遼寧省工業(yè)用地相關(guān)情況分析

高翔

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

目前，遼寧省絕大部分市、縣（區(qū)）工業(yè)用地主要集中在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是衡量區(qū)域工業(yè)化水平的有效載體，其所發(fā)揮的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地，更是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要增長極。

一、工業(yè)用地效益情況

截至2019年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，全省參評(píng)開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為5889170.93萬元，二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額6647053.81萬元，工業(yè)（物流）企業(yè)總收入62829006.85萬元，工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額4055450.26萬元。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，在引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。

二、工業(yè)用地利用現(xiàn)狀

1.用地結(jié)構(gòu)狀況

遼寧省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率平均水平為61.95%，反映出全省開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)集聚效益逐步提升；從不同評(píng)價(jià)類型來看，工業(yè)主導(dǎo)型（68.39%）要明顯高于產(chǎn)城融合型（24.32%），與開發(fā)區(qū)功能定位相匹配；從不同級(jí)別來看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)（50.8%）低于省級(jí)開發(fā)區(qū)（65.72%）；從不同區(qū)域來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（59.91%）低于沿海經(jīng)濟(jì)帶（61.59%）和遼西北地區(qū)（69.31%）從管理類型來看，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最高，達(dá)到75.33%，除高濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他類型國家級(jí)開發(fā)區(qū)，其他類型開發(fā)區(qū)均超過省平均水平。從省轄各市來看，大部分市的開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率處于全省平均水平，盤錦市工業(yè)用地率最高，達(dá)到81.27%。

分析部分開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率較低的原因，一是丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)區(qū)位發(fā)生調(diào)整，尚處起步階段，還未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；二是開發(fā)區(qū)前身的工業(yè)用地比重較低，已建成建設(shè)用地多為住宅用地和商服用地；三是早期成立的開發(fā)區(qū)多位于城市建成區(qū)周邊，受城市化進(jìn)程的影響，開發(fā)區(qū)企業(yè)外遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)性用地比例逐漸減少。

2.土地利用強(qiáng)度

（1）工業(yè)用地綜合容積率

遼寧省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.73；從不同評(píng)價(jià)類型來看，工業(yè)主導(dǎo)型（0.74）高于產(chǎn)城融合型（0.65）；從不同級(jí)別來看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)（0.72）明顯高于省級(jí)開發(fā)區(qū)（0.68）；從不同區(qū)域來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.81）高于沿海經(jīng)濟(jì)帶（0.66）和遼西北地區(qū)（0.71）；從管理類型來看，其他類型國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高，達(dá)到0.95，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最低，為0.66。從省轄各市來看，工業(yè)用地綜合容積率差異較大，遼陽市最高，達(dá)到0.98。

（2）工業(yè)用地建筑系數(shù)

遼寧省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地建筑系數(shù)為48.09%；從不同評(píng)價(jià)類型來看，工業(yè)主導(dǎo)型（49.64%）要明顯高于產(chǎn)城融合型（34.04%）；從不同級(jí)別來看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)（48.33%）高于省級(jí)開發(fā)區(qū)（47.98%）；從不同區(qū)域來看，遼西北地區(qū)（53.94%）高于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（51.54%）和沿海經(jīng)濟(jì)帶（43.26%）；從管理類型來看，其他類型國家級(jí)開發(fā)區(qū)最高，達(dá)到49.32%，其他類型開發(fā)區(qū)均在45%左右。從省轄各市來看，鞍山市工業(yè)用地建筑系數(shù)最高，達(dá)到71.18%，營口市最低，為32.78%。

3.土地利用效益

（1）固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度

遼寧省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度4265.48萬元/公頃；從不同評(píng)價(jià)類型來看，工業(yè)主導(dǎo)型（3669.94萬元/公頃）要明顯低于產(chǎn)城融合型（7491.35萬元/公頃）；從不同級(jí)別來看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)（6591.9萬元/公頃）明顯高于省級(jí)開發(fā)區(qū)（3212.01萬元/公頃）；從不同區(qū)域來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（4802.98萬元/公頃）和沿海經(jīng)濟(jì)帶（4296.48萬元/公頃）遠(yuǎn)高于遼西北地區(qū)（2436.99萬元/公頃）；從管理類型來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高，達(dá)到8754.35萬元/公頃，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最低為1795.17萬元/公頃。從省轄各市來看，本溪市工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度最高，達(dá)到9347.91萬元/公頃，朝陽市最低，為1622.47萬元/公頃。

