公共衛(wèi)生危機(jī)下我國企業(yè)人力資源管理的困境與對(duì)策探析
——以新冠肺炎疫情為例

張妍芳

(閩江學(xué)院 海峽學(xué)院，福建 福州 350108)

1 研究的背景與目的

1.1 研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，諸如2003年的SARS疫情、2004年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感，以及2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情等等。這些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給人民群眾健康帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了不同程度的沖擊。尤其是SARS疫情和新冠肺炎疫情由于傳播速度快、影響范圍廣，引發(fā)了社會(huì)公眾的焦慮和恐慌，也嚴(yán)重影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)，甚至令有些行業(yè)處于停滯狀態(tài)。例如，旅游、餐飲、住宿、零售、交通和娛樂業(yè)都受到了巨大的沖擊，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重萎縮，經(jīng)營困難；此外諸如紡織、建筑、采礦等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于員工不能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)營也受到了較大的影響。

1.2 研究目的

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本構(gòu)成單位，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。然而，面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，社會(huì)公眾和學(xué)術(shù)界更多關(guān)注的是政府宏觀層面的反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，以及媒體在事件中的態(tài)度和作用等，對(duì)處在困難中的企業(yè)經(jīng)營的困惑與對(duì)策卻探討不足。本研究將從人力資源管理角度出發(fā)，以2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情為例，分析在公共衛(wèi)生危機(jī)下企業(yè)面臨的困境并提出解決對(duì)策，為企業(yè)在特殊時(shí)期的人力資源管理提供參考。

2 公共衛(wèi)生危機(jī)下企業(yè)人力資源管理困境分析

2.1 人工成本負(fù)擔(dān)重

在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)下，企業(yè)的經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，收入銳減，甚至沒有經(jīng)營收入，但是員工的工資仍然要支付，成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國企業(yè)發(fā)展與并購重組研究中心做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)家認(rèn)為新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)的具體影響主要體現(xiàn)在限制開工、訂單下降、人工成本負(fù)擔(dān)過重、資金短缺〔1〕。新冠肺炎疫情的爆發(fā)正值春節(jié)假期，為了防止疫情蔓延，國務(wù)院和各級(jí)政府要求延長春節(jié)假期。并且出于防控疫情的考慮，即便假期結(jié)束各地仍限制人員流動(dòng)，員工回到上班的城市被要求至少在家隔離14天。此外，恐慌心理使得在較長的一段時(shí)間內(nèi)民眾除了必要生活物資的采購?fù)猓瑫?huì)盡量減少出門消費(fèi)，這導(dǎo)致諸如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的企業(yè)即使復(fù)工，業(yè)務(wù)也無法恢復(fù)正常。企業(yè)在沒有收入的情況下，員工的工資支出就成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

2.2 勞動(dòng)關(guān)系緊張

重大疫情爆發(fā)時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了嚴(yán)重影響。大中型企業(yè)具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)和自我調(diào)節(jié)能力，但隨著時(shí)間推移，如果疫情得不到較快的控制，大中型企業(yè)也面臨巨大壓力。而小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在這樣的危機(jī)下更是面臨生死考驗(yàn)。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困境勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生沖擊，引發(fā)各種勞動(dòng)糾紛。

2.2.1 裁員導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系沖突

由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的張曉波教授牽頭開展新冠肺炎疫情下中小微企業(yè)生存狀態(tài)專項(xiàng)調(diào)研顯示：為應(yīng)對(duì)資金壓力，在調(diào)研的2553家公司中有近15%打算裁員。在預(yù)計(jì)裁員的公司中，有近1/4的企業(yè)預(yù)計(jì)裁員30%以上，其中另有15.9%的企業(yè)預(yù)計(jì)裁員20%-30%〔2〕。在面對(duì)企業(yè)生存危機(jī)的時(shí)候，不少企業(yè)主會(huì)采取裁員的方式來達(dá)到快速縮減成本的目的。但是簡單粗暴的裁員往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部混亂，尤其是外部大環(huán)境使得被裁員工重新找工作存在困難的情況下，裁員更容易引發(fā)組織沖突，并令企業(yè)陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 降薪引發(fā)的勞動(dòng)糾紛

