福建林業(yè)做好山文章鋪就山鄉(xiāng)脫貧致富路

文/福建省林業(yè)局辦公室

福建是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，全省林地面積1.39 億畝、占土地總面積76.08%，素有“八山一水一分田”之稱。作為全國最綠的省份，長期以來，福建省始終牢記習(xí)近平總書記囑托，秉承“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)美”和“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，使發(fā)展林業(yè)成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要途徑。

綠化篇：荒山變青山，綠化八閩促脫貧

——閩東的山都綠了，閩東的百姓也富裕了。

30 多年前，習(xí)近平同志在擔(dān)任寧德地委書記時指出“在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的優(yōu)勢”，“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，寧德把振興林業(yè)真正擺上閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，廣泛動員全社會力量大辦林業(yè)，重點(diǎn)抓用材林、油料林、名特優(yōu)商品林、毛竹和茶葉等“五大基地”建設(shè)，早在1992 年就基本消滅了荒山。

寧德自然地理條件惡劣，山洪暴發(fā)、山體滑坡是常有的事。1987 年，習(xí)近平同志要求把飽受自然災(zāi)害侵?jǐn)_的九仙村搬遷到不會出現(xiàn)滑坡的地方，然后整片造林。1989—1990 年習(xí)近平同志曾兩度深入九仙村，看望慰問搬遷后新九仙村的群眾，向鄉(xiāng)親們講述了植樹造林的重要性，告訴大家要多種茶、多種水果，做好環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過30 多年的接續(xù)奮斗，寧德市森林覆蓋率已達(dá)到了69.81%，成為我國大陸沿海最“綠”的城市，2019 年寧德市還成功創(chuàng)建了國家森林城市。如今，閩東的山綠了、水清了，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害少了，生態(tài)環(huán)境明顯改善了，人民得以安居樂業(yè)。

——恢復(fù)生態(tài)植被，鎖住水土治窮根。

長汀曾經(jīng)是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。土壤貧瘠、生境惡化，泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活在水深火熱之中。1999 年11 月，時任省長的習(xí)近平同志專程調(diào)研長汀水土保持工作，2000 年和2001年省委、省政府把長汀水土流失綜合治理列入為民辦實事項目，每年補(bǔ)助1000 萬元。2001 年10月，習(xí)近平同志視察長汀時作出“再干八年，解決長汀水土流失問題”的重要指示，掀起了新一輪水土流失治理高潮。1985 至2019 年累計治理水土流失面積111.8 萬畝，全縣水土流失率從31.5%下降到7.4%，森林覆蓋率由1986 年的58.4%提高到現(xiàn)在的80.3%。如今的長汀已舊貌換新顏，處處生機(jī)盎然。過去的“火焰山”變成綠滿山、果飄香的“花果山”。2011—2012 年，習(xí)近平總書記曾兩次對福建長汀水土流失治理作出批示，要求總結(jié)長汀經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作。如今，“長汀經(jīng)驗”已在八閩大地生根發(fā)芽，福建植被生態(tài)質(zhì)量已躍居全國首位，全省水土流失率已從1985 年17.25%下降到2018 年7.97%，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到大大改善。

——建設(shè)綠美八閩，增進(jìn)民生福祉。

福建省堅持把植樹造林、綠化國土作為推動科學(xué)發(fā)展、造福子孫后代的重要舉措。1981 年提出“大念山海經(jīng)”，完成了“五江綠化”。1989 年實施“三五七”造林綠化工程，1992 年福建省被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化先進(jìn)省”，1995 年初步實現(xiàn)了“綠化八閩”目標(biāo)。2010年，啟動綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障等“四綠工程”建設(shè)。2011 年又部署開展“大造林”，當(dāng)年完成造林701 萬畝。

近年來，福建省又以生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)八閩綠化美化?！笆濉逼陂g，全省共完成植樹造林590.3 萬畝，2019 年啟動實施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等“三個百千”綠化美化工程，加快了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，使福建成為全國唯一所有設(shè)區(qū)市都是全國森林城市、所有縣（市） 都是省級森林城市“雙滿堂紅”的省份，有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)成果全民共享。如今，福建省森林覆蓋率已達(dá)66.8%，綠色已成為福建最亮麗的底色，也為鄉(xiāng)村振興、美麗新福建建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)篇：青山變金山，綜合開發(fā)促脫貧

山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，福建絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口很大程度上要靠山吃山，解決農(nóng)民增收問題還得依靠和發(fā)揮山的優(yōu)勢、林的潛力，從“八分山”中找出路。

——注重山地開發(fā)，培育資源促增收。

在帶領(lǐng)寧德人民擺脫貧困過程中，習(xí)近平總書記對植樹造林、種植經(jīng)濟(jì)作物等非常關(guān)注，特別注重植樹造林與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，推廣“荒坡綠色工程”，依托荒山、荒地、荒灘，發(fā)展開發(fā)性立體種植業(yè)。

