龍巖積極探索林農(nóng)增收新路徑

文/龍巖市林業(yè)局

2017 年以來(lái)，龍巖市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建林改和武平捷文村群眾來(lái)信的重要指示批示精神，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式、林地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效破解了生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)增收、林地分散與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林業(yè)投入大與貸款難等難題，取得了明顯成效。

一、探索生態(tài)保護(hù)促農(nóng)增收機(jī)制。一是厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林撫育、森林景觀林帶、水土流失區(qū)林分修復(fù)、馬尾松林改造優(yōu)化、城鄉(xiāng)綠化美化等六大工程，有效解決林分質(zhì)量差、森林生態(tài)功能不穩(wěn)定的問(wèn)題，2017 年以來(lái)共完成造林53.8 萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)79.39%，連續(xù)41 年居全省首位。大力推進(jìn)了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護(hù)地建設(shè)。二是健全保護(hù)機(jī)制。全面實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，在長(zhǎng)汀、武平縣率先推行以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為總林長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“林長(zhǎng)制”。推廣使用森林巡護(hù)系統(tǒng)，1593 名護(hù)林員配備巡護(hù)終端，森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化和信息化。建立閩粵贛邊“三省五縣”生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。三是培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)發(fā)展模式，初步形成了林下種植紫靈芝等林菌，種植金花茶、蘭花等林花，種植鐵皮石斛等林藥以及林蜂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造了武平云寨、新羅培斜等一批“森林人家”等。2019年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值447.6 億元、增長(zhǎng)9.4%，以林農(nóng)為主體的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18859 元，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入中林業(yè)收入占比超過(guò)一半。

二、構(gòu)建規(guī)模利用集約經(jīng)營(yíng)體系。一是加快林權(quán)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固林地所有權(quán)、穩(wěn)定林地承包權(quán)、擴(kuò)大林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，搭建林權(quán)服務(wù)平臺(tái)、成立林權(quán)服務(wù)中心，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、擔(dān)保收儲(chǔ)等實(shí)行一體化管理、一站式服務(wù)，建立林權(quán)權(quán)籍調(diào)查、外業(yè)勘驗(yàn)、登記發(fā)證協(xié)作機(jī)制和林權(quán)登記、抵押、擔(dān)保、查詢等信息共享機(jī)制。2017 年以來(lái)，全市完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積41.6 萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)到298.9 萬(wàn)畝。二是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)模化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)路子，依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及股份合作等多種形式，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，形成了“林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶+ 基地”、“林業(yè)專業(yè)合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，林業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸由半專業(yè)、分散、粗放經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，全市共培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1029家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)273 萬(wàn)畝。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運(yùn)行機(jī)制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)收益和勞務(wù)收入。市級(jí)財(cái)政每年下?lián)?00 萬(wàn)元，對(duì)活化集體林權(quán)帶動(dòng)強(qiáng)、林農(nóng)增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的經(jīng)營(yíng)主體給予資金扶持。

三、搭建多元參與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。一是搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。依托龍巖全省首個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)，搭建集科技創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)示范、效益惠農(nóng)為一體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，現(xiàn)與國(guó)內(nèi)7 所科研院校開展了13 項(xiàng)林業(yè)技術(shù)研究。全面建設(shè)“智慧林業(yè)”和林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升科技人才保障能力。通過(guò)推進(jìn)“林農(nóng)點(diǎn)單，專家送餐”等科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。二是搭建普惠金融服務(wù)平臺(tái)。在全國(guó)率先推出用林權(quán)證直接抵押貸款“惠林卡”，市財(cái)政給予1%的疊加貼息補(bǔ)助（三年內(nèi)），貸款額度大、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)便的特點(diǎn)充分滿足林農(nóng)信貸需求，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，目前全市共發(fā)放“惠林卡”2.54 萬(wàn)張、授信22 億元、用信14.8 億元。進(jìn)一步健全政林銀保協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的“短期+ 長(zhǎng)期”金融產(chǎn)品、“抵押+ 信用”擔(dān)保方式、“抵押+保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)等模式。三是搭建現(xiàn)代管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高林權(quán)管理服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性和及時(shí)性，著力打通信息服務(wù)的“最后一公里”。加強(qiáng)基層林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，大力推行一站式、全程代理服務(wù)模式。

林娜娜供圖