農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策淺析

張曉亮 關(guān)利革

摘 要 以河北省平泉縣營子村為例，通過理論研究和實證調(diào)查，總結(jié)和梳理冀北鄉(xiāng)村在精準(zhǔn)扶貧實踐中取得的成就，總結(jié)了鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)技能培訓(xùn)以及生態(tài)補償政策扶貧路徑。針對鄉(xiāng)村在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，提出了相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;對策;平泉縣營子村

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.068

平泉縣營子村在國家精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，在幫扶單位的大力幫助下，2020年初已基本全部脫貧，取得可喜成績?；诖?，總結(jié)和梳理營子村在精準(zhǔn)扶貧實踐中取得的成就，分析精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，并提出了相關(guān)解決對策。

1 精準(zhǔn)扶貧助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成果喜人

1.1 精準(zhǔn)對接貧困農(nóng)戶，全村基本脫貧

平泉縣政府扶貧辦在精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，為營子村對接了河北民族師范學(xué)院幫扶單位，到目前為止已持續(xù)幫扶6年。1）對接精準(zhǔn)，工作組與村委會成員共同開會，討論和了解各農(nóng)戶的基本情況，從精神、物質(zhì)、工作、產(chǎn)業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)等方面分析每家每戶的狀況，在掌握村民的基本情況后，針對申請建檔立卡的農(nóng)戶，進行更加深入的分析與判斷，確保需要建檔立卡的農(nóng)戶夠精準(zhǔn)。2）制定計劃精準(zhǔn)，在確定幫扶關(guān)系與幫扶負(fù)責(zé)人后，要求各個幫扶負(fù)責(zé)人制定合理且精準(zhǔn)的幫扶計劃，不是籠統(tǒng)地制定資金補貼或者產(chǎn)業(yè)扶貧，而是針對貧困戶的不同情況切實解決貧困戶的實際困難，確保與貧困戶精準(zhǔn)對接。截至2019年底，全村基本脫貧。

1.2 鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧成果牢固

大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進勞動力就業(yè)。1）把貧困人口分類，可以按勞動力、年齡結(jié)構(gòu)、致貧原因分類，也可以按種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出分類。全部以“三零”模式入股合作社分紅，部分有勞動能力的在園區(qū)打工獲得工資收入。2）幫扶單位派出48名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部一對一、多對一包保幫扶，負(fù)責(zé)到底，確保脫貧。3）雙益種植合作社園區(qū)吸納入股貧困戶19戶，洪民養(yǎng)殖合作社園區(qū)吸納入股貧困戶18戶，圣梓達(dá)種植合作社吸納貧困戶3戶，通過產(chǎn)業(yè)帶動達(dá)到貧困戶多途徑增收，收益分紅500元，另外介紹外出務(wù)工人員18人次。4）無勞動力家庭，辦理最低生活保障。2戶貧困戶戶主被聘為護林員，每年每戶增收10 000元，使得脫貧成果更加牢固。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)民致富路寬

扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，維修便民服務(wù)中心一處，建設(shè)面積300 m2，已投入使用，改變了村辦公條件，又方便群眾辦事。村級衛(wèi)生所提質(zhì)達(dá)標(biāo)，在市衛(wèi)計局的指導(dǎo)下，2016年對村衛(wèi)生所重新維修改造，增添醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生為全村農(nóng)戶就診提供方便。2016年，新建文化廣場一處，在市文廣電局的幫助下，在興隆寺北建1 500 m2文化廣場并配備健身器材，豐富了村民的業(yè)余文化生活。主干道安裝路燈120盞，實現(xiàn)了全村主干道路燈全覆蓋。實施道路硬化工程，爭取巷巷通、戶戶通676 m，基本實現(xiàn)了主干道、便民道全部硬化。協(xié)調(diào)交通部門對主干道兩側(cè)鋪磚，修建長城墻、美化墻