出于防控疫情的需要，各級(jí)政府都要求企業(yè)延長假期、推遲復(fù)工。酒店、餐飲、娛樂、旅游等行業(yè)的企業(yè)即使復(fù)工也無業(yè)務(wù)。對(duì)于這樣的特殊時(shí)期員工工資的支付，勞資雙方看法不一。企業(yè)認(rèn)為員工在這期間并沒有付出勞動(dòng)，不應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬；而員工認(rèn)為這是客觀因素造成的無法上班，不應(yīng)扣減工資。勞資雙方各持己見，造成勞動(dòng)關(guān)系緊張。

2.2.3 勞動(dòng)保護(hù)不到位引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系緊張

馬斯洛需求五層次理論認(rèn)為，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。其中安全需求就包括人身安全、健康保障、工作職位保障等。新冠肺炎疫情由于其傳染性強(qiáng)，影響范圍廣，讓人的生命健康受到直接的威脅，產(chǎn)生恐慌心理。在這種情況下，人們對(duì)安全的需求顯得尤為強(qiáng)烈。但是疫情期間，口罩、消毒液等防控物資緊缺，企業(yè)復(fù)工后往往也無法及時(shí)為員工提供這些防護(hù)用品，從而引發(fā)員工的不滿。

赫茲伯格的雙因素理論認(rèn)為企業(yè)中的有關(guān)因素可以分為兩類，即保健因素和激勵(lì)因素。其中保健因素包括工資報(bào)酬、工作條件、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇、安全措施、人際關(guān)系等。當(dāng)這些保健因素得不到滿足的時(shí)候，會(huì)使員工產(chǎn)生不滿情緒、消極怠工，甚至引起對(duì)抗行為。而不管是裁員、降薪、還是勞動(dòng)保護(hù)不到位，這些均屬于保健因素得不到滿足，會(huì)引發(fā)員工的不滿，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。

2.3 用工荒、招工難

在重大公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生時(shí)，出于防控需要，各地都對(duì)人員流動(dòng)做出嚴(yán)格限制。尤其是2020年的新冠肺炎疫情傳染性強(qiáng)、影響范圍廣，為了有效防控疫情，全國范圍內(nèi)都采取了限制人員流動(dòng)的措施，飛機(jī)、高鐵等公共交通停運(yùn)或減少班次。當(dāng)然，由于全國各地疫情的發(fā)展情況不一樣，這也使得各地對(duì)疫情防控的嚴(yán)格程度要求不同。當(dāng)疫情相對(duì)較輕的地區(qū)逐漸恢復(fù)公共交通解除疫情隔離的時(shí)候，疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的交通仍未恢復(fù)正常，這造成很多企業(yè)的異地員工不能及時(shí)返崗。因此，不少企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后面臨著很大的勞動(dòng)力缺口，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如服裝和電子產(chǎn)品制造業(yè)、建筑工程等大量依賴外來農(nóng)民工的企業(yè)都出現(xiàn)了勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況。

此外，農(nóng)民工通常比較習(xí)慣線下現(xiàn)場(chǎng)招聘的方式獲取工作，而疫情防控期間現(xiàn)場(chǎng)招聘無法開展，也影響了一些企業(yè)的招工效果。并且，受疫情影響，從幼兒園到大學(xué)都延遲開學(xué)，部分孩子尚小的雙職工家庭出于孩子安全的考慮，也不得不留人在家照看孩子，也加大了企業(yè)用工的缺口。

