推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點思考

文/ 馬曉河

當前，世界正在掀起一場新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為重心，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使各個產(chǎn)業(yè)從工藝路線、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化。這種變化反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，就是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正在借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以漸進、滲透、跨界方式改造著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了融合趨勢。如何準確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題，并探索適當?shù)陌l(fā)展政策，是當前決策界和理論界關注的關鍵所在。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的概念內(nèi)涵

根據(jù)國內(nèi)外的大量研究和實踐經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)融合是由于技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式以及產(chǎn)品特征出現(xiàn)了變化，導致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)融合有不同的分類方式，從市場角度分析，有供給方面（技術(shù)融合）和需求方面（產(chǎn)品融合）的融合；從融合程度分析，有完全融合、部分融合，也有虛假融合；從融合方向分析，有橫向融合、縱向融合，也有混合性融合；從融合形勢分析，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合等。就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)融合指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新是基本實現(xiàn)途徑和手段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及進入農(nóng)業(yè)的工商資本等是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴展產(chǎn)業(yè)范圍、增加農(nóng)民收入是產(chǎn)業(yè)融合的目的。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，經(jīng)營主體更加多元，功能更加多樣，內(nèi)涵更加豐富多彩。很顯然，以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長點，有利于強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施互聯(lián)互通促進新農(nóng)村建設。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀后，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷完善，信息化技術(shù)快速應用，全國各地開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向。例如，在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等；在發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，設立農(nóng)產(chǎn)品直銷地等。概括起來，目前我國各地農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合，比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。這種融合是一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。即一些涉農(nóng)經(jīng)營組織，以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍。三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，比如農(nóng)業(yè)與文化、觀光旅游業(yè)的融合。這里，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合起來，大大拓展了農(nóng)業(yè)原來的功能，使農(nóng)業(yè)從過去只賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到還賣風景、觀賞，賣感受、參與，賣綠色、健康。由此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了意想不到的價值提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國各類休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有180多萬家，接待游客年均增長保持在15%以上，2014年接待人數(shù)達9億人次。四是先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合，比如在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的網(wǎng)絡在線監(jiān)控管理，農(nóng)產(chǎn)品線上預定、結(jié)算，線下交易、銷售（O2O）。信息技術(shù)的快速推廣應用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網(wǎng)絡營銷、在線租賃托管等都成為可能。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國涉農(nóng)類電商企業(yè)達到3.1萬家，其中涉農(nóng)交易類電商企業(yè)4000家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額超過1000億元。從近幾年的國內(nèi)發(fā)展實踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬了，農(nóng)業(yè)附加值提高了，農(nóng)民收入也得到明顯增加。

但是，當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，主要表現(xiàn)在有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

三是利益聯(lián)結(jié)機制松散，合作方式簡單。目前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

四是先進技術(shù)要素擴散滲透力不強，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。

五是基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流設施落后，導致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴重影響。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新舉措

在新形勢下，原有體制和政策已經(jīng)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

1.必須深化農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化管理服務水平。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推動土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)權(quán)能改革。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農(nóng)村信貸業(yè)務范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。

2.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

3.大力支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動中，開展O2O、APP等。

4.建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。不能簡單地強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，要建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，這是保障農(nóng)民增收致富的關鍵所在。完善訂單農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型通農(nóng)民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結(jié)算。積極經(jīng)營主體與普推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，推進官產(chǎn)學研多元利益機制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化“農(nóng)超對接”；引導新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。

5.加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策。同時制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。

作者馬曉河，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革特別農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動者之一，也是新時期主張改革需要頂層設計的知名專家?，F(xiàn)任國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員，兼任中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院常務副院長，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長，中國城鎮(zhèn)化促進會副會長，中國宏觀經(jīng)濟學會理事等職。1993年開始享受國務院政府特殊津貼，2004年成為中央直接聯(lián)系的高級專家。20世紀初80年代，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，要實行“稅費合一、統(tǒng)一計征”的農(nóng)村稅費制度。21世紀初，提出應在全國普遍實行免除農(nóng)業(yè)稅政策；較早指出農(nóng)村公共物品與城市公共物品具有同一屬性，農(nóng)村公共物品的供給應由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以政府為主。從1993年參與中共中央、國務院《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策政策措施》（[中發(fā)1993]11號文）文件工作開始，歷經(jīng)1994-2011年8個中共1號文件起草工作。