孝感市農(nóng)村勞動力流動途徑與效益比較分析

(湖北工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 孝感 432000；湖北大學(xué) 湖北 武漢 430062)

孝感地理位置優(yōu)勢，位于湖北省東北部，地處桐柏山、大別山之南，長江以北，漢江之東，南與武漢市東西湖區(qū)及仙桃市毗連，北與河南省信陽市接壤，西接隨州、荊門、天門等市縣，東連黃岡市的紅安縣與武漢市的黃陂區(qū)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，除了土地外，其他生產(chǎn)要素大都屬于流動性要素，縱橫交錯地理位置形成來往南北，慣于東西內(nèi)外地流動要素的重要橋梁，但各生產(chǎn)要素中最活躍并起決定性作用的就是勞動力，所以本文分析孝感市農(nóng)村勞動力流動方向，一是在湖北省發(fā)展格局中具有一定的代表性，二是服務(wù)于政府決策具有現(xiàn)實意義，讓縱橫交錯地理位置提升為經(jīng)濟(jì)突出，同時在湖北省發(fā)展格局中提供有效的支撐，發(fā)揮最大化的力量。

一、孝感市農(nóng)村勞動力流動的主要途徑

根據(jù)孝感農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2018統(tǒng)計，截止2017年底，孝感市農(nóng)村勞動力全年外出務(wù)工人員達(dá)到135.38萬人，外出務(wù)工人員占農(nóng)村實際從業(yè)人員比重為32.9%，農(nóng)村勞動流動外出規(guī)模大。孝感市農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)以下基本特征：一是外出務(wù)工人員其中男性大于女性，男女性別比例為61:39。二是全市外出務(wù)工人員主要以21～49歲的青壯年勞動力為主，有98.19萬人，占其外出比重為72.5%，50歲以上18.41萬人，占其外出比重為13.6%，20歲以下18.78萬人，占其外出比重為13.9%。三是從教育水平上，六成農(nóng)村外出務(wù)工人員為初中教育水平，占比最大，三成人員為高中及以上教育水平，一成左右為小學(xué)及以下教育水平。具體為：小學(xué)及以下教育水平外出務(wù)工人員12.05萬人，初中教育水平外出務(wù)工人員84.17萬人，高中教育水平外出務(wù)工人員39.16萬人。

(一)外出人員流動方式

目前孝感市農(nóng)村勞動力外出的主要自發(fā)形式，人數(shù)為91.67萬人，占比67.7%，但政府有關(guān)部門組織、中介組織介紹、企業(yè)招工占比分別為10.2%、7.2%、14.9%。孝感市各地區(qū)，云夢縣、應(yīng)城市、大悟縣、孝昌縣、孝南區(qū)、安陸和市直轄區(qū)的自發(fā)外出占比低于孝感市的平均水平，其中市直轄區(qū)占比最低，低于0.61%。但政府有關(guān)部門組織方式，大悟縣、孝昌縣、孝南區(qū)、安陸市和云夢縣占比高于10%。值得注意的是，市直的外出方式除外了自發(fā)外還有企業(yè)招工，且占比只有0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平13.8%(表1)

表1 孝感市各地地區(qū)農(nóng)村勞動力外出方式占比

資料來源：孝感農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2017。

(二)外出人員就業(yè)行業(yè)

孝感市農(nóng)村勞動力就業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為4.4%、53.9%、41.6%，從產(chǎn)業(yè)類型分析，外出人員務(wù)工以二、三產(chǎn)業(yè)為主。在各地區(qū)分析，第一產(chǎn)業(yè)占比最高的是大悟縣20.4%，占比最低是市直0.0%；第二產(chǎn)業(yè)占比最高的是大悟縣53.9%，占比最低是市直0.42%；第三產(chǎn)業(yè)占比最高的是大悟縣41.6%，占比最低是市直0.46%(表2)

表2 孝感市各地區(qū)農(nóng)村勞動力外出產(chǎn)業(yè)占比

資料來源：孝感農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2017。

(三)外出人員流動區(qū)域

從孝感市農(nóng)村勞動力流動區(qū)域分析，孝感市農(nóng)村勞動力外出主要集中在中國大陸，在港、澳、臺地區(qū)和境外的占比分別0.16%和0.31%。但在市內(nèi)縣鄉(xiāng)外就業(yè)、省內(nèi)縣外就業(yè)和省外就業(yè)比較分析，省外就業(yè)72.5%占比高于省內(nèi)縣外就業(yè)41.2%占比，省內(nèi)縣外就業(yè)41.2%占比高于市內(nèi)縣鄉(xiāng)外就業(yè)21%占比。各地區(qū)分析漢川市、大悟縣、孝昌縣在縣內(nèi)鄉(xiāng)外就業(yè)和省內(nèi)縣外就業(yè)占比最大，省外就業(yè)的占比分別為24.19%、16.09%、14.61%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于孝感市53.59%的占比。云夢縣、孝昌縣、應(yīng)城市的外省就業(yè)占比較高，占比分別為16.68%、16.07%、14.62%。值得一提的是孝昌縣和安陸市在港、澳、臺和境外地區(qū)的占比較高，占比為61.90%、14.29%和9.52%、47.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市的平均水平(表3)