2 000 m。通過基礎(chǔ)建設(shè)，大大提升了村容村貌亮化美化程度，提高了村民滿意度。

2 精準(zhǔn)扶貧工作中存在問題及成因分析

2.1 精神扶貧較弱，內(nèi)生動力不足

根據(jù)平泉村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著重視物質(zhì)扶貧而精神扶貧則比較欠缺的情況，只關(guān)注貧困戶的經(jīng)濟狀況，幫助貧困戶也只是給予物質(zhì)幫助。精準(zhǔn)扶貧工作能夠有效發(fā)揮扶貧的作用，并在短期內(nèi)獲得成效，幫助貧困戶提升生活質(zhì)量。但是該扶貧方式過于簡單，沒有清楚意識到精神扶貧的重點所在，導(dǎo)致難以從根本上來幫助貧困戶脫貧，也不能從根本上幫助貧困戶樹立脫貧致富的堅定理想信念。如個別貧困人口產(chǎn)生“等、拿、靠、要”的思想，認(rèn)為任何困難政府都可以幫忙解決，等著駐村工作組送“小康”，這是缺乏脫貧內(nèi)生動力的表現(xiàn)。在脫貧攻堅期，在做好基本物質(zhì)扶貧工作的同時，加強精神扶貧的重視力度，激發(fā)貧困戶的脫貧動力，幫助其樹立正確的脫貧意識，從而真正實現(xiàn)脫貧的目的[1]。

2.2 幫扶方式單一，缺乏創(chuàng)新

各地方對扶貧事業(yè)不斷進行實踐與探索，扶貧方式更是多種多樣。例如，發(fā)展生產(chǎn)脫貧、異地扶貧搬遷、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等。在平泉縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)幫扶方式單一的情況，具體表現(xiàn)為駐村工作組只負(fù)責(zé)定期慰問貧困戶、定期提供資金幫助、規(guī)矩地按照相關(guān)政策進行幫扶，沒有創(chuàng)新點。授人以魚，不如授人以漁，只有幫助貧困群眾擁有更多的工作技能，才能讓他們擁有脫貧致富的本領(lǐng)，達(dá)到脫貧成效事半功倍的效果。

2.3 產(chǎn)業(yè)幫扶乏力，“自我造血”難

營子村幫扶涉及3個產(chǎn)業(yè)，分別為綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中起到了關(guān)鍵支撐作用，但也存有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠、多業(yè)態(tài)融合趨勢不足、技術(shù)人才和物流缺乏、產(chǎn)業(yè)“自我造血”乏力等問題。1）人才缺乏，雖然農(nóng)戶具有豐富的經(jīng)驗，但是遇到罕見的病蟲害問題時不能及時得到相關(guān)農(nóng)業(yè)專家的解答與幫助;2）物流系統(tǒng)不完善，瓜果蔬菜生產(chǎn)旺季會面臨大量果實無法及時銷售的情況，一定程度上導(dǎo)致蔬菜的損失;3）市場不夠?qū)掗煟诋a(chǎn)量超出農(nóng)民的銷售能力時，駐村工作組雖然能積極幫助聯(lián)系銷路，但是放眼到整個市場就會有心無力;4）產(chǎn)業(yè)不具有特色，綠色種植業(yè)規(guī)模能夠形成，但不具有自己的特色，只有單一的蔬菜銷售這一種致富途徑，產(chǎn)業(yè)的“自我造血”能力不足。

3 落實精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議

3.1 強化組織建設(shè)，發(fā)揮村兩委致富帶頭作用

筑牢基層黨組織，發(fā)揮村兩委班子、黨員以及致富帶頭人的引領(lǐng)作用。圍繞“脫貧攻堅黨旗紅”行動，將黨組織領(lǐng)航扛旗本色在基層嶄亮嶄新，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在基層夯實砸牢，組織納新黨員及入黨積極分子，在“主題黨日”趕赴圍場塞罕壩實地參觀考察，學(xué)習(xí)“塞罕壩精神”，筑牢思想之基。開展“孝扶共助”，繪制仁、義、禮、智、信和社會主義核心價值觀內(nèi)容的文化墻，宣傳引導(dǎo)子女主動參與脫貧攻堅工作，激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動力。