1983 年周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村黃振芳開墾荒山貸款造林50 畝，開啟了“荒山變綠地，綠地變經(jīng)濟(jì)”的山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新途徑。在黃振芳的帶領(lǐng)示范下，后洋村掀起了造林熱，讓荒山披上了綠裝，成為村民脫貧致富奔小康的“綠色銀行”。近年來，后洋村依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林資源保護(hù)和利用的有機(jī)統(tǒng)一，被評為“福建省級森林村莊”。

——注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記在寧德?lián)蔚匚瘯洉r提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。1988 年10 月，習(xí)近平總書記到福安縣調(diào)研賽江沿岸的綠竹帶，鼓勵虎貝鄉(xiāng)造林造竹，搞好虎貝蒸籠老字號。如今，虎貝蒸籠規(guī)模越做越大，現(xiàn)在已行銷世界。1988 年底，在寧德縣洪口鄉(xiāng)調(diào)研時，他又指出“洪口鄉(xiāng)身處大山之中，造林自不必說，還要種一些經(jīng)濟(jì)作物，比如種茶、種果、栽竹子等”。1989 年8 月，習(xí)近平同志在古田縣調(diào)研指出“山區(qū)多是劣勢，也是得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，要揚(yáng)長避短，盡其所長，因地制宜，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，更快實現(xiàn)脫貧致富”。在習(xí)近平總書記的指引下，寧德市通過大力發(fā)展竹子、茶葉、食用菌，以及水蜜桃、蜜桔等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條開發(fā)山地資源，實現(xiàn)脫貧致富的新路。

——注重以竹代木，把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)。

福建是我國竹子的中心產(chǎn)區(qū)，竹業(yè)資源豐富，竹林面積居全國首位。多年來，福建省委、省政府高度重視竹業(yè)開發(fā)，把竹林作為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)來抓。1997—2005 年，省財政共安排8950 萬元專項資金，連續(xù)實施了三期竹業(yè)開發(fā)示范工程。2009—2017 年， 省 財 政 安 排28650 萬元資金，實施了三輪現(xiàn)代竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目。特別是2016 年福建省政府出臺《加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七條措施》，省財政連續(xù)5 年每年安排專項資金1 億元，扶持竹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助力脫貧攻堅。

經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，福建竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出了一份亮眼成績單。2017 年，福建省成為全國竹業(yè)產(chǎn)值第一大省。全省現(xiàn)有各類筍竹加工企業(yè)2300 多家，解決工人就業(yè)20 多萬人，帶動150 多萬名竹農(nóng)增收致富。2019年，全省發(fā)展竹林面積1709 萬畝，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)758 億元，筍竹制品出口6.53 億美元，竹業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要渠道。

——注重推廣良種，做強(qiáng)做大油茶產(chǎn)業(yè)。

油茶具有很高的綜合利用價值，由油茶籽加工的茶油，富含90%以上的不飽和脂肪酸，是優(yōu)質(zhì)的食用植物油，有著“東方橄欖油、油中軟黃金”之美譽(yù)。油茶適宜在山地紅壤種植，不與其他油料作物和糧食爭農(nóng)田，福建山多林多，充分利用山地資源，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅能提供優(yōu)質(zhì)食用油，而且可緩解我國耕地壓力，綠化荒山荒地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林區(qū)山區(qū)群眾增收致富。

油茶產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)扶持的木本油料產(chǎn)業(yè)。2015年國家林業(yè)局還專門在寧德市霞浦縣召開全國油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)場會。福建省委、省政府也高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自2009 年以來，福建省累計投入省級以上資金8.5 億元，有效吸引社會投入27.5 億元，建設(shè)現(xiàn)代油茶示范基地33.4 萬畝，帶動全省新造油茶林104.4 萬畝。2019 年，全省發(fā)展油茶林面積228 萬畝，產(chǎn)值達(dá)33.6 億元，帶動22.1 萬林農(nóng)增收。如今，油茶這一生態(tài)富民產(chǎn)品已在八閩大地香飄四溢，成為脫貧致富果。

改革篇：資源變資產(chǎn)，深化改革促脫貧

福建省始終站在改革開放的前沿，走在全國集體林權(quán)制度改革的前列。1984 年，三明市開始實施“分股不分山、分利不分林，折股聯(lián)營、經(jīng)營承包”的股份合作制經(jīng)營辦法，其經(jīng)驗被推廣到全國，并于1988 年被國務(wù)院批準(zhǔn)列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。2002 年6 月，時任福建省省長的習(xí)近平同志在武平調(diào)研時指出，“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”，并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。在習(xí)近平總書記親自主導(dǎo)下，福建省在全國率先開展了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革和綜合配套改革。