表3 孝感市各地區(qū)農(nóng)村勞動力外出區(qū)域占比

從孝感市外出勞動力流動途徑角度分析：

一是相關(guān)部門組織不到位，孝感市七成以上外出勞動力人員是自發(fā)外出謀求就業(yè)，政府有關(guān)部門組織和中介宣傳組織的占比較小，孝感市農(nóng)村勞動力未能有效的組織外出就業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)類型分析，孝感市各地區(qū)外出勞動力人員以二、三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)分布多樣化，外出勞動力人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做到調(diào)整最大化。

三是孝感市農(nóng)村勞動力外出區(qū)域分析，新時代政策推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略，孝感市2個貧困縣(孝昌縣、大悟縣)納入國家扶貧到鄉(xiāng)村振興項目，政府政策和社會各界支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升孝感市的就業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)業(yè)崗位，加大農(nóng)村勞動力就近原則就業(yè)人數(shù)。2017年孝感市外出務(wù)工人員在縣內(nèi)鄉(xiāng)就業(yè)、省內(nèi)縣就業(yè)達(dá)到62.2萬人，占比45.9%。其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外出務(wù)工人員達(dá)到21萬人，省內(nèi)縣外出務(wù)工人員達(dá)到41.2萬人。同時到省市外就業(yè)的外務(wù)工人員也逐漸上升，全年省外就業(yè)外出務(wù)工人員達(dá)到72.55萬人。以上數(shù)據(jù)表明外出務(wù)工人員在縣內(nèi)鄉(xiāng)外就近務(wù)工人員比重較大，空間布局更加合理。

二、孝感市農(nóng)村勞動力流動途徑的效益比較

(一)外出務(wù)工組織途徑的效益比較

自發(fā)外出謀求發(fā)展的局限性。外出務(wù)工的基本上是自發(fā)性和裙帶性等方式就業(yè)占比較多，由于缺乏有組織、有計劃和必要的、有針對性的技能培訓(xùn)，外出勞務(wù)帶有很大的盲目性，很難在競爭激烈的勞務(wù)市場中找到適合的崗位，最后找到的工作可能事與愿違，乃至無業(yè)而返。

企業(yè)招工和勞務(wù)中介提供相對有效招聘勞務(wù)信息，工資和福利待遇較為樂觀，勞務(wù)中介會從外出務(wù)工收入中收取中介費(fèi)。國內(nèi)勞務(wù)中介市場相對廣而不精、粗糙，雖用工需求量較大，易遇黃牛和黑中介的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村外出務(wù)工人員心理防范意識薄弱，易受欺騙的現(xiàn)象。

政府相關(guān)部門組織就業(yè)是對外出務(wù)工人員提供可靠就業(yè)信息、就業(yè)收入和人身安全保障，但工作缺乏連續(xù)性、靈活性，關(guān)于勞動力市場需要以及勞動力素質(zhì)需要的變化缺少及時的分析和掌控，對于農(nóng)村外出勞動力轉(zhuǎn)移缺少有效的引導(dǎo)。

(二)外出務(wù)工行業(yè)的效益比較

農(nóng)村外出勞動力的就業(yè)范圍受限，大多數(shù)沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，從事集中在第二、三產(chǎn)業(yè)的工作基本為建筑制造、電子產(chǎn)品、服裝包裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)的技術(shù)含量很低的普通工作，收入相對較低，外出務(wù)工往往靠延長和加班來增加收入，長時間對務(wù)工人員的人身體安全帶來極大的危害，極無益于務(wù)工隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

(三)外出務(wù)工工作地點(diǎn)的效益比較

外出務(wù)工根本的原因：一是有利于提高外出務(wù)工人員直接收入；二是有利于務(wù)工人員學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)技術(shù)；三是有利于農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等公共建設(shè)用地、實施退耕還林有效安排閑散剩余勞動力。按就業(yè)方向分為：向省外外出務(wù)工人員就業(yè)占主要，其余部分在本省其它地州市(縣、區(qū))、包括本縣在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、孝感市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑與效益的主要問題因素