3.2 注重思想扶貧，扶志與扶智并舉

相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)不高，文化貧困作為精神貧困的側(cè)面反應(yīng)，有效落實精準(zhǔn)扶貧工作，做好“扶志”工作十分重要。“扶志”是堅定貧困戶脫貧致富的定力與意志，“扶智”能夠最大程度地解決貧困戶思想層面的問題，激發(fā)他們脫貧致富的智慧[2]。因此，相關(guān)工作人員可以將“扶志”與“扶智”結(jié)合起來，針對精準(zhǔn)扶貧中所出現(xiàn)的重點問題進行有效解決，進一步轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，引導(dǎo)其發(fā)揮自身的作用。激發(fā)其創(chuàng)造性、主動性以及積極性，從而產(chǎn)生內(nèi)生動力，提升貧困戶脫貧的效率和質(zhì)量。

3.3 拓寬幫扶方式，創(chuàng)新幫扶路徑

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，單一的扶貧方式很難從根本上解決貧困問題。因此，要積極探索多種幫扶方式才能更好解決貧困問題，圓滿完成脫貧攻堅的任務(wù)。1）要確保教育的公平性，加強農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入力度。2）高度重視農(nóng)村九年義務(wù)教育的開展情況，加強監(jiān)督管理力度，有效保障農(nóng)村兒童的受教育權(quán)利，針對農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生，要給予有效的資助，防止出現(xiàn)因?qū)W返貧家庭和因?qū)W致貧的情況發(fā)生，為貧困戶大學(xué)生的順利畢業(yè)提供有效保障，鼓勵畢業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3）貧困群眾較集中的地區(qū)成立互助組織，幫助貧困的孤寡老人、留守兒童、殘障人士，大力倡導(dǎo)貧困群眾間相互幫扶、團結(jié)友愛的理念與精神[3]。

3.4 轉(zhuǎn)變扶貧方式，倡導(dǎo)“造血式扶貧”

各項扶貧工作中以“輸血式扶貧”為主，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。目前，很多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才等都是依賴“外界輸血”，“自我造血”能力不足。只有轉(zhuǎn)變“輸血式扶貧”，大力倡導(dǎo)“造血式扶貧”，才能最大程度地擺脫貧困[4]。以產(chǎn)業(yè)扶貧工程為依托，急群眾之所急，想群眾之所想，才能切實解決群眾的生活及發(fā)展難題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。例如，在促進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，應(yīng)該充分利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在物流、銷售方面加強與外界的聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶對接的產(chǎn)業(yè)模式，以此來拓寬貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。讓群眾自己學(xué)習(xí)尋找出路，而不是僅僅依靠政府的幫助，增強自我造血的能力[5]。鼓勵貧困群眾中的年輕人掌握多種技能，根據(jù)自身的優(yōu)勢與特色，不斷學(xué)習(xí)能幫助自己脫貧致富的技能，不再依靠外界輸入人才與技術(shù)[6]。

參考文獻：

[1] 唐任伍.中國民生發(fā)展報告——精準(zhǔn)扶貧，共享民生發(fā)展[M].北京：北京師范大學(xué)出版集團，2016：86-87.

[2] 董眾贏.黃嶺子鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧路[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019

（18）：18.

[3] 劉建.主體性視角下后脫貧時代的貧困治理[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（5）：1-9.

[4] 陶媛婷，王帆.精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的問責(zé)方式與路徑[J].財會月刊，2019（17）：124-129.

[5] 高英杰.靖宇縣精準(zhǔn)扶貧研究[D].長春：吉林大學(xué)，2019：102-103.

[6] 劉白.精準(zhǔn)扶貧視域下的文化扶貧問題研究[D].延安：延安大學(xué)，2019：132-133.

（責(zé)任編輯：趙中正）