——先試先行，林改成為全國標(biāo)桿。

2001 年，武平縣在萬安鄉(xiāng)捷文村試點(diǎn)“集體林權(quán)分山到戶”，當(dāng)年12 月捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新式林權(quán)證。如今，林改經(jīng)驗被推廣到全省全國，武平縣也成為“中國林改第一縣”。2017 年5 月，習(xí)近平總書記專門對福建林改工作作出重要指示，充分肯定了福建林改取得的成績，要求繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。福建省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，通過深化綜合配套改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，推廣林權(quán)抵押貸款、小額貼息貸款、森林綜合保險等，盤活森林資產(chǎn)，降低林農(nóng)因災(zāi)損失，有效激發(fā)了林業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)了荒山育成“綠山”、農(nóng)民捧上“金山”、發(fā)展有“靠山”的巨變。

——持續(xù)深化改革，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。

按照中央部署要求，福建省全面完成省屬國有林場改革任務(wù)，在國家組織的改革驗收中被評為優(yōu)秀等次。改革后，國有林場數(shù)量從235 個整合為129 個，其中省屬國有林場由106 個整合為84 個。同時，通過實施棚戶區(qū)危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國有林場生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項目，有效改善了林場生產(chǎn)生活條件，2018 年底就實現(xiàn)了全省所有國有貧困林場脫貧目標(biāo)。

擁有最好森林資源的國有林場，是全社會優(yōu)質(zhì)森林資源的精華所在，也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的排頭兵。如何讓全社會共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，增進(jìn)民生福祉？2018 年元旦龍海九湖林下國有林場圓山林下生態(tài)園對外開放，開始打開大門辦林場，為社會大眾提供生態(tài)福利，實現(xiàn)美林麗景惠民生。2019 年，福建省林業(yè)局在漳州召開全省國有林場“一場一景”建設(shè)現(xiàn)場會，推廣漳州經(jīng)驗。目前，全省已改造提升森林公園38 處、建設(shè)森林步道200多公里，有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)成果全民共享。

——完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新途徑。

2001 年，福建在全國率先開展生態(tài)公益林補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2007 年，福建實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2001 年的每年每畝1.35 元提高到23 元，累計投入生態(tài)公益林補(bǔ)償資金103.7 億元。2016 年實施天然林全面禁止商業(yè)性采伐政策，2020 年省委省政府辦公廳又印發(fā)《福建省天然林保護(hù)修復(fù)實施方案》，加大天然林保護(hù)修復(fù)力度，將天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助提高到每畝23 元。

同時，為破解城市周邊一重山、高速公路兩側(cè)、重要水源保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林生態(tài)保護(hù)與林權(quán)所有者要求采伐利用的矛盾問題，2015 年，福建在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，由地方政府與林權(quán)所有者通過贖買、租賃、置換等自愿有償?shù)男问?，將林木所有?quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)收歸國有，交由縣級國有林場或其他國有森林經(jīng)營單位進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，先保護(hù)起來作為生態(tài)公益林儲備庫，再改造提升后逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。截至目前，省級財政累計安排補(bǔ)助資金2.89 億元，推動完成贖買等改革38.4 萬畝，有效維護(hù)了林農(nóng)合法權(quán)益，確保了林權(quán)所有者“處置權(quán)、收益權(quán)”，實現(xiàn)“國家得綠，林農(nóng)得利”的雙贏目標(biāo)。目前，這項改革經(jīng)驗已作為我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的第一批成果推廣到全國，寫入2018 年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

——掛鉤扶貧，對口幫扶。

多年來，福建省林業(yè)局通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、對口幫扶等措施，加大老區(qū)蘇區(qū)和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的支持力度，林業(yè)扶貧工作取得顯著成效。地處閩北山區(qū)的政和縣是福建省23 個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)長期居全省末位。2019 年，福建省林業(yè)局安排政和縣林業(yè)資金7016.4 萬元，從林下經(jīng)濟(jì)項目、扶持資金及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、貧困戶培訓(xùn)、進(jìn)村公路設(shè)計等方面加大幫扶力度，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展毛竹、錐栗、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

永安市青水鄉(xiāng)（畬族） 是福建省林業(yè)局的掛鉤幫扶單位，20年來福建省林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣坏?，通過扶持發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)休閑旅游等措施，有力促進(jìn)了少數(shù)民族鄉(xiāng)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。2016 年以來，累計安排青水鄉(xiāng)幫扶資金520 萬元，為163 戶林農(nóng)發(fā)放“福林貸”等貸款1619 萬元。如今，青水畬族鄉(xiāng)依托特有的生態(tài)資源，走出了一條綠色發(fā)展的脫貧致富之路，農(nóng)民人均年收入超過2.14 萬元，全鄉(xiāng)92 個建檔立卡貧困戶已全部脫貧。

八閩兒女將繼續(xù)秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步守護(hù)好綠水青山，暢通金山銀山轉(zhuǎn)化通道，更好實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，助力鄉(xiāng)村振興，奮力譜寫美麗新福建新篇章。