3 對(duì)策分析

3.1 應(yīng)對(duì)人力成本負(fù)擔(dān)重的對(duì)策

3.1.1 減少工資支出

在企業(yè)面臨困境，營業(yè)收入得不到保障的情況下，員工的工資支出成為企業(yè)不堪重負(fù)的重?fù)?dān)。企業(yè)應(yīng)坦誠地告知員工目前面臨的困境，取得員工的理解，與員工協(xié)商一致，爭(zhēng)取短期內(nèi)統(tǒng)一降薪。企業(yè)也可以采用調(diào)休、減少工作時(shí)間、以薪換股等方式減少工資支出。當(dāng)然在面臨生死存亡的時(shí)候，有些企業(yè)也會(huì)采取裁員的方式直接快速地減少人工成本。但企業(yè)需要注意的是，采取裁員的方式很容易引發(fā)法律糾紛，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎采用這一方法。

3.1.2 采取其他開源節(jié)流的方法

企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到減少工資支出不是減輕企業(yè)成本壓力的唯一方法，要結(jié)合其他開源節(jié)流的方法，才能有效緩解企業(yè)資金壓力。第一，國家為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)了例如減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策來幫助企業(yè)渡過難關(guān)，企業(yè)應(yīng)利用好這些政策減少稅費(fèi)支出，獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。第二，在盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)下，開通線上銷售渠道、積極推進(jìn)非接觸式營銷，增加企業(yè)的營業(yè)收入。第三，去除不盈利或盈利少的業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)還可以積極轉(zhuǎn)產(chǎn)疫情防控物資。

3.2 應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系緊張的對(duì)策

3.2.1 盡量不裁員或少裁員

1)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員。在災(zāi)難面前，企業(yè)為了生存而進(jìn)行裁員本也無可厚非，但在社會(huì)面臨公共危機(jī)時(shí)裁員會(huì)加劇公眾的不安，不利于社會(huì)穩(wěn)定和疫情的防控。這種時(shí)候企業(yè)如果能夠勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員，不僅能贏得員工的信任和忠誠，也會(huì)贏得社會(huì)尊重，為企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，這些都是日后企業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。而且這種特殊時(shí)期裁員無疑是飲鳩止渴。第一，裁員不但影響被裁人員，可能引發(fā)沖突，使企業(yè)陷入勞動(dòng)糾紛。那些沒有被裁的員工的士氣也可能會(huì)受到影響，對(duì)企業(yè)的忠誠度下降；第二，對(duì)于被裁員工，企業(yè)要支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這也是一筆不小的開支；第三，隨著疫情得到控制，企業(yè)恢復(fù)正常營業(yè)后還要再招人。招人、再培養(yǎng)人也需要企業(yè)投入不少的資金。

企業(yè)可以通過其他途徑緩解短期人員過剩帶來的成本壓力。除了前文提到的降薪、調(diào)休、減少工作時(shí)間外，企業(yè)還可以通過共享員工的方式降低人工成本。所謂的共享員工，就是將受疫情影響暫時(shí)難以開業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩的酒店、傳統(tǒng)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等企業(yè)的員工共享給由于網(wǎng)購需求猛增，線上零售企業(yè)門店員工、配送小哥職位出現(xiàn)大量空缺的新興電商零售平臺(tái)，以及由于員工不能及時(shí)返崗導(dǎo)致用工緊缺的制造企業(yè)〔3〕。通過共享員工進(jìn)行短期人力資源重新配置時(shí)需要注意的是輸出企業(yè)、輸入企業(yè)和員工應(yīng)簽訂三方協(xié)議，明確共享期間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，尤其是管理制度、保障措施、法律風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任歸屬〔3〕。建議在協(xié)議中明確員工在共享期間的工作內(nèi)容、地點(diǎn)、期限，五險(xiǎn)一金(通常由輸出方支付)、薪酬支付(由輸入方支付)以及共享期間發(fā)生意外的責(zé)任歸屬等細(xì)則。

2)不得不裁員時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施。企業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難確實(shí)不得不裁員的情況下，應(yīng)注意不能違反國家相關(guān)規(guī)定。裁員前要提前開誠布公跟員工說明情況，并且裁員要以績效考核為依據(jù)。企業(yè)也可以承諾如果渡過難關(guān)，重新招聘員工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。裁員過程中也要注意安撫未被裁減員工的情緒，人力資源管理部門和相應(yīng)部門主管要更多地與員工交流，穩(wěn)定軍心。