（2）工業(yè)用地地均稅收

遼寧省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均稅收185.98萬元/公頃；從不同評(píng)價(jià)類型來看，工業(yè)主導(dǎo)型（154.1萬元/公頃）低于產(chǎn)城融合型（369.25萬元/公頃）；從不同級(jí)別來看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)（330.68萬元/公頃）高于省級(jí)開發(fā)區(qū)（125.05萬元/公頃）；從不同區(qū)域來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（200.55萬元/公頃）和沿海經(jīng)濟(jì)帶（196.67萬元/公頃）遠(yuǎn)高于遼西北地區(qū)（70.17萬元/公頃）；從管理類型來看，其他類型的國家級(jí)開發(fā)區(qū)最高，達(dá)到722.64萬元/公頃，省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)最低為78.05萬元/公頃。從省轄各市來看，遼陽市工業(yè)用地地均稅收最高，達(dá)到2427.18萬元/公頃，撫順市最低，為8.59萬元/公頃。

三、不同時(shí)點(diǎn)對(duì)比分析

1.用地結(jié)構(gòu)狀況逐步改善

遼寧是我國的工業(yè)大省，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，在全面推進(jìn)東北振興的重要時(shí)期，加快推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力明顯增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)全工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2019年全省工業(yè)用地率為61.95%，較2008年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，較2018年提高了6.77個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用地結(jié)構(gòu)逐年改善。從全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率的變化情況看出，有利于促進(jìn)全省工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.土地利用強(qiáng)度略有提升

從全省開發(fā)區(qū)整體來看，開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度各項(xiàng)指標(biāo)小幅提升。2019年開發(fā)區(qū)綜合容積率為0.71，較2008年下降了0.04，較2018年下降了0.08；建筑密度為29.82%，較2008年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，較2018年提高了1.19個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用地綜合容積率為0.73，較2008年提高了0.05，較2018年提高了0.02；工業(yè)用地建筑系數(shù)為48.09%，較2008年提高了1.91個(gè)百分點(diǎn)，較2018年相比無變化。

3.全省開發(fā)區(qū)土地利用效益略有下降

從全省開發(fā)區(qū)整體來看，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度逐年增長，自2014年以來增長速度緩慢，2019年全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為4265.48萬元/公頃，較2008年每公頃增長了1397.38萬元，較2018年每公頃增長了277.1萬元。工業(yè)用地地均稅收和綜合地均稅收自2012年以來逐年下降，2016年開始緩慢回升，到2019年工業(yè)用地地均稅收為185.98萬元/公頃，較2018年下降48.85萬元/公頃。綜合地均稅收自2012年以來逐年下降，2018年有所增長，到2019年綜合地均稅收為157.52萬 元 /公 頃 ， 較 2018年 下 降31.84萬元/公頃。

四、有關(guān)建議

1.堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，切實(shí)提高土地利用效率

依據(jù)開發(fā)區(qū)的地位、功能和作用，科學(xué)、合理制定開發(fā)區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃，合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，建立針對(duì)開發(fā)區(qū)功能定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。對(duì)于選址不合理以及尚可供應(yīng)土地緊張的開發(fā)區(qū)，應(yīng)立足現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展，確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地發(fā)展需求及未來空間布局，科學(xué)移區(qū)、擴(kuò)區(qū)，確保開發(fā)區(qū)未來發(fā)展用地得到保障。加大對(duì)批而未供、閑置土地的處置力度；探索、創(chuàng)新存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。提高存量建設(shè)用地供應(yīng)比例。將經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍落實(shí)到國土資源管理“一張圖”上，結(jié)合執(zhí)法檢查與督察，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管要強(qiáng)化低效土地的處置利用，通過、服務(wù)促進(jìn)、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責(zé)等各種經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施提高用地單位積極性，引導(dǎo)用地單位盤活閑置地；建立健全用地單位退出機(jī)制，通過土地補(bǔ)償?shù)韧緩酱龠M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)存量用地效益化。

2.落實(shí)用地精細(xì)化管理，加強(qiáng)各類用地監(jiān)管

為滿足產(chǎn)業(yè)用地精細(xì)化管理的實(shí)際需要，應(yīng)探索建立統(tǒng)計(jì)部門的開發(fā)區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國土部門的用地空間數(shù)據(jù)有效對(duì)接的長效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取機(jī)制，逐步建立覆蓋企業(yè)信息、行業(yè)類型、用地強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)用工、環(huán)保能耗等綜合信息的產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)掌握以宗地為單位的產(chǎn)業(yè)用地質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄動(dòng)態(tài)修訂維護(hù)、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、閑置低效用地認(rèn)定處置、存量土地盤活利用提供基礎(chǔ)支撐。特別是，以宗地為單位獲取到用地質(zhì)量效益等方面的數(shù)據(jù)，為研究開發(fā)區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)提供可能，也為落實(shí)自然資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系研究并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)提供有力技術(shù)支撐。