大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下公安情報收集的優(yōu)化拓展

黃業(yè)徽　黃圣琦

摘要 大數(shù)據(jù)時代的到來，讓數(shù)據(jù)成為影響人們?nèi)粘Ｗ飨?、生活學(xué)習(xí)的重要元素。對于公安機關(guān)來說，大數(shù)據(jù)能提升其整體工作效能，確保其能夠更加全面、優(yōu)質(zhì)和精準(zhǔn)地對各類公安情報信息進行收集、匯總和分析，而這無疑對預(yù)警、研判和處置治安都有著不容忽視的作用。本文以“大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下公安情報收集的優(yōu)化”為主要研究對象，首先闡釋了傳統(tǒng)公安情報收集所面臨的困境，然后從三個角度闡釋了大數(shù)據(jù)對公安情報收集所能產(chǎn)生的影響、帶來的機遇，最后仍然從三個角度針對性地提出具體的優(yōu)化策略，望能夠為相關(guān)工作人員帶來些許借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)技術(shù) 公安情報 情報搜集

中圖分類號：D918 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.050

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息作為一種重要的資源，在社會生活當(dāng)中的作用、地位越來越突出。對于公安系統(tǒng)而言，情報信息在一定程度上反映著社會治安問題的發(fā)生規(guī)律、相關(guān)事件的潛藏信息，會對相關(guān)工作人員構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序、尋求和查找破案條件，產(chǎn)生十分重要的影響。因此，對于公安系統(tǒng)而言，如何在大數(shù)據(jù)時代更好地實現(xiàn)對公安情報的收集，就成為一個十分重要的問題。

一、公安情報收集的現(xiàn)實困境

除卻外部環(huán)境會對公安情報收集產(chǎn)生一定的消極影響和不利因素外，公安情報收集本身也存在諸多來自思想、方式方法、技術(shù)理念方面的困境，其不僅阻礙了公安情報收集效率的提升，更制約了其在維系社會安定和事件解決方面發(fā)揮的作用。

（一）思想認(rèn)知偏誤

公安機關(guān)是進行公安情報收集的主要力量，并在此過程中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、組織和統(tǒng)籌的重要作用。大數(shù)據(jù)時代的到來，在一定程度上影響到傳統(tǒng)公安機關(guān)對公安情報收集方法和應(yīng)用方式的選擇，而傳統(tǒng)的、未能與時俱進的思想認(rèn)知，制約了情報收集的效果和質(zhì)量。

首先，很多公安機關(guān)工作人員對情報收集的認(rèn)知帶有局限性，其認(rèn)為只有在破案、判斷嫌疑人和抓捕罪犯時才需要收集和分析情報，忽略了這些信息在維系社會治安穩(wěn)定性方面所能產(chǎn)生的作用。

其次，部分工作人員在收集人員、物品和案件等情報信息時，收集意識相對淡薄，而且缺乏信息敏感性，收錄的內(nèi)容不夠完整、信息不夠全面、表達(dá)不夠規(guī)范，導(dǎo)致大量的情報信息無法在后期得到有效利用。

最后，一些工作人員對情報的收集沒有后續(xù)的分析和總結(jié)過程，這就導(dǎo)致收集到的信息并沒有指導(dǎo)性和針對性。

（二）收集模式落后

情報收集方式很大程度上影響到收集工作的效率和質(zhì)量，而目前多數(shù)公安機關(guān)所采用的情報收集方式較為落后，仍以人力為主，忽視了對技術(shù)和資源整合等模式的應(yīng)用。而人力手段集中在問卷調(diào)查、社會訪談等，其帶有一定的主觀能動性，較為適合人口比較密集、流動性較小的區(qū)域，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是伴隨城市化進程的不斷加快，這樣一種操作方式的效果已經(jīng)大不如前。大數(shù)據(jù)時代的到來，意味著公安情報收集的模式有待更新，但很多公安機關(guān)在思想和理念上并沒有做到這一點，相反主觀性更新的態(tài)度和意愿并不夠積極，長此以往必然會影響到大數(shù)據(jù)時代背景下公安情報收集的轉(zhuǎn)型契機。

（三）技術(shù)創(chuàng)新不夠

公安情報收集是公安系統(tǒng)日常工作和戰(zhàn)略資源部署的前提，而以科學(xué)和信息化的手段進行情報收集自然有助于公安機關(guān)有效應(yīng)對更為復(fù)雜多變的社會環(huán)境。但就實際情況來看，目前我國公安系統(tǒng)情報收集的技術(shù)應(yīng)用能力仍然相對落后，主要包括這樣兩個方面：

