湖北省森林保險(xiǎn)需求影響因素分析

周古月　劉曉寧　周偉國(guó)2

摘要：森林保險(xiǎn)是鞏固集體林權(quán)改革成果的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)調(diào)查，湖北省森林保險(xiǎn)存在缺乏政策性支持等問題，總結(jié)出影響湖北省森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)的主要因素包括：政策因素、財(cái)政因素、生產(chǎn)因素和保險(xiǎn)與評(píng)估體系因素。最后基于森林保險(xiǎn)中已有問題和需求影響因素，提出推動(dòng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的具體建議。

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn)；集體林權(quán)制改革；影響因素；

中圖分類號(hào)： F326. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-17-80-1

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，良好的森林生態(tài)系統(tǒng)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。但是，由于自然災(zāi)害的原因，許多林農(nóng)難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，不僅現(xiàn)實(shí)生活遇到困難，收入也將受到嚴(yán)重影響。災(zāi)害暴露出林業(yè)在抵御特大自然災(zāi)害能力方面的諸多問題，特別是由于林業(yè)保險(xiǎn)制度的缺失，使經(jīng)營(yíng)者在受災(zāi)之后缺乏恢復(fù)重建的能力，嚴(yán)重挫傷了他們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，也增加了林權(quán)抵押貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)投融資體制改革產(chǎn)生不利影響。開展森林保險(xiǎn)，不僅可以發(fā)揮保險(xiǎn)在林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后恢復(fù)重建和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等方面的作用，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，而且能夠有效改善林業(yè)投融資環(huán)境，轉(zhuǎn)移林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，保障信貸資金安全，促進(jìn)林業(yè)更好更快地發(fā)展。因此，探討新形勢(shì)下我國(guó)森林保險(xiǎn)問題，對(duì)于保障林業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1森林保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)狀

近年來，湖北省在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程中，從南漳、谷城等少數(shù)縣、市開始嘗試，但推進(jìn)的力度不大，且保險(xiǎn)對(duì)象僅限于森林火災(zāi)的保險(xiǎn)。南漳縣森林保險(xiǎn)工作始于2006年10月。該縣在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，為了降低金融風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行要求貸款人對(duì)抵押的森林資源投保，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由此而生。目前，全縣投保主體共計(jì)32個(gè)（其中：國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)、造林大戶29個(gè)），投?？偯娣e共計(jì)2.246萬畝，保險(xiǎn)金額共計(jì)1636萬元；承擔(dān)森林保險(xiǎn)的為人保財(cái)險(xiǎn)公司，森林保險(xiǎn)的主要品種是森林火災(zāi)保險(xiǎn)，投保的費(fèi)率為保險(xiǎn)金額的7‰。谷城縣森林保險(xiǎn)工作始于2007年6月，目前全縣投保主體共計(jì)10人（其中：國(guó)有林場(chǎng)2個(gè)、造林大戶8個(gè)），投?？偯娣e共計(jì)2萬余畝，保險(xiǎn)金額共計(jì)300萬元，投保的費(fèi)率為保險(xiǎn)金額的6‰。截止到2013年5月，湖北省14個(gè)試點(diǎn)縣共簽訂保單798.25萬畝，其中：公益林728.07萬畝，商品林70.18萬畝。

2森林保險(xiǎn)需求影響因素

2.1政策因素

2.1.1法律法規(guī)制度 我國(guó)除了1982年頒布的《森林保險(xiǎn)條款》對(duì)森林保險(xiǎn)有簡(jiǎn)單規(guī)定外，有關(guān)森林保險(xiǎn)的具體法律和行政法規(guī)至今尚未出臺(tái)。由于缺乏專門針對(duì)森林保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)森林保險(xiǎn)的性質(zhì)也沒有明確規(guī)定，森林保險(xiǎn)的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)開展形式等，都按商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范來實(shí)施。

2.1.2政府政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼制度因素 由于森林的公益性和林業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，各國(guó)政府均采取有效措施支持森林保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府在森林保險(xiǎn)中的主體作用，強(qiáng)化森林保險(xiǎn)的政策性。如日本的森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)及森林保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，芬蘭政府設(shè)置的森林保險(xiǎn)補(bǔ)助基金等。目前，我國(guó)森林保險(xiǎn)處于起步階段，只有國(guó)家在政策層面和資金層面上給予一定的扶持，森林保險(xiǎn)才能健康持續(xù)發(fā)展。

2.2林業(yè)生產(chǎn)因素

3.2.1林權(quán)證因素 2006年新林權(quán)證的發(fā)放和管理存在問題：一是有相當(dāng)一部分的森林還沒有換發(fā)新林權(quán)證；二是有一部分換發(fā)的新林權(quán)證因林農(nóng)沒妥善保管而遺失；三是證書與林地的實(shí)際面積、林種不符；四是林改時(shí)工作沒做到位，倉(cāng)促制證，證制好后不敢發(fā)放，擔(dān)心引起矛盾糾紛，這些都影響了森林保險(xiǎn)進(jìn)度。

2.2.2林種界定因素 林農(nóng)對(duì)投保的林種界定不清，在實(shí)際操作過程中，苗圃地、無立林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地也劃入了商品林的范圍。但這些商品林發(fā)放了林權(quán)證，在具體操作中面臨的問題是：這種類型的商品林，需不需要投保，怎樣投保；既然投保了，發(fā)生損失進(jìn)行理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司又按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠。

2.2.3林地林分質(zhì)量因素 沒有梯形投標(biāo)的，理賠額度總體偏低。部分林農(nóng)認(rèn)為林地林分質(zhì)量不同，但投保費(fèi)和保額相同，部分林分質(zhì)量好的林地一旦受損，賠付的費(fèi)用不足以承擔(dān)恢復(fù)林地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用，而對(duì)于林分質(zhì)量差的林地，林農(nóng)覺得投保不劃算，這也是導(dǎo)致投保積極性不高的重要因素。

2.3 保險(xiǎn)體系因素

2.3.1保險(xiǎn)體系不全 有的承保公司在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有機(jī)構(gòu)，工作開展難度大。我省森林保險(xiǎn)特點(diǎn)是工作量大、任務(wù)繁重，工作成本高，特別是有的承保公司，作為政策性森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有延伸機(jī)構(gòu)，也沒出資委托代理或聘請(qǐng)協(xié)理員，導(dǎo)致人力資源嚴(yán)重不足，影響了森林保險(xiǎn)的工作進(jìn)度。同時(shí)，有的偏遠(yuǎn)山村需到戶收集資料、收繳保費(fèi)，付出的工作成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收繳的保費(fèi)。

2.3.2投保程序復(fù)雜 投保程序過于復(fù)雜，增加了工作難度和強(qiáng)度，林農(nóng)需要撥打所投保保險(xiǎn)公司的理賠報(bào)案專線，并填寫一系列核實(shí)個(gè)人基本信息表格，且查勘定損周期無法確定等等因素，都影響著林農(nóng)參與投保的積極性。

2.4 評(píng)估體系因素

根據(jù)不同森林災(zāi)害類型、特征和規(guī)律，構(gòu)建森林災(zāi)害損失評(píng)估指標(biāo)體系，制定森林災(zāi)害損失認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確定簡(jiǎn)便易行的損失認(rèn)定方法，建立公平、公開、公正的森林災(zāi)害損失認(rèn)定體系，也是林農(nóng)非常關(guān)心的主要因素之一。

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作者簡(jiǎn)介：周古月，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。