校企合作中外政策制度比較研究

王妙婷

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，山西 太原 030009)

伴隨著國家教育事業(yè)的快速發(fā)展，校企合作問題也得到了社會的廣泛重視。而校企合作涉及部門、單位、企業(yè)、學(xué)校等多個主體，想要取得長效發(fā)展還需要國家完善的政策制度的支持。在校企合作政策制度體系建立方面，西方國家發(fā)展相對成熟，因此應(yīng)加強(qiáng)校企合作中外政策制度比較分析，探索出有助于國內(nèi)校企合作工作開展的政策制度發(fā)展建議。

1 校企合作中外政策制度

1.1 國外政策制度

從國外校企合作政策制度發(fā)展情況來看，美國起步時間較早，在1862年就通過了首個職業(yè)教育法案《莫雷爾法案》，要求學(xué)校發(fā)揮社會服務(wù)職能，鼓勵農(nóng)業(yè)工學(xué)院培養(yǎng)專業(yè)人員，以更好的幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)。在職業(yè)教育發(fā)展中美國先制定了法律法規(guī)，1963年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定進(jìn)行工讀課程開設(shè)，要求各州職業(yè)教育部門與企業(yè)合作，隨后通過了《合作訓(xùn)練法案》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等各種法案，由聯(lián)邦政府在校企合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)、資助作用，通過完善職業(yè)教育資格鑒定制度等政策制度推動校企合作開展〔1〕。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展需要，美國不斷進(jìn)行法律規(guī)范完善、細(xì)化和調(diào)整，建立了校企合作長效機(jī)制。相較于美國，德國在職業(yè)教育法律方面貢獻(xiàn)更加突出，從1182年頒布《克隆車工章程》開始建立師徒制，1869年頒布《企業(yè)章程》,對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，隨后推出了《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育》、《工業(yè)法典》、《行業(yè)條例法》、《職業(yè)教育法》等多項(xiàng)法規(guī)，為現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)教育“基本法”的形成提供了條件。在校企合作方面，德國還頒布了數(shù)百種單項(xiàng)法規(guī)、相關(guān)條例，形成了注重徒工培訓(xùn)，并以企業(yè)培訓(xùn)為主、學(xué)校教學(xué)為輔的職業(yè)教育模式，即“雙元制”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力培訓(xùn)教育與企業(yè)崗位需求協(xié)調(diào)。澳大利亞等西方國家在引進(jìn)“雙元制”后，衍生出了“現(xiàn)代學(xué)徒制”，出臺了《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)保障法》等政策制度，實(shí)現(xiàn)全日制教育結(jié)構(gòu)與學(xué)徒制以及培訓(xùn)生制的全面整合，形成了多元校企合作機(jī)制。

1.2 中國政策制度

中國校企合作政策制度出臺時間相對較晚，在國家改革開放后才開始提出系列有關(guān)職業(yè)教育校企合作育人的法律法規(guī)。1983年，國家頒布《教育部關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出了國家辦學(xué)與部門、企事業(yè)單位辦學(xué)并舉的方針政策。1991年，在頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》文件中，強(qiáng)調(diào)通過政策制定促進(jìn)行業(yè)、企事業(yè)單位與各方面聯(lián)合辦學(xué)，在政府統(tǒng)籌下推動產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合。隨后，國家頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推動職業(yè)教育人才模式轉(zhuǎn)變，使校企合作得到加強(qiáng)，從以學(xué)校為中心向工學(xué)結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，除了從理論上推動校企合作辦學(xué)模式發(fā)展外，國家也頒布了相關(guān)政策加強(qiáng)校企合作資金投入。2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出對以政府為主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制進(jìn)行建立健全，推動校企合作政策法規(guī)的制度化發(fā)展。在2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件中，對企業(yè)參與校企合作的義務(wù)進(jìn)行了明確，并加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合招生和推進(jìn)校企一體化育人〔2〕。2018年，教育部等六部聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，推動職業(yè)教育培訓(xùn)體系完善，在加強(qiáng)校企合作規(guī)劃的同時，完善配套政策制度，使校企合作和產(chǎn)教融合得到深化。

2 校企合作中外政策制度比較分析

2.1 頂層設(shè)計比較分析

在校企合作政策制度建立上，西方國家注重政策法規(guī)的頂層設(shè)計，如美國、德國都從國家法律層面提出政策制度的建設(shè)要求，能夠?qū)崿F(xiàn)政策制度的總體設(shè)計。在國外相關(guān)法律法規(guī)中，對學(xué)校、企業(yè)等單位在職業(yè)教育培訓(xùn)中的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了明確，為推動職業(yè)教育的制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。相比較而言，國內(nèi)主要進(jìn)行校企合作政策條例和規(guī)范制度的出臺，法律層面的總體設(shè)計發(fā)展滯后。對2010年之前頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)出臺的政策文件多具有宏觀性，包含了大量的原則性規(guī)定和倡導(dǎo)性條款。在頂層設(shè)計方面，僅出臺了一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并且只對校企合作做出了籠統(tǒng)規(guī)定，要求企業(yè)、學(xué)校履行推動職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)。2018年頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》對企業(yè)、學(xué)校、政府、行業(yè)等做出了相對具體的規(guī)定，但因出臺主體級別有限，且“促進(jìn)辦法”的約束力相較法律有很大差別，因此不能代替法律制度對國家校企合作工作的發(fā)展進(jìn)行規(guī)制。缺乏對校企合作主體行為和關(guān)系的頂層設(shè)計，導(dǎo)致了國家對各主體的約束不足，難以為相關(guān)政策制度的建立提供充足法律依據(jù)，造成了校企合作開端不佳。

