境保持良好但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，是掣肘整個浙江省鄉(xiāng)村振興的主要區(qū)塊。對于浙西南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書記在主政浙江時曾有過多次指示：“依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品”，“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以八大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地為載體，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。這些戰(zhàn)略性指導為浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了方向。本研究旨在探討如何通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革促進浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興，以有利于理清浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，為促使山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活重現(xiàn)活力和實現(xiàn)浙西南鄉(xiāng)村振興提供對策建議，為打造山區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板，助力全省鄉(xiāng)村振興提供理論支持。

二、浙西南山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點分析

探討浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，首先需要了解浙西南山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點。概括來看，主要有以下3個方面：

第一，農(nóng)業(yè)收入仍然是浙西南山區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑。國家統(tǒng)計局麗水調(diào)查隊2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，麗水農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重為70.4%。與省內(nèi)其他地區(qū)相比，浙西南山區(qū)的經(jīng)濟條件、地理區(qū)位等在全省劣勢都十分明顯，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)缺失、房價高企、生活成本高、城鄉(xiāng)收入差距大等問題突出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在該區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)尤為明顯。

第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎好，綜合區(qū)位優(yōu)勢凸顯。浙西南山區(qū)由于早期交通不便、信息不暢等原因，工業(yè)化水平落后，但也正因如此，未污染的生態(tài)環(huán)境反而成為稀缺資源[6]。浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，種質(zhì)資源豐富。域內(nèi)生產(chǎn)的高山蔬菜、食用菌、生態(tài)茶葉和生態(tài)魚鱉等特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)好。另一方面，雖然地處山區(qū)，但浙西南區(qū)域恰好位于長三角和海西區(qū)的交匯地帶。隨著高速公路和鐵路網(wǎng)的不斷完善，浙西南山區(qū)到杭州、寧波以及上海、南京、蘇州等城市的時空距離日益縮短，正納入其1～2小時經(jīng)濟圈范圍，以生態(tài)、有機為特色的農(nóng)林業(yè)有巨大發(fā)展?jié)摿7]。尤其是衢寧鐵路建成通車以后，浙西南區(qū)域會成為“北連長三角、南接海西區(qū)”的重要交通樞紐地帶，屆時在周邊城市群開拓高端生態(tài)精品市場和休閑旅游養(yǎng)生（養(yǎng)老）市場上的優(yōu)勢會十分突出。

第三，美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均處于轉型升級的十字路口。當前浙西南山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化問題嚴重，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象突出；山區(qū)農(nóng)村閑置房屋眾多，“空心村”現(xiàn)象非常普遍；年輕勞動力流失，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏活力源泉。究其原因，主要是受地形條件的限制，山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“效率低、規(guī)模小、分布散”。這種生產(chǎn)效率低、規(guī)模小、分散化的經(jīng)營格局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理成本較高，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮，標準化實施較為困難[8]。能否吸引資金、人才等資源回流和入駐，盤活閑余資產(chǎn)，促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活重新煥發(fā)活力，決定著山區(qū)將實現(xiàn)轉型升級還是走向衰敗消亡。

三、浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

以國家戰(zhàn)略方針和習近平總書記的戰(zhàn)略思想為指導，以浙西南山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，秉承“山區(qū)農(nóng)村開放”和“生態(tài)資源共享”的發(fā)展理念，通過“農(nóng)業(yè)+科技+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展生態(tài)精致農(nóng)業(yè)①精致農(nóng)業(yè)是一個綜合性的農(nóng)業(yè)體系，它是依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術和科技進步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，以特色化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要抓手，從而實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、高水平的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。和特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源得到高效開發(fā)利用，打開綠水青山向金山銀山的轉換通道。

1.“農(nóng)業(yè)+科技”打造“山區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園”

通過搭建平臺和渠道，吸引外部農(nóng)業(yè)科技人才和資源向浙西南地區(qū)集聚，建設輻射浙西南山區(qū)全域的農(nóng)業(yè)高新技術大產(chǎn)業(yè)園。著力推進丘陵地帶適用的小型農(nóng)業(yè)機械以及生物育種、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)等技術的研發(fā)、轉化與推廣應用，走“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+科技成果轉化+產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”之路，把浙西南山區(qū)打造成農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)、試驗和推廣轉化基地，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)基地以及生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品供應基地和精致農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。