3.2.2 降薪時(shí)應(yīng)采取的措施

1)企業(yè)管理者要起帶頭作用。在降薪時(shí)，企業(yè)的管理者尤其是企業(yè)的高管要起帶頭作用，這樣才可能上下一心，共同面對(duì)困難。在采取降薪措施時(shí)要做好溝通，讓員工了解企業(yè)目前的困境，讓員工理解降薪是為了渡過難關(guān)，避免裁員的一種方法。畢竟員工也明白，如果此時(shí)還計(jì)較不放，企業(yè)破產(chǎn)只會(huì)令更多人員面臨失業(yè)，是個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)局。

2)結(jié)合其他激勵(lì)措施。在降薪時(shí)，也可以通過結(jié)合其他方法，激發(fā)員工與企業(yè)共渡難關(guān)的士氣。例如對(duì)于骨干員工，可以通過以薪換股、利潤分享計(jì)劃、影子股票計(jì)劃等措施將優(yōu)秀員工與企業(yè)更緊密地聯(lián)系在一起。對(duì)于普通員工，也可以承諾如果企業(yè)渡過難關(guān)，業(yè)務(wù)恢復(fù)正常，年底提高年終獎(jiǎng)發(fā)放比例，以獎(jiǎng)勵(lì)員工在困難時(shí)期對(duì)企業(yè)的支持等等。

3.2.3 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

越是困難時(shí)期，越要重視企業(yè)文化建設(shè)。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)增強(qiáng)員工凝聚力，幫助企業(yè)渡過危機(jī)。在重大公共衛(wèi)生危機(jī)使得企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)，企業(yè)更應(yīng)打造“同甘苦，共患難，關(guān)懷員工，上下一心”的企業(yè)文化。

1)加強(qiáng)與員工溝通。在企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)，更要加強(qiáng)與員工溝通。良好的溝通能夠增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的了解，消除誤解、隔閡和猜忌，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。坦誠地告知員工企業(yè)當(dāng)前的基本收支狀況。在采取應(yīng)對(duì)危機(jī)措施時(shí)不要遮遮掩掩，應(yīng)及時(shí)公開向員工做出說明，積極聽取員工意見，爭(zhēng)取獲得員工的理解，增強(qiáng)企業(yè)與員工命運(yùn)共同體的意識(shí)。

2)關(guān)懷員工。在面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，民眾普遍會(huì)產(chǎn)生恐慌心理。這時(shí)候企業(yè)如果能夠更多地給予員工人文關(guān)懷，有助于幫助員工減輕精神壓力，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。

疫情期間，口罩成為緊缺物資，如果企業(yè)有辦法為員工購置口罩無疑會(huì)讓員工感到安心。企業(yè)還可以主動(dòng)為員工開展防疫知識(shí)普及，開通渠道解答員工關(guān)于疫情期間公司經(jīng)營管理措施的疑問。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作環(huán)境和職工宿舍的衛(wèi)生消毒工作，做好員工的健康檢查。另外可以從物質(zhì)上為員工補(bǔ)助一些生活用品等等。

工作時(shí)員工之間應(yīng)保持一定的安全距離，加強(qiáng)通風(fēng)。企業(yè)尤其是制造企業(yè)可以開展輪班工作制。原來在同一時(shí)間上班的員工，可以分兩班或者三班輪流工作，分散工作時(shí)間，并做好不同班次之間工作場(chǎng)所通風(fēng)消毒工作，以避免同一時(shí)段人員密集在同一工作場(chǎng)所帶來的病毒感染風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的員工不安。

