基層組織的政治功能如何強化

王青峰

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2019年以來，長安區(qū)緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記“四化”改革，促進資源共享、發(fā)展聯(lián)動、治理同抓，初步達到基層黨建強起來、經(jīng)濟活起來、群眾富起來的效果。

調(diào)研論證+外出取經(jīng)

“四化”改革前，長安村（社區(qū)）黨組織書記存在三個突出問題：一是結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。年齡較大，310個村（社區(qū)）黨組織書記（6個社區(qū)書記空缺）中，46歲至55歲（含）97名，占3 1.3%;56歲及以上1 1 6名，占37.4%;文化程度較低，初中文化程度106名，占34.2%;高中（中專）文化程度110名，占35.5%。二是本領(lǐng)不夠強。少數(shù)人帶富能力不夠強，村集體經(jīng)濟薄弱。三是作風不夠?qū)?。少?shù)人作風漂浮，侵害群眾利益，出現(xiàn)水磨社區(qū)黨支部原書記高建民涉黑涉惡案件。

為了準確掌握情況，制定對策，我們深入村（社區(qū)）調(diào)研30余次，赴天津市西青區(qū)和武青區(qū)、貴州省獨山縣考察基層黨組織建設(shè)，召開10次專題會議研究。向市委組織部、市民政局多次請示，充分考慮落實全區(qū)“一肩挑”工作在政策和時間上相關(guān)要求，征求意見建議50余條，形成《長安區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記“四化”改革實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。明確了指導思想、工作步驟、政策保障（享受政治待遇，提拔部分表現(xiàn)特別突出的黨組織書記為街道黨工委委員;享受生活待遇，每人每月增加1000元工作補貼，享受街道和村（社區(qū)）雙重獎勵）等，為改革提供了遵循。

強化措施+規(guī)范程序

——堅持黨委領(lǐng)導，區(qū)街兩級書記親自抓。區(qū)委書記召開5次推進會，各街道黨工委書記親自部署落實、嚴格把好選人關(guān)，新任職“四化”書記經(jīng)區(qū)委常委會研究備案，召開千人大會，262名村（社區(qū)）黨組織新任書記全部到崗。

——堅持實事求是，不搞“一刀切”。選派人員可以是全職或兼職，街道中層或一般干部。對全區(qū)316個村（社區(qū)）進行研判，對符合“四化”標準的54名干部予以留任。

——堅持德才兼?zhèn)洹？茖W選配黨組織書記?？茖W制定“四化”標準。政治化，強調(diào)后備干部優(yōu)先，黨性強、政策理論水平過硬、作風務(wù)實;知識化，學歷以本科、研究生為主，特別優(yōu)秀的可放寬到大專;年輕化，年齡45周歲以下，力爭35周歲以下的干部占50%以上;職業(yè)化，任期原則上為一屆。按照個人報名、組織推薦、資格聯(lián)審等“九步法”嚴格選任。對選派干部進行系統(tǒng)培訓。新上任的262名黨組織書記年齡更輕，35周歲及以下103名、占39.3%;學歷更高，本科學歷1 7 5名、占66.8%，研究生學歷20名，占7.6%。

——堅持建章立制，有序推進改革。制定《實施辦法》。雙向聯(lián)系明職責。包聯(lián)領(lǐng)導與包聯(lián)對象簽訂責任書;全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記簽訂“兩不五堅決”任職承諾，不參與村（社區(qū)）集體經(jīng)濟利益分配，不在村（社區(qū)）領(lǐng)取工資和津貼，堅決貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策。堅決帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決帶領(lǐng)群眾壯大集體經(jīng)濟，堅決消除軟弱渙散基層黨組織，堅決帶領(lǐng)群眾建成花園鄉(xiāng)村、花園小區(qū)。三級包抓穩(wěn)推進。每名區(qū)級領(lǐng)導、部門負責同志、街道班子成員分別包聯(lián)3個、2個、1個村（社區(qū)）。四重程序嚴考核。做到集中考核、民主評議、綜合評定、結(jié)果反饋。五項制度作保障。包括黨組織書記選任辦法、“321”包聯(lián)培養(yǎng)辦法、“四化”改革運行辦法、街村—體化統(tǒng)籌發(fā)展實施辦法、村（社區(qū)）年度考核指導意見。

組織幫扶+自身努力

——壓實包聯(lián)責任。2019/$9月以來，包聯(lián)領(lǐng)導到村（社區(qū)）指導調(diào)研1258次，研判情況778次，談心談話4810人，召開干部會議1 173次，發(fā)現(xiàn)問題1107個，解決問題896個;計劃引進諾言鳳庭民宿等51個項目（折合資金10178.6萬元），引進資金331萬元;辦理商鋪招租等182件實事（折合資金2825.51萬元）、其他事項16件。郭杜街道為新任村（社區(qū)）黨組織書記統(tǒng)一印制“有事先找我”名片，太乙宮街道印發(fā)“連心卡”12000余張，子午街道積極推行周一部署、周三推進、周五匯報的“三步”工作法，有力推進了各項工作。

——了解社情民意。2019年10月以來，新任書記參加街道“早自習”9022次，駐村坐班8564天，走訪黨員干部34252人、貧困戶7927戶、重點戶2364戶，發(fā)現(xiàn)問題2088個，解決問題1653個。各街道召開對接會、座談會176次，聽取匯報401次，研究問題504個。解決問題424個。

——理清發(fā)展思路。王莽街道孟家村新任書記快速完成村集體經(jīng)濟合作社工商注冊。依托長柞工委紀念館規(guī)劃建設(shè)紅色文化主題公園，逐步恢復孟家村經(jīng)商傳統(tǒng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。引鎮(zhèn)街道東興村新任書記協(xié)助村上引進民宿產(chǎn)業(yè)。同深圳一家公司達成初步意向。五臺街道各村新任書記積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，石砭峪電商和鐵皮石斛種植項目進展順利。

——推進重點工作。鳴犢街道各村新任職書記組織黨員學習理論、為黨員過政治生日，抓黨建、促發(fā)展，完成88.4%的改廁任務(wù)和3個村通村路硬化工作。大兆街道各村新任書記積極落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育扶貧等政策，認真開展“一補兩送一議”工作。炮里街道各村新任書記大力實施環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美“三美”工程，花園鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。

隨著“四化”改革的深入推進，我們感到目前村（社區(qū)）組織建設(shè)中還存在一些問題。例如：村（社區(qū)）新任書記群眾工作能力亟待提高，教育群眾、引導群眾、組織群眾，為解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的意識和能力不夠強。再如，廣大黨員干部群眾對新任書記期望很高，部分黨員、群眾參選意愿強烈，如何落實“一肩挑”要求。還有較大考驗。因此，要在更嚴更實加強教育管理監(jiān)督、依法實現(xiàn)“一肩挑”、調(diào)動村（社區(qū)）原黨組織書記的積極性、加強村（社區(qū)）后備干部隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌街村（社區(qū)）發(fā)展上狠下功夫，匯聚街村（社區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展的強大力。