中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展現(xiàn)狀

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、引言

2018年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與上年相比基本持平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，不斷提高對(duì)外開放水平，相關(guān)部門在不斷積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“走出去”，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展出境游越來(lái)越受歡迎，隨之發(fā)展起來(lái)的旅游服務(wù)貿(mào)易也就不斷受到關(guān)注。我國(guó)的出境旅游人數(shù)每年以近15%的速度增長(zhǎng)，逐漸成為很多國(guó)家主要客源地。2018年，中國(guó)對(duì)外直接投資1430.4億美元，居世界第二位。本文通過2004-2018年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中“住宿與餐飲業(yè)”對(duì)外直接投資存量和流量來(lái)進(jìn)行分析。

二、中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

(一)旅游業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀。旅游業(yè)是憑借旅游設(shè)施和資源，專門或者從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、餐飲、住宿、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)有三部分構(gòu)成：交通運(yùn)輸業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)還有旅游業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)不是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)由多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，具有分散性和多樣性，旅游業(yè)包括風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)、旅行社和酒店服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)和其他許許多多的經(jīng)營(yíng)行業(yè)。由于旅游業(yè)涉及的行業(yè)較多，在國(guó)際上和我國(guó)的對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中并未將旅游業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的類別加以統(tǒng)計(jì)，在相關(guān)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，僅有“住宿和餐飲業(yè)”一項(xiàng)，在20世紀(jì)70年代末，中國(guó)旅游業(yè)利用外資的起點(diǎn)是旅游飯店，在20世紀(jì)90年代，中國(guó)旅游業(yè)外資投資的主體依然是旅游飯店，旅游業(yè)對(duì)外直接投資(OFDI)的主體是住宿與餐飲業(yè)①②。

中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資的企業(yè)在2018年已經(jīng)達(dá)到407家，到2018年底中國(guó)2.7萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.3萬(wàn)家，旅游類企業(yè)占中國(guó)境外企業(yè)的行業(yè)分布比重為1.4%，中國(guó)境外住宿和餐飲企業(yè)的數(shù)量從2010年的170家增長(zhǎng)到2018年的407家，八年的時(shí)間增長(zhǎng)了1.4倍，2010年來(lái)中國(guó)境外住宿和餐飲企業(yè)呈現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

根據(jù)圖1所示自2004年開始中國(guó)住宿和餐飲對(duì)外直接投資流量和存量呈現(xiàn)一個(gè)上升的狀態(tài)，2014年到2016年這兩年是一個(gè)高速發(fā)展的過程，對(duì)外直接投資流量從2014年的24474萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2016年162549萬(wàn)美元，增長(zhǎng)量近5.6倍，發(fā)展非常迅速。在2017年有一個(gè)下降的過程，在2017年為防止中國(guó)一些企業(yè)通過投資向海外轉(zhuǎn)移，中國(guó)政府在2017年出臺(tái)了一些限制性政策，對(duì)一在海外對(duì)房地產(chǎn)、俱樂部和酒店等領(lǐng)域的企業(yè)投資進(jìn)行限制。不過在2018年又有一個(gè)小幅度的上升，但增長(zhǎng)勢(shì)頭比較脆弱，低于過去十年的平均值。

圖1 2004-2018中國(guó)住宿和餐飲對(duì)外直接投資流量和存量變化

(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家商務(wù)部 2004-2018年度《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)

(二)跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)。根據(jù)表1住宿和餐飲業(yè)對(duì)外直接投資并購(gòu)在2014-2016數(shù)量都是比較多的，在2017年并購(gòu)數(shù)量雖然只有一起，但是金額達(dá)到65億美元，在2017年中位于各行業(yè)并購(gòu)金額的第4位，金額占比并購(gòu)行業(yè)5.4%，是比較大的一個(gè)占比，而在2018年這一數(shù)據(jù)下滑，只有一起并購(gòu)且金額只有0.6億美元，2017-2018下降的幅度比較大的，但總體而言自2013年開始并購(gòu)金額是一個(gè)上升發(fā)展的狀態(tài)。