在特殊時(shí)期，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，推行彈性工作制，更加人性化地進(jìn)行管理。管理上應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，只要員工能夠在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成工作，可允許員工在家辦公，而不必像平時(shí)一樣嚴(yán)格規(guī)定必須到公司上班?；蛘咄还ぷ鲄^(qū)域內(nèi)的員工輪流來公司上班，其他時(shí)候可以在家辦公。企業(yè)只要把握好工作結(jié)果，給員工更多的空間，反而能夠體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷。

3.3 應(yīng)對(duì)招工難的對(duì)策

在非常時(shí)期企業(yè)面臨招工困難時(shí)，除了可以采用“共享員工”的方式，短期招募暫時(shí)人員富余的酒店、娛樂業(yè)、旅游業(yè)員工外，還可采取以下方式緩解用工缺口。

3.3.1 適當(dāng)延長工作時(shí)間

企業(yè)可以適當(dāng)延長現(xiàn)有員工的工作時(shí)間，并給予相應(yīng)報(bào)酬，以應(yīng)付員工的短期不足。

3.3.2 企業(yè)出資包車讓員工返崗

由于特殊時(shí)期的交通不便使得員工返崗受到阻礙，如果企業(yè)異地員工比較集中在某個(gè)地區(qū)，企業(yè)可以包車讓員工返崗，這樣不僅能夠更快速地讓員工復(fù)工，也保證員工返程的健康安全。

3.3.3 鼓勵(lì)熟人推薦

鼓勵(lì)內(nèi)部員工進(jìn)行熟人推薦，給予推薦成功的員工獎(jiǎng)勵(lì)。這種熟人推薦的方式，可以降低招聘成本，也有利于新入職的員工在內(nèi)部員工的幫助下盡快融入企業(yè)，同時(shí)也提升作為推薦者的員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

3.3.4 線上招募

在線上招聘平臺(tái)發(fā)布招聘需求，通過電話面試、視頻面試等方式進(jìn)行線上招聘，并簡化招聘流程。針對(duì)農(nóng)民工的通訊習(xí)慣，可以通過微信、抖音、手機(jī)短信的形式推送招聘信息。

3.3.5 爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)助

為了緩解公共衛(wèi)生事件對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊，各地政府推出了諸多措施積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)可以與政府人社部門密切聯(lián)系，上報(bào)用工需求，通過政府部門的協(xié)助，加速員工返崗或招聘的進(jìn)度。

4 結(jié)論

突如其來的公共衛(wèi)生危機(jī)打亂了民眾的生活，也嚴(yán)重沖擊著各行各業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文以新冠肺炎疫情為例，從人力資源管理角度分析了公共衛(wèi)生危機(jī)下企業(yè)面臨的困境包括人力成本負(fù)擔(dān)重，裁員、降薪、勞動(dòng)保護(hù)不到位引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系緊張，以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工短缺和招工困難。在此基礎(chǔ)上，本文分別針對(duì)上述困境給出相應(yīng)的解決對(duì)策。針對(duì)人力成本負(fù)擔(dān)重的問題、企業(yè)一方面可以采用降薪、調(diào)休、減少工作時(shí)間、以薪換股等方式減少工資支出，另一方面也應(yīng)結(jié)合其他開源節(jié)流的方法緩解企業(yè)資金壓力。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系緊張的困境，企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員或少裁員；在不得不裁員時(shí)，應(yīng)開誠布公地跟員工說明情況，并以績效考核作為裁員依據(jù)，同時(shí)要注意安撫員工情緒；在降薪時(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理者要起帶頭作用，并通過結(jié)合利潤分享計(jì)劃、提高年終獎(jiǎng)發(fā)放比例等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工與企業(yè)共渡難關(guān)；此外，通過企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)與員工溝通，切實(shí)地關(guān)懷員工，從而緩解勞動(dòng)關(guān)系緊張局面。針對(duì)招工難的問題，建議企業(yè)采取共享員工、延長工作時(shí)間、出資包車讓員工返崗、鼓勵(lì)熟人推薦、開展線上招聘、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T協(xié)助等方式緩解用工荒的問題。