鄉(xiāng)村形態(tài)“豐富而美麗”

秦凱風(fēng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。是決勝建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。2019年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了明顯進(jìn)展。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，大力實(shí)施“3+X”工程

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2018年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“3+x”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯竇鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，創(chuàng)新性提出了實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+X”工程。

“3”指的是3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展以千億級(jí)蘋果為代表的果業(yè)、以千億級(jí)奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以千億級(jí)棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)。要求到2020年，全省蘋果面積達(dá)到1200萬畝、產(chǎn)值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝、產(chǎn)值1000億元。

“x”是指因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、食用菌和有機(jī)、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

2019年7月底，召開了全省“3+x”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會(huì)精神。全面部署“3+X”工程兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，安排投入中省資金8億元。

目前，“3+x”工程已經(jīng)取得了顯著成效，表現(xiàn)在果業(yè)上，2019年全省新增蘋果33.3萬畝、獼猴桃5.8萬畝。蘋果改造老果園58.5萬畝，新建園和老園改造選用新優(yōu)品種的比例達(dá)到95%以上，陜西蘋果的品質(zhì)、果汁加工生產(chǎn)能力、出口創(chuàng)匯還將穩(wěn)居全國(guó)第一;獼猴桃是世界上最大的集中連片產(chǎn)區(qū)，目前總產(chǎn)量已占到世界的1/3，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，是全省果業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最好的水果品類。櫻桃、桃、杏等時(shí)令特色水果面積進(jìn)一步擴(kuò)大，全省水果面積2019年已達(dá)1700萬畝。

奶山羊存欄達(dá)到240萬只，預(yù)計(jì)羊乳產(chǎn)量70萬噸。蔬菜前三季度全省種植面積達(dá)805.4萬畝，產(chǎn)量1730.8萬噸。下發(fā)《千億級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程培育工作實(shí)施方案》，建設(shè)10個(gè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、8個(gè)食用菌小鎮(zhèn)項(xiàng)目、3個(gè)高山冷涼菜基地和秦漢鮮花港及銅川、韓城設(shè)施農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目。其他特色產(chǎn)業(yè)，比如食用菌、茶葉、花椒、核桃、魔芋、土豆等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭都不錯(cuò)。

特別是茶產(chǎn)業(yè)，目前茶園面積達(dá)到275萬畝，干毛茶產(chǎn)量6.8萬噸，產(chǎn)值130.2億元，分別較上年同期增長(zhǎng)5.3%、8.9%、10.5%。此外。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村手工業(yè)非遺傳承與開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快，涌現(xiàn)出一批專業(yè)戶、專業(yè)村，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增加了農(nóng)民收入。

以生態(tài)宜居為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一場(chǎng)硬仗，為打好這場(chǎng)硬仗，省上成立了由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，省級(jí)26個(gè)部門為成員的省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施意見》。

全省農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所63.1萬座。其中無害化衛(wèi)生廁所40萬座;建成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)公共廁所100個(gè);88.29%的行政村垃圾得到有效治理，超全年任務(wù)3.29個(gè)百分點(diǎn);全省納入農(nóng)村生活污水治理的行政村為16761個(gè)，得到有效治理的為5950個(gè)，占比為35.5%。

以“凈美三秦”為主題，突出“八清一改”，積極推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全省行政村全覆蓋，累計(jì)清理生活垃圾163萬噸、清理村溝村塘淤泥49.9萬噸。村內(nèi)水塘1.26萬口、疏浚溝渠2.1萬千米、村內(nèi)殘?jiān)珨啾?5.1萬處。2019年省市縣三級(jí)創(chuàng)建美麗宜居示范村640個(gè)。到2020年全省創(chuàng)建3200個(gè)示范村。

以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要保障。2019年以來。全省大力開展“厚德陜西”道德實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施立德、尚德、尊德、載德、潤(rùn)德、弘德“六德”工程。印發(fā)《關(guān)于以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村的實(shí)施意見》，整治婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥發(fā)新氣象。

同時(shí)，持續(xù)深化“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，全面推進(jìn)村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”建設(shè)。各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推陳出新，修改推行新的鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)立“孝道基金”“道德銀行”“愛心超市”，扎實(shí)推進(jìn)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等專項(xiàng)整治，形成“紅白事我來理”“說論亮道德評(píng)議”等經(jīng)驗(yàn)做法。