2.2 組織協(xié)調(diào)比較分析

校企合作屬于跨界教育模式，國外為推動合作的開展，規(guī)定由專門組織協(xié)調(diào)部門進(jìn)行職業(yè)教育中的校企合作規(guī)劃監(jiān)督和考核管理，如德國在州一級設(shè)立了行業(yè)協(xié)會進(jìn)行校企合作統(tǒng)籌管理，美國成立了全國合作教育委員會進(jìn)行政府、企業(yè)和學(xué)校關(guān)系的協(xié)調(diào)。為增強(qiáng)政策制度權(quán)威性，德國出臺了《職業(yè)訓(xùn)練條例》等規(guī)定，由政府對違反規(guī)定的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在組織協(xié)調(diào)方面，我國從進(jìn)入21世紀(jì)以來開始頒布一系列的職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)政策，提出加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立行業(yè)與教育對接協(xié)作機(jī)制。在2018年頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中規(guī)定校企合作綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織會同開展相關(guān)工作。實(shí)際在政策制度落實(shí)上，依然需要依靠教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺乏專業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在監(jiān)督管理上，規(guī)定由各級政府教育督導(dǎo)委員會及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體的權(quán)、責(zé)、利不明，且該辦法與相關(guān)法規(guī)制度，如《勞動合同法》、《保險法》等沒有對接，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，造成政策制度落實(shí)效果不佳。

2.3 配套機(jī)制比較分析

在配套機(jī)制建立上，國外側(cè)重從財政投入、職業(yè)資格管理等方面完成校企合作運(yùn)行政策制度的設(shè)計，促使校企合作項(xiàng)目得以規(guī)范開展。如美國出臺的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》確立校企合作專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，德國開發(fā)了數(shù)千個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國在校企合作配套機(jī)制建立上，從融資信貸、資源要素開發(fā)等方面進(jìn)行了政策制度的不斷完善，建立了校企合作融資平臺來吸收社會資金，并運(yùn)用多家聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作成果分享，以符合國情的方式對校企合作項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行約束和規(guī)范。但受經(jīng)費(fèi)制約，同時相關(guān)職業(yè)證書難以得到市場認(rèn)可，近年來國家盡管一直在出臺校企合作激勵政策制度，取得的成效卻并不理想。

3 完善我國校企合作政策制度的建議

3.1 完善我國校企合作的頂層設(shè)計

與國外校企合作政策制度比較后發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家都特別注重校企合作法律制度的制定，對本國校企合作工作的開展起到了統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃的作用。我國應(yīng)該借鑒相關(guān)國家的法律制度，制定《校企合作法》，明確規(guī)定學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)等相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，完善我國校企合作的頂層設(shè)計。目前，包含江蘇、吉林等在內(nèi)的一些地區(qū)，參考六部頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的相關(guān)規(guī)定，開始從地方立法層面進(jìn)行校企合作政策制度頂層設(shè)計，以完成國家校企合作立法問題的初步探索。而未來國家在政策制度發(fā)展中，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策與立法的結(jié)合，明確合作主體權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，為相關(guān)法規(guī)制度體系的建設(shè)提供指導(dǎo)。

3.2 理順我國校企合作協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

目前我國校企合作組織協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多且管理混亂，很重要的原因是各機(jī)構(gòu)開展工作所依據(jù)的法律制度不同，而這些制度相互之間存在沖突，導(dǎo)致校企合作工作開展不順暢。針對這種現(xiàn)狀，首先應(yīng)根據(jù)《校企合作法》的規(guī)定，依法在中央到地方建立完善的校企合作多層次協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)主體權(quán)、責(zé)、利，在此基礎(chǔ)上，以《校企合作法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步修改《勞動法》、《勞動合同法》、《保險法》、《民法》等法律的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)法律之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，明確各校企合作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限范圍，疏通開展校企合作的障礙，開展跨部門合作。

3.3 完善我國校企合作的配套激勵機(jī)制

為保證校企合作政策制度能取得良好執(zhí)行效果，我國應(yīng)對西方國家建立激勵機(jī)制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行汲取，結(jié)合實(shí)際需要完成地方校企合作專項(xiàng)資金建立，采取政府投資、行業(yè)資助和社會捐贈等多種方式提供資金支持〔3〕，確保經(jīng)費(fèi)足夠吸引相關(guān)主體投身于校企合作事業(yè)中來。在職業(yè)教育管理上，還應(yīng)對職業(yè)資格等級證書制度進(jìn)行完善，規(guī)范職業(yè)資格等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)教育與校企合作工作的融合，促使校企合作主體參與合作項(xiàng)目的積極性得到充分調(diào)動。

4 結(jié)論

綜上所述，相較于美國、德國等西方國家，中國在校企合作政策制度建立方面的起步時間較晚，相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計尚未得到完善，在組織協(xié)調(diào)政策制度和配套機(jī)制建設(shè)方面仍然存在一定缺陷。因此在推動職業(yè)教育發(fā)展中，需要借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)法律法規(guī)和制度體系的建設(shè)，同時結(jié)合國家實(shí)際情況出臺有效政策加強(qiáng)校企合作組織協(xié)調(diào)，并完善配套機(jī)制保證工作順利開展。