遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理形勢分析和建議

崔凱

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷升級，人們的生活質(zhì)量越來越高，對于生態(tài)環(huán)境的要求也持續(xù)提高，礦山開采與保護(hù)需要在生態(tài)文明理念的背景下進(jìn)行治理與保護(hù)。近年來，遼寧省在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理做了大量工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問題，分析工作中存在的難點(diǎn)和問題并提出對策，對做好未來工作極為必要。

一、遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的做法

積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明重要講話精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）的實(shí)施意見》，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。全面提高監(jiān)督管理水平，全面減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，最大限度地減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響，遺留的問題逐步得到解決，有利于改善全省礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.制定實(shí)施方案

各有關(guān)部門、各市人民政府在認(rèn)真分析研究本部門、本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞和治理目前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定具體方案，明確保護(hù)治理目標(biāo)、步驟和相關(guān)主要措施，落實(shí)治理資金，完善各部門分工，將管理任務(wù)分配到各個(gè)年度，各個(gè)礦山企業(yè)和各個(gè)項(xiàng)目區(qū)，做到“一礦一案”。

2.安排部署治理任務(wù)

嚴(yán)格督促采礦權(quán)人和相關(guān)部門按時(shí)限完成《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中的治理任務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)是剛性指標(biāo)，列入省政府對各市的績效考核指標(biāo)，各市必須不打折扣地完成。對未完成恢復(fù)治理任務(wù)，沒有取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格證》的礦山企業(yè)，暫時(shí)停止審查新編方案，責(zé)令限期整改，超期不整改或整改不到位的不予延續(xù)采礦權(quán)證。

3.明確采礦權(quán)人恢復(fù)治理責(zé)任

自然資源部門與采礦權(quán)人簽訂年度《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，明確采礦權(quán)人的年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)、方案編制與公告、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取使用和違約責(zé)任。各市要督促采礦權(quán)人按照方案確實(shí)推行年度恢復(fù)治理和復(fù)墾責(zé)任，并將方案的編制質(zhì)量和治理工程的施工質(zhì)量，納入“雙隨機(jī)一公開”檢查，檢查不合格的限期整改，整改不到位的，加入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，并向社會(huì)發(fā)布通告。

4.督促各市完成“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)考核整改任務(wù)

按照國家統(tǒng)計(jì)局制發(fā)的《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法（試行）》，“新增礦山恢復(fù)治理面積”屬于正向指標(biāo)，納入對市級黨委和政府的生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的考核年度指標(biāo)規(guī)定，要確保所轄區(qū)域內(nèi)每年“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)為正值，但是有23個(gè)縣區(qū)的“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)為負(fù)。按照中共中央辦公廳《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》要求，各市對所轄區(qū)域內(nèi)指標(biāo)為負(fù)的縣（市、區(qū)），要必須整改到位，整改不及時(shí)或不到位的，啟動(dòng)約談、問責(zé)程序，并將整改情況上報(bào)省自然資源廳備案。

5.鼓勵(lì)社會(huì)渠道資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境整治

構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)渠道投入，逐步清償?shù)V山地質(zhì)環(huán)境歷史舊賬。各市引入社會(huì)資金的政策舉措可參照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行細(xì)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金開展礦山環(huán)境治理工作。每個(gè)市應(yīng)列出1~2個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域作為示范區(qū)，采取集中連片，綜合打包治理方式，作為解決當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題的典型。

二、難點(diǎn)問題和突出困難

2018-2022年，遼寧省要從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山抓起，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌治理，用5年時(shí)間完成治理面積146258畝，完成政策性關(guān)閉的1600個(gè)左右非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。到2020年底，“三區(qū)兩線”內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問題基本得到整治，治理65689畝；到2022年底，“三區(qū)兩線”的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整頓，非“三區(qū)兩線”范圍及敏感部位、易災(zāi)部位的閉坑、關(guān)閉、廢棄礦山按照“隔絕人為再次破壞，提供自然恢復(fù)基礎(chǔ)條件”的原則，采取人工促進(jìn)天然更新的方式進(jìn)行植被恢復(fù)。