目前，鳳縣、富平縣、志丹縣、延川縣被確定為“新時(shí)代全國(guó)文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣”。全省建成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)示范縣60個(gè)、重點(diǎn)示范村1136個(gè)，縣、鎮(zhèn)建成示范村近3000個(gè)，建成省級(jí)移風(fēng)易俗示范縣23個(gè)。2019年豐收節(jié)期間，全省舉辦了100多場(chǎng)活動(dòng)，隆重慶祝中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，557名運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技首屆鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)會(huì)，30多名農(nóng)民歌手登臺(tái)第二屆“鄉(xiāng)村振興·美麗家園”農(nóng)歌大賽，展示和宣揚(yáng)新時(shí)代農(nóng)民的新形象、新風(fēng)采和新面貌。

以治理有效為基礎(chǔ)，不斷提高自治法治德治水平

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！甭鋵?shí)到農(nóng)村，就是要不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。今年以來，在加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理方面，陜西做了大量的工作，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

——增強(qiáng)村民自治能力。2019年，全省各地嚴(yán)格落實(shí)《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》，以縣（市、區(qū)）為單位，修訂完善村務(wù)公開目錄，推動(dòng)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全村級(jí)組織權(quán)責(zé)清單，規(guī)范運(yùn)行體系。完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層實(shí)踐。緊盯社會(huì)各界和農(nóng)民群眾普遍關(guān)注問題，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)11920個(gè)村，審計(jì)涉及金額248.5億元。

——提高鄉(xiāng)村德治水平。2019年，全省各地廣泛開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、延安精神;堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村行動(dòng);大力實(shí)施“思想奠基·黨性塑造”工程，開展“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”主題教育活動(dòng);抓好“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，運(yùn)用好“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”實(shí)踐成果;加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)制度化常態(tài)化;完善鄉(xiāng)村信用體系，增強(qiáng)農(nóng)民群眾誠(chéng)信意識(shí)。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。主要是健全法規(guī)制度體系，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法洽化軌道;深入開展法治縣、法洽鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法洽示范村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，大力實(shí)施法治文化進(jìn)院落、法洽宣傳進(jìn)家庭、法治知識(shí)進(jìn)頭腦、法律服務(wù)進(jìn)村組（社區(qū)）行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法。加大農(nóng)村法律服務(wù)供給，多層次深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和法律下鄉(xiāng)服務(wù)，推廣“庭院法庭”“車載法庭”等巡回審判方式。

目前。全省共排查各類矛盾糾紛27238起，成功化解26367起，化解率為96.8%。其中貧困地區(qū)矛盾化解率達(dá)到100%。同時(shí)，2019年還縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，農(nóng)民群眾拍手稱快，農(nóng)村治安明顯改觀。目前，全省鄉(xiāng)村治理水平顯著提高。自治消化矛盾、法治定紛止?fàn)?、德治春風(fēng)化雨的社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)形成。

以生活富裕為根本，一手抓脫貧一手抓增收

生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本。2019年以來，我省一手抓脫貧一手抓增收。

一手抓脫貧，就是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。2019年以來，已整合涉農(nóng)資金上百億，推進(jìn)1.5萬菜單項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶，選派2萬多名“土洋”專家到一線指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧戶長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時(shí)還利用央視黃金檔、在粵港澳大灣區(qū)等地開展“三年百市”品牌營(yíng)銷行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)50多個(gè)大中城市，力爭(zhēng)產(chǎn)得出、賣得好;持續(xù)深化“推模式、學(xué)范例”活動(dòng)，不斷密切新型經(jīng)營(yíng)主體同貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)1.4萬經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)帶動(dòng)50多萬貧困戶增收，使小農(nóng)戶也能參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。陜西始終把防范風(fēng)險(xiǎn)放在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要位置，不斷加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。增加特色產(chǎn)業(yè)品種，積極開展成本保險(xiǎn)向價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)。穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2019年年底，陜西所有的貧困縣和貧困村將全部摘帽退出，56.5萬貧困人口脫貧。

一手抓增收，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)扶貧，培育就業(yè)扶貧基地1059家，免費(fèi)培訓(xùn)27.1萬人;貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.4萬人，累計(jì)發(fā)展社區(qū)工廠779家，開發(fā)公益專崗安置9.6萬貧困勞動(dòng)力。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，持續(xù)開展農(nóng)村“三變”改革，不斷激活農(nóng)村各類資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

目前，全省3767個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體分紅，分紅總額達(dá)8.1億元，近7200個(gè)村有了經(jīng)營(yíng)收益，累計(jì)220多萬群眾拿到了集體分紅。前三季度，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為9286元，同比增長(zhǎng)9.9%，人均消費(fèi)支出7990元，同比增長(zhǎng)8.9%。