全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建高效科學(xué)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行經(jīng)費管理機(jī)制

文| 史京靈 何培元

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和中科院運行經(jīng)費管理現(xiàn)狀

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是探索和發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、突破和實現(xiàn)技術(shù)變革、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題必不可少的“國之重器”。在一定程度上，這些設(shè)施代表了一個國家的科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實力，是世界科技強國的重要標(biāo)志。其重要性集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）有利于加快學(xué)科和學(xué)術(shù)的相互融合，帶動相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對科技和社會發(fā)展的影響深遠(yuǎn)。中科院在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中始終發(fā)揮著引領(lǐng)和骨干作用，截止2018年底，建設(shè)完成并投入運行的設(shè)施20個，在建設(shè)施8個。在設(shè)施建設(shè)和運行過程中，為了實現(xiàn)其原創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)，往往需要發(fā)展新型技術(shù)或把已有技術(shù)提高到新的水平。因此重大科技基礎(chǔ)設(shè)施也就成為眾多高新技術(shù)的源泉和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃。在國家相關(guān)部委的支持下，中科院運行的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施取得了大量的有重要價值的科學(xué)數(shù)據(jù)和科研產(chǎn)出，設(shè)施建設(shè)和依托其進(jìn)行的高水平研究工作多次獲獎。（2）培養(yǎng)了大批高素質(zhì)專業(yè)科技人才。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是培養(yǎng)高水平科技人才和科研群體的基地。從我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗來看，在建設(shè)的過程中能夠培養(yǎng)出一支高效建設(shè)、技術(shù)過硬的工程技術(shù)隊伍。在運行過程中逐步成為所在學(xué)科領(lǐng)域的科研基地，凝聚了一批國內(nèi)外高級專業(yè)科技人才，同時也成為培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)科技人才的必要途徑。每年下半年，中科院還組織召開重大科技基礎(chǔ)設(shè)施年會。會上各設(shè)施將匯報運行情況及工作計劃，評議專家組依據(jù)各設(shè)施運行情況、運行性能、共享程度、共享成果、管理水平五個方面具體指標(biāo)評選出年度優(yōu)秀運行設(shè)施。會議還邀請優(yōu)秀用戶代表介紹利用相關(guān)設(shè)施所取得的重大成果。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行經(jīng)費績效目標(biāo)管理和績效評價體系有待進(jìn)一步加強

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費等因素影響，財政收入形勢較為嚴(yán)峻。另一方面，財政支出剛性不減，財政收支平衡壓力較為突出，在這種形勢下全面實施預(yù)算績效管理顯得更加迫切。面臨下行壓力，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施如何切實增強自主創(chuàng)新能力、為國家提供高質(zhì)量科技供給是我們面臨的重要問題。黨的十九大報告提出了全面實施績效管理的要求，習(xí)近平提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！备鶕?jù)要求，各設(shè)施要更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束。目前部分設(shè)施仍然存在績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、指標(biāo)籠統(tǒng)不具體、定量指標(biāo)缺乏、定性指標(biāo)不可衡量、指標(biāo)與預(yù)算資金不匹配等問題。這些問題的存在說明設(shè)施績效理念尚未牢固樹立，績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用尚待加強。

結(jié)合“三個面向”，以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，全面實施預(yù)算績效管理，促進(jìn)重大設(shè)施成果產(chǎn)出

習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)?！边@“三個面向”為我國科技創(chuàng)新指明了主攻方向。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施要全面實施預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，推動運行經(jīng)費管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。各設(shè)施需大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果，開展績效目標(biāo)監(jiān)控及評價，健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強結(jié)果應(yīng)用。另外，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，績效目標(biāo)設(shè)定需指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，建成全方位、全過程、全覆蓋的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算績效管理體系，以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)施重大成果產(chǎn)出。

總結(jié)

綜上所述，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，因此我們要及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理的問題，并結(jié)合實際情況采用合理的對策提高設(shè)施運行經(jīng)費的管理水平，發(fā)揮出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。