2.“農(nóng)業(yè)+旅游”打造“美麗山區(qū)大花園”

在浙西南山區(qū)全域規(guī)劃布局一批“有看頭、有說頭”的美麗鄉(xiāng)村、美麗小鎮(zhèn)、美麗縣城和美麗城市“點”，通過公共交通和共享交通工具串成一條條生態(tài)景點的“線”，形成全域旅游“美麗山區(qū)大花園”的“面”。加快推進浙西南山區(qū)“縣縣通”高速鐵路，以鐵路為主動脈，公路為支脈，共享交通工具路線為毛細血管，形成便捷的山區(qū)交通網(wǎng)；豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)與科技、健康、文化、養(yǎng)生、旅游深度融合的田園綜合體項目，把浙西南山區(qū)建設成鄉(xiāng)村旅游勝地和療休養(yǎng)基地，使游客“住得下，肯再來”。

3.“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”打造“山區(qū)在線大花園”

借助互聯(lián)網(wǎng)讓山區(qū)發(fā)展“揚生態(tài)之長，避偏遠之短”，走“綠色農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，將浙西南地區(qū)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與電子商務密切融合，通過政府引導、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)幫扶、品牌建設等方式，激發(fā)農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)活力，推動農(nóng)村電商發(fā)展新模式創(chuàng)新，實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游上行，打響浙西南山區(qū)生態(tài)精品“金字”招牌。另一方面，采取“政府+企業(yè)”的合作方式建設和運營浙西南“山區(qū)在線大花園”公共服務平臺。公共服務平臺可集聚省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技力量，通過網(wǎng)絡硬件技術支持，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民進行遠程技術指導。

四、浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，浙西南山區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，可致力于推進產(chǎn)業(yè)興旺的山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設、生態(tài)宜居的山區(qū)美麗家園建設、鄉(xiāng)風文明的“和諧山村”建設、治理有效的“鄉(xiāng)賢治村、能人治業(yè)”以及生活富裕的山區(qū)“共創(chuàng)共富共享”行動等5個山區(qū)鄉(xiāng)村振興建設行動計劃，把山區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，走出一條以機制創(chuàng)新活化綠水青山資源的鄉(xiāng)村振興之路。

1.產(chǎn)業(yè)興旺的山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設行動計劃

山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：（1）圍繞高山蔬菜、食用菌、中藥材、筍竹、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系以及銷售網(wǎng)絡和物流體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給。（2）在長三角和海西區(qū)發(fā)達城市大力宣傳和推廣浙西南“山耕”產(chǎn)品，通過訂單農(nóng)業(yè)和都市直營店等形式，推動浙西南山區(qū)成為周邊發(fā)達城市的“生態(tài)精品菜籃子”。（3）發(fā)揮浙西南的鄉(xiāng)土民俗文化、歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)勢資源，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋、土地，打造一批延伸和融合創(chuàng)意、科技、加工、旅游、餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、文化、電商等二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村田園綜合體。

山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐工程：（1）繼續(xù)推進科技特派員項目，完善團隊科技特派員的團隊結構，吸納農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷人才加入團隊，鼓勵采取新品種引進、示范基地建設、技術示范、現(xiàn)場培訓、培養(yǎng)技術“二傳手”等多種形式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技送入大山，實現(xiàn)“授人以魚，更授之以漁”。（2）以“?。ㄊ校┱?高?？蒲性核钡暮献鞣绞皆谡阄髂系貐^(qū)組建農(nóng)業(yè)高新技術研究院。一方面為既有的省科技特派員提供固定工作場地，吸引他們常駐基地；另一方面，筑巢引鳳，吸引更多的國內(nèi)外高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技人才加入浙西南山區(qū)生態(tài)開發(fā)隊伍。研究院以農(nóng)業(yè)科技、人才、科研團隊為支撐，以政府財政和政策支持為保障，通過“搭建科技創(chuàng)新平臺、引駐農(nóng)業(yè)科技人才、開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、建設成果轉化基地、培育生態(tài)精品產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技精英”，把產(chǎn)業(yè)、學術界、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務等10方面因素融合提升，打造一個農(nóng)業(yè)領域“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十連動的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式優(yōu)化工程：要破除山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低、小、散”現(xiàn)狀，需要加大推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”以及“合作社+合作社”聯(lián)合等多種組織性強的生產(chǎn)方式，以利于農(nóng)業(yè)技術示范與推廣，利于農(nóng)產(chǎn)品的就地初加工，利于產(chǎn)品的標準化，更利于農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接。