表1 中國(guó)餐飲與住宿類企業(yè)對(duì)外直接投資并購(gòu)數(shù)量金額表

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2013-2018年度《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)

(三)案例分析。2014年11月12日，錦江集團(tuán)與美國(guó)喜達(dá)屋集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布協(xié)議：喜達(dá)屋資本出售盧浮宮集團(tuán)及其子公司盧浮宮酒店集團(tuán)100%股權(quán)，經(jīng)過此次并購(gòu)，錦江國(guó)際旗下酒店將在52個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有2800家酒店和34萬(wàn)間客房，躋身世界酒店排名前8位。這是我國(guó)最大的海外酒店業(yè)的兼并重組，打破了中國(guó)酒店業(yè)在海外并購(gòu)的記錄，而且是2014年四季度放開上市公司現(xiàn)金并購(gòu)政策以來(lái)交易金額最大的一起并購(gòu)案例。我國(guó)企業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)。

2018 年，錦江集團(tuán)專注于高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，保持了質(zhì)量、效益、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，前期在收購(gòu)法國(guó)盧浮酒店集團(tuán)、鉑濤集團(tuán)、維也納酒店集團(tuán)、法國(guó)雅高酒店集團(tuán)的基礎(chǔ)上，錦江集團(tuán)又成功收購(gòu)麗笙酒店管理集團(tuán)，這一系類的收購(gòu)為錦江集團(tuán)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。錦江國(guó)際(集團(tuán))有限公司是2018年末對(duì)外直接投資存量中國(guó)非金融類跨國(guó)公司第100名。

三、國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)對(duì)外直接投資支持

(一)政策支持。與2017相比，2018年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資的存量流量有一些提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處在一個(gè)新的發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易投資額不斷增加，國(guó)家對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的支持不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)也在快速發(fā)展，成為一種新興產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與一帶一路沿線各國(guó)的關(guān)系日趨緊密，一帶一路為中國(guó)樹立一個(gè)良好的形象起著積極的作用，在國(guó)家政策的支持下，形成良好的旅游直接投資環(huán)境。

2009年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，意見中提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力改善和提升金融對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持加快發(fā)展和促進(jìn)旅游業(yè)；2015年，中國(guó)推出了《攻堅(jiān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》，為企業(yè)走出去投資，辦廠提供了一系列的便利條件，也為國(guó)人出境游提供便利；與東歐、中亞等國(guó)家成立交流機(jī)制，推動(dòng)海上、陸上絲綢之路宣傳，這些都極大地促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還舉行了眾多的多邊交流活動(dòng)，如旅博會(huì)、中俄旅游年、促進(jìn)年等活動(dòng)。

(二)更加完善的金融服務(wù)。跨國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資數(shù)額比較大，受很多風(fēng)險(xiǎn)的影響，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)使企業(yè)能夠直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，它們?cè)谙硎軚|道國(guó)待遇的同時(shí)，也受到嚴(yán)格的法律約束。此外，東道國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)政策的變化也會(huì)影響經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于企業(yè)來(lái)說母國(guó)和東道國(guó)若均給予強(qiáng)大的資金支持，它將更加快速的推動(dòng)國(guó)家旅游項(xiàng)目的發(fā)展，吸引更多的游客，使得旅游業(yè)對(duì)外直接投資相關(guān)企業(yè)更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

由此，中國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展政策的時(shí)候，一帶一路沿線下的各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了一個(gè)非常好的發(fā)展前景，不僅僅吸引了大量的資金流入，而且吸引更多游客的關(guān)注。亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施、資源、產(chǎn)業(yè)及金融合作等方面的金融服務(wù)，極大地促進(jìn)了這些國(guó)家旅游項(xiàng)目的發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的中國(guó)游客，也給中國(guó)對(duì)外旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

四、存在問題

(一)東道國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)變化多樣。政治、經(jīng)濟(jì)因素是影響跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重要因素，相關(guān)的政策、形勢(shì)的改變，會(huì)讓各個(gè)國(guó)家對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、受益做出預(yù)判從而也進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)影響廣泛，2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響到全球，2008年以后西方各個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易都大幅度下降，2009年歐債危機(jī)，使得歐洲經(jīng)濟(jì)舉步維艱。2016年英國(guó)脫歐也影響深遠(yuǎn)，到目前也沒有明確的信息。