(一)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)較低

1.文化素質(zhì)角度

孝感市域農(nóng)村勞動力受教育普遍落后，外出務(wù)工就業(yè)人員的受教育水平較低，農(nóng)村勞動力具備高中以上教育水平僅有28.9%。其中，小學(xué)教育水平的勞動力有0.89%，初中水平的勞動力有62.1%。由于農(nóng)村教育水平較低，無相關(guān)專業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)發(fā)展受限，適應(yīng)社會發(fā)展和就業(yè)競爭市場能力不強(qiáng)，以打工者身份從事基層技術(shù)含量不高的工作，導(dǎo)致收入較低以及生存空間壓力大。

2.職業(yè)技能角度

外出務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)體系仍不健全，大部分為初中及以下文化程度。同時外出務(wù)工相關(guān)教育知識積累不足，職業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)不夠，傳統(tǒng)就業(yè)觀念約束以及外界就業(yè)壓力受阻，處于被動就業(yè)。

(二)城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制的尚不健全

1.二元結(jié)構(gòu)格局下城鄉(xiāng)保障差距過大

農(nóng)村社會保障處于中國社會保障的邊緣，至關(guān)整個農(nóng)村農(nóng)民排斥在保障體系以外。長時間以來，我國社會保障體制相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鄉(xiāng)事業(yè)單位享受著相對較為完善的就業(yè)以及社會保障服務(wù)；而農(nóng)村廣大居民恰好相反。我國基層農(nóng)村居民主要依賴家庭保障而缺少社會保障。

2.農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不夠完善

農(nóng)民社會保障分為三類的內(nèi)容：農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民合作醫(yī)療制度以及農(nóng)民最低生活保障制度。部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一、民主管理的農(nóng)村社會保障制度具有較大的差距，還遺留著許多要解決的問題。

(三)農(nóng)村勞動力就業(yè)信息不暢

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集體化、組織化程度低，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確工作任務(wù)落實不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，也存在辦公場地人員和經(jīng)費(fèi)不能落實到位的問題。兩地工作相互銜接配合不夠，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺少農(nóng)民外出務(wù)工相關(guān)信息，缺乏關(guān)于農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性以及自目性。

四、提出制約孝感市農(nóng)村勞動力流動效益的對策建議

(一)農(nóng)村勞動力素質(zhì)

1.建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

完善終身職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政策將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員以及新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者，鼓勵農(nóng)村勞動力積極參加職業(yè)生涯技能與科學(xué)文化培訓(xùn)班，提升農(nóng)村勞動力職業(yè)發(fā)展規(guī)劃多樣化，采取網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育模式，以就業(yè)技能、崗位技能提升培以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等培訓(xùn)為主導(dǎo)，構(gòu)建資源利用、合理布局、結(jié)構(gòu)多元化、科學(xué)民主化的培訓(xùn)組織實施體系。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)

建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力，充分利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育資源的作用，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接，全面提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、減緩技能應(yīng)用型人才缺少以及提升就業(yè)質(zhì)量的根本措施，是適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為內(nèi)在要求。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保障

完善社會保障體制為外出務(wù)工人員平等的就業(yè)市場競爭，針對不同的社會群體具有不同的需求，構(gòu)建多元化的社會保障體制。一是政策制定上，政府要完善外出務(wù)工人員的社會保障制度。將外出務(wù)工人員納入到社會保障范圍之內(nèi)，為其購買五險，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力的重要措施；二是法律實施上，把《勞動法》作為法律法規(guī)才能有效地、平等地保障外出務(wù)工的合法權(quán)利。向外出務(wù)工人員進(jìn)行普法宣傳，提高其法律保護(hù)意識，并向其提供法律援助；三是提供服務(wù)上，政府應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)適用房為外出務(wù)工在城市定居的首要問題，允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者子女在城市內(nèi)接受公平的教育，有效就業(yè)信息可促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動力的可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理與服務(wù)

完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息平臺是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)的組織管理，增進(jìn)就業(yè)管理的協(xié)作機(jī)制。按照相關(guān)部門職責(zé)分工，切實履行職能，落實責(zé)任，解決實際問題，以“因地制宜、靈活設(shè)置、便于管理”的原則，調(diào)查本地勞務(wù)雇傭信息，關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的增強(qiáng)服務(wù)管理、思想教育、維護(hù)權(quán)益以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的表彰獎勵制度作為首要工作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實際困難。加大宣傳農(nóng)村外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策、公示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)異事跡，構(gòu)建社會不斷關(guān)注農(nóng)村外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好影響。