大陸槽稀土礦土地復(fù)墾治理效益分析研究

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

前言

我國(guó)土地資源總量龐大，蘊(yùn)藏著非常豐富的礦產(chǎn)資源，為滿足社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采日益增多。

2017年十九大報(bào)告的召開(kāi)，習(xí)近平同志提出堅(jiān)持人與自然和諧共生觀點(diǎn)，而礦區(qū)開(kāi)采對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境造成的破壞很明顯違背了綠水青山就是金山銀山這一理念。并且人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，也促使人們對(duì)居住環(huán)境的精神需求日益增加。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、全球變暖等環(huán)境問(wèn)題的加劇、國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的高度重視等因素使得礦區(qū)土地復(fù)墾工作受到相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及政府部門(mén)的高度重視。

因此，對(duì)礦山開(kāi)采損毀的土地進(jìn)行合理復(fù)墾是當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾現(xiàn)狀

土地復(fù)墾的英文即“Mine Land Reclamation”，是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將造成塌陷、挖損等土地進(jìn)行科學(xué)的分析，因地制宜制定出相對(duì)應(yīng)的治理方案，使原土地資源以得再利用的目的。這個(gè)詞語(yǔ)最早是出現(xiàn)在美國(guó)。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《露天采礦管理與復(fù)墾法》，意味著美國(guó)實(shí)施露天礦的管理，統(tǒng)一了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。并且標(biāo)志著美國(guó)的煤礦開(kāi)采和礦區(qū)土地復(fù)墾工作得到了有效的法律保障。

20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)土地復(fù)墾一般是將廢棄的土地重新開(kāi)墾為農(nóng)田種植農(nóng)作物。1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)土地復(fù)墾正式得到法律保障。而2013年《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的通過(guò)，更是加快推進(jìn)了中國(guó)土地復(fù)墾工作進(jìn)程。

雖然我國(guó)土地復(fù)墾工作在不斷改善，但我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾理念與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，據(jù)數(shù)據(jù)表明，國(guó)外的土地復(fù)墾率已經(jīng)超過(guò)了50%，而國(guó)內(nèi)復(fù)墾率卻在20%左右，仍舊處于初級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、研究區(qū)概況

四川大陸槽稀土礦區(qū)位于德昌縣大陸槽鄉(xiāng)，該礦區(qū)目前礦石量約929萬(wàn)噸，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖紙及破壞土地預(yù)測(cè)，該項(xiàng)目現(xiàn)已破壞面積為17.63hm2。德昌縣屬國(guó)家天然林保護(hù)和退耕還林、還草工程區(qū)，自然林占多數(shù)，也有經(jīng)濟(jì)林和果林、竹林等，森林資源豐富，有多種樹(shù)種，主要野生植物有500余種，包括藥用植物，觀賞植物，珍稀植物等。通過(guò)將參評(píng)單元土地質(zhì)量與待復(fù)墾土地主要限制因素的農(nóng)、林、牧評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比配，得出德昌縣大陸槽稀土礦復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

三、礦區(qū)治理效益分析

稀土礦土地復(fù)墾與環(huán)境治理措施的實(shí)施使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，對(duì)周邊農(nóng)作物生產(chǎn)、生物多樣性保護(hù)和水土保持等產(chǎn)生直接影響；同時(shí)，庫(kù)區(qū)周邊居民在復(fù)墾治理中獲得工作生活保障、健康保障和精神享受等福祉，這些都是礦區(qū)復(fù)墾治理的效益，因此要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三方面對(duì)稀土礦區(qū)土地復(fù)墾治理的效益進(jìn)行研究。

經(jīng)濟(jì)效益是指投入與產(chǎn)出的比率，礦山土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是對(duì)復(fù)墾后的礦山土地進(jìn)行農(nóng)、林等復(fù)墾方向的土地生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)。土地復(fù)墾工程的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接經(jīng)濟(jì)效益；二是間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)土地復(fù)墾工程對(duì)土地的再利用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。間接經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)土地復(fù)墾工程實(shí)施而減少的對(duì)土地等需要的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

本項(xiàng)目復(fù)墾工程共計(jì)復(fù)墾：林地14.48hm2、草地1.75hm2。土地復(fù)墾的植物措施對(duì)于水土保持、生態(tài)恢復(fù)起很大的作用，有效緩解礦山開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)厮恋膿p毀，在一定程度上補(bǔ)償了生態(tài)損毀造成的影響，間接為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，有效的改善了礦區(qū)環(huán)境，符合國(guó)家關(guān)于合理利用每一寸土地的國(guó)策。同時(shí)通過(guò)土地復(fù)墾方案的實(shí)施，一方面是有利于礦區(qū)及附近農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是在礦區(qū)內(nèi)打造適合的林地產(chǎn)區(qū)，不僅預(yù)防治理了區(qū)域水土流失，而且將會(huì)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境效益是指項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾投資的環(huán)境價(jià)值或貢獻(xiàn)。土地復(fù)墾是與生態(tài)重建密切聯(lián)系的大型工程。在該地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)重建，對(duì)大陸槽稀土礦開(kāi)采造成的土地?fù)p毀進(jìn)行治理，其生態(tài)意義極其巨大。

土地復(fù)墾措施對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中被損毀的土地及其影響范圍按照“合理布局、因地制宜”的原則進(jìn)行治理，通過(guò)綜合應(yīng)用科技措施、生物化學(xué)措施和工程措施實(shí)行綜合治理，不僅使稀土礦區(qū)開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，從而實(shí)現(xiàn)復(fù)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，改善礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

德昌縣大陸槽稀土礦土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境工程有機(jī)結(jié)合，通過(guò)土地復(fù)墾有效恢復(fù)生態(tài)平衡，可涵養(yǎng)水源、保持水土、治理水土流失、防止土地退化，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率。項(xiàng)目實(shí)施后，能增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)表土植被、治理水土流失，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)論與看法

通過(guò)本次對(duì)大陸槽稀土礦土地復(fù)墾的研究，我們可以得出以下一些結(jié)論和看法。

我們要健全以礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，我國(guó)針對(duì)礦山開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少。比如：《礦產(chǎn)資源法》主要規(guī)定了礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采和登記審批，缺少生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；《土地復(fù)墾條例》提出編制土地復(fù)墾方案，但主要針對(duì)后期土地利用，考慮生態(tài)保護(hù)較少；《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；已出臺(tái)的有關(guān)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，也缺少針對(duì)礦山開(kāi)采全過(guò)程動(dòng)態(tài)的生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋礦山開(kāi)采、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、閉礦驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程。

我們應(yīng)以企業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立礦山生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新機(jī)制。我國(guó)礦山土地復(fù)墾工作主要由政府主導(dǎo)，缺少科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的動(dòng)能。礦山土地復(fù)墾是人工修復(fù)為主、自然恢復(fù)為輔的過(guò)程，融合了地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、工程學(xué)等多個(gè)學(xué)科。在當(dāng)前科技創(chuàng)新大背景下，應(yīng)建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的礦山生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。