在一帶一路沿線中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目，許多是在各國(guó)政府的推動(dòng)下形成的，有著政策的指引性，東道國(guó)如果存在政權(quán)動(dòng)蕩等問題，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的影響是非常顯著的。2018年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)、中國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資都有很大的影響。

(二)投資規(guī)模及品牌影響度小。目前我國(guó)很大一部分的跨國(guó)企業(yè)都有著規(guī)模小的問題，2018年我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資為13.5億美元，共計(jì)407家企業(yè)，平均下來(lái)每一家企業(yè)對(duì)外直接投資僅為330萬(wàn)美元左右，這一數(shù)據(jù)與其他行業(yè)相比非常小。截止 2018年底，我國(guó)旅游企業(yè)在一帶一路沿線國(guó)家中在營(yíng)的企業(yè)僅有 120 家，多數(shù)都成立于東南亞地區(qū)，以旅行社、酒店為主要的投資行業(yè)。境外投資的主力軍是國(guó)內(nèi)大型旅游業(yè)公司，比如中青旅、國(guó)旅、錦江之星等公司，在國(guó)際上并沒有什么名氣。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游公司在一帶一路沿線進(jìn)行投資，如希爾頓、洲際等享有國(guó)際聲譽(yù)的旅游集團(tuán)，這些公司知名度較高，聲譽(yù)也較好，很容易打開市場(chǎng)?？鐕?guó)企業(yè)發(fā)展不理想，一是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較少，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在一些決策中出現(xiàn)失誤，現(xiàn)行的模式不利于其在海外的發(fā)展；二是政府海外投資管理制和外匯管理制度都還不健全，都影響我國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展，不合理的制度不僅會(huì)讓企業(yè)虧損也會(huì)使國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到影響。

五、提出建議

(一)政府層面。一是通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)構(gòu)建一種公開信息服務(wù)平臺(tái)，建立“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)和預(yù)警，針對(duì)旅游業(yè)對(duì)外直接投資的企業(yè)給予一些政策的支持，面對(duì)東道國(guó)政治動(dòng)亂和抵制等行為提供一些支持，增加稅收優(yōu)惠政策；二是與“一帶一路”國(guó)家建立良好的外交關(guān)系，提供一個(gè)良好的政治環(huán)境，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供良好的環(huán)境；三是建立完善的金融保障和金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等完善保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，提高中國(guó)國(guó)際形象和人民幣的國(guó)際地位；四是積極與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作，汲取管理經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)走出去。

(二)企業(yè)層面。一是提高決策能力，充分了解企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，要時(shí)時(shí)刻刻有著對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)敏銳洞察力，有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，在開始新項(xiàng)目前做好市場(chǎng)調(diào)研，多學(xué)習(xí)政策形勢(shì)等，提前規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)，減少損失；二是提高企業(yè)的服務(wù)范圍，在經(jīng)營(yíng)的過程中提高企業(yè)價(jià)值，做好服務(wù)等；三是企業(yè)要緊抓政策，積極學(xué)習(xí)“一帶一路”的原則理念，借助一帶一路這一發(fā)展大方向，加強(qiáng)與東道國(guó)企業(yè)人才的聯(lián)系，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，注重人才培養(yǎng)，培育企業(yè)雙贏文化觀和全球人才觀；四是運(yùn)用東道國(guó)的制度，與當(dāng)?shù)卣⑸虝?huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，建立防范風(fēng)險(xiǎn)體系；五是切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)東道國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，企業(yè)的對(duì)外形象不斷優(yōu)化，才能更加長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)，在東道國(guó)遵循要求，提升企業(yè)形象，持續(xù)健康發(fā)展。

【注釋】

①參見包富華,朱美寧2017中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外直接投資特征及其關(guān)聯(lián)因素分析。

②在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科目下將住宿和餐飲與旅游劃分為一類。