然而，遼寧采礦歷史悠久，開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物沒有及時(shí)清理及開采塌陷占用損壞了大量土地，致使次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，局部造成地飲用水供水量下降和含水層的破壞。

全省礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害其中地面沉陷總面積達(dá)42.6萬畝，形成塌陷坑、塌陷群381處，塌陷面積4.6168萬畝。部分礦山企業(yè)粗放的礦業(yè)開發(fā)利用方式，后期生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐匦蔚孛簿坝^。尤其是露天開采對地貌景觀破壞非常嚴(yán)重，使秀美的自然景觀失去美感。采礦過程中長期的礦坑排水不同程度地破壞和改變了地下飲用水補(bǔ)、徑、排系統(tǒng)，破壞了地下水、地表水的均衡，造成地下水位區(qū)域性下降，甚至出現(xiàn)地下水干涸現(xiàn)象。

三、建議

1.建議設(shè)立政府主管的地質(zhì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)專用資金

通過設(shè)立地質(zhì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)專用資金的方式，穩(wěn)定閉坑礦山治理資金的投入。資金渠道建議有以下幾個(gè)方面：一是從征收礦山企業(yè)的資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益（或礦業(yè)權(quán)價(jià)款）和水土保持費(fèi)等稅費(fèi)中按一定比例劃出一部分；二是從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓收益中按一定比例劃出一部分；三是從公共財(cái)政資金中拿出一部分資金；四是從礦產(chǎn)品收入中按一定比例提取一定費(fèi)用；五是在部分地區(qū)和行業(yè)，通過調(diào)整礦產(chǎn)品價(jià)格，在礦產(chǎn)品增值收益中按一定比例提取一部分。另外，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金以及國外資金投資于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

通過專項(xiàng)資金投入的示范引導(dǎo)，本著“誰投資、誰啟用、誰獲益”的原則，建議出臺(tái)鼓勵(lì)投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)投資獲益，形成多渠道投資的良好氣氛。

2.建議繼續(xù)出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境從嚴(yán)管理的政策

目前遼寧省已將“新增礦山恢復(fù)治理面積”作為綠色發(fā)展指標(biāo)分解落實(shí)到省對各市政府的考核指標(biāo)。建議國家出臺(tái)政策，將這一指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)礦山企業(yè)，要求每個(gè)礦山的年度“新增礦山恢復(fù)治理面積”為正。

3.建議建立“破一補(bǔ)一”的治理平衡制度

對新建、在建、改建和部分生產(chǎn)礦山在礦區(qū)和采礦影響范圍內(nèi)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》沒有年度可恢復(fù)治理面積的；年度核查衛(wèi)片檢查出其礦山基建或開采的破壞面積的，可由自然資源部門根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境詳查調(diào)查結(jié)果和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃，指定一處不小于該破壞面積的歷史遺留、責(zé)任人滅失或破損山體區(qū)域，由采礦權(quán)人使用其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金進(jìn)行管理。

4.建議國家出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)指標(biāo)抵頂和交易政策

各年度礦山環(huán)境治理所需資金差異極大，恢復(fù)資金是按產(chǎn)量比例等方法攤銷，資金的使用方向只能用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理，造成了礦山企業(yè)交存的基金閑置和浪費(fèi)。建議自然資源部門建立一個(gè)交易平臺(tái)，在礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部或一定的礦山集中開采區(qū)域內(nèi)，各礦山企業(yè)在自然資源部門的指導(dǎo)下，使用資金治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題，經(jīng)驗(yàn)收合格后，其治理面積指標(biāo)可以進(jìn)入交易平臺(tái)，收益進(jìn)入企業(yè)的基金賬戶。其他有治理任務(wù)的礦山企業(yè)可以購買，抵頂其應(yīng)完成的治理任務(wù)。