2.生態(tài)宜居的山區(qū)美麗家園建設行動計劃

山區(qū)交通便利化工程：盡快推進和實現(xiàn)“縣縣通高鐵”，在原有公共汽車路線的基礎上，通過布設交通驛站，投放一定數(shù)量的共享汽車、共享單車等共享交通工具；通過增加穿山隧道等形式，盡量縮短鄉(xiāng)村與城市的交通距離；在一些高端景區(qū)，試探開發(fā)直升飛機等營運項目；等等。通過交通便利化，促使浙西南山區(qū)真正成為浙江乃至華東地區(qū)的后花園，使大山深處的美景不再遙遠。

山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工程：進一步推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通；推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色化、生態(tài)化，加強農(nóng)村垃圾分類處置試點，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物回收處置中心和有機肥加工中心；進一步規(guī)劃和倡導農(nóng)村區(qū)域居住區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)分離，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，讓山區(qū)成為農(nóng)民幸福生活的綠色家園和游客休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。

3.鄉(xiāng)風文明的“和諧山村”建設行動計劃

文明和諧山村推進工程：健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，以鄉(xiāng)村文化禮堂為抓手，通過科普等多種形式的活動，提高農(nóng)民的道德法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)；通過“村規(guī)民約”等形式，重塑農(nóng)民的鄰里互助意識、集體意識、誠信意識、規(guī)則意識；通過樹立家庭美德、個人品德典范，宣傳和培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

4.治理有效的“鄉(xiāng)賢治村，能人治業(yè)”行動計劃

“鄉(xiāng)賢治村，能人治業(yè)”工程：將一批種植和養(yǎng)殖能手、能工巧匠、經(jīng)營能人、技術能人等優(yōu)秀的農(nóng)村從業(yè)人員作為“農(nóng)村實用人才”，制定人才培養(yǎng)和扶持發(fā)展政策；鼓勵有德行、有才能、有聲望的“鄉(xiāng)賢能人”進入村“兩委”班子，支持他們帶頭發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收，在浙西南山區(qū)形成“鄉(xiāng)賢治村，能人治業(yè)”的良好局面。

“新農(nóng)人”培育工程：（1）建設多層次、全方位、系統(tǒng)化新型農(nóng)民培訓體系。采取繼續(xù)教育、集中培訓、技術示范等方式對農(nóng)民，特別是對被選為“農(nóng)村實用人才”的農(nóng)民進行實用技能培訓，不斷壯大懂生產(chǎn)技術、懂經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（2）培育儲備新生代“高知”職業(yè)農(nóng)民。建立發(fā)展農(nóng)業(yè)類專業(yè)基金，扶持農(nóng)業(yè)相關專業(yè)建設，扶持相關專業(yè)的人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的吸引力，通過正規(guī)高等教育打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高端后備軍。

5.生活富裕的山區(qū)“共創(chuàng)共富共享”行動計劃

共創(chuàng)共富共享工程：地方政府在土地流轉、空閑房屋租賃等方面增強服務能力，出臺相關政策，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)家、投資人、大學畢業(yè)生等城市“新農(nóng)人”去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和投資，形成社會各界人士投身山區(qū)鄉(xiāng)村建設的熱潮；鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在共享土地、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事文化等資源時，充分協(xié)調(diào)好集體、農(nóng)民與“新農(nóng)人”之間的收益分配，實現(xiàn)“新農(nóng)人”、村集體經(jīng)濟和當?shù)剞r(nóng)民共同富裕，同時也共享文明繁榮的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。