首先，公安情報數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在問題，如數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的界定范圍存在局限性，無法吸納海量的公安情報;數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息分類不夠清晰、管理比較混亂等。

其次，公安情報信息分析程序存在問題，如分析程序并沒有將公安情報等相關(guān)問題進行關(guān)聯(lián)，缺乏對公安情報相關(guān)因素的分析等。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下公安情報收集的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)時代的到來，為公安情報收集的渠道、內(nèi)容和效率帶來深度影響，其帶來了理念、技術(shù)及策略的進步，能夠為情報收集提供最為全面的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的資源，更為其呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展機遇。

（一）拓展收集邊界

大數(shù)據(jù)能夠?qū)⑺惺占降男畔⑦M行結(jié)構(gòu)化處理，以數(shù)字編碼來進行信息的表達(dá)，并通過這些編碼總結(jié)規(guī)律、分析形勢，這無疑為公安機關(guān)所收集的情報信息提供了最為堅實的理論依據(jù)和技術(shù)支持。在大數(shù)據(jù)的影響下，公安情報收集的邊界、內(nèi)容在不斷擴充，人們的消費信息、出行信息、交往信息、生活信息以及個人的婚喪嫁娶等信息被全部納入到這一全新的、被不斷擴充的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新收集方式

筆者認(rèn)為，對公安情報收集方式的創(chuàng)新，可以從這樣幾個角度展開：

首先，各地公安機關(guān)應(yīng)建立相對完整的大數(shù)據(jù)信息匯總和整合平臺，改變過往以文字和人力進行收集的方式;另外，在收集范圍上要打破地域的局限性，借助數(shù)據(jù)平臺對多地情報進行整合和共享。

其次，公眾向公安機關(guān)反饋情報，大多是通過報警的方式來實現(xiàn)，缺少情報傳遞的及時性，其有待從同步性角度出發(fā)，通過和公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上互動來予以保證;此外，公安機關(guān)也可以通過搜索記錄、社會熱議話題等方式，利用大數(shù)據(jù)對其開展判斷和分析，就突發(fā)性社會問題，提出針對性解決方案。

（三）提高收集效率

社會經(jīng)濟和信息科技的快速發(fā)展，促使公安情報收集也邁向了智能化和信息化的領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的存在無疑為這樣一種進步帶來了有力支撐，提升了情報收集的效率和質(zhì)量。

首先，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫為公安情報收集提供了強大的技術(shù)支撐。其有利于整合各個部門、地區(qū)以及警種所收集到的情報，形成信息聚合、實現(xiàn)高度共享。

其次，通過構(gòu)建信息過濾系統(tǒng)，結(jié)合公安機關(guān)工作的個性化需求，對收集情報進行刪除、提取和整合分析。如此可以大幅度提升工作效率，避免了“信息超載”的尷尬。

再次，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)合成中心，以情報信息為基礎(chǔ)，以資源共享為原則，增強多地公安工作的針對性和科學(xué)性。

最后，通過建設(shè)應(yīng)用平臺，改善了碎片化的情報應(yīng)用現(xiàn)狀，能夠進一步整合各類收集到的情報，既可以整合資源，也可以提高對情報的利用率。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下公安情報收集的優(yōu)化拓展

大數(shù)據(jù)時代的到來，已經(jīng)拓展了公安情報收集的路徑和渠道，而要想對其進行深度優(yōu)化，進一步提升收集的效果和質(zhì)量，需要從這樣幾個方面進行把握：

（一）加強內(nèi)部整合，提高共享水平

作為預(yù)防和制止犯罪的重要力量，公安機關(guān)在日常的警務(wù)活動當(dāng)中必然收集了大量的情報，加強對這些情報的整合、實現(xiàn)高度共享，將是提升公安機關(guān)辦事效率的重要一環(huán)。

首先，強化情報應(yīng)用能力，彰顯情報價值。一方面，公安機關(guān)要強調(diào)對情報的二次利用，畢竟很多情報的價值是即時的、而有的價值是潛在性的，所以不應(yīng)該以一時之結(jié)論對其價值做出判斷。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，諸如交通違規(guī)、酒店住宿記錄、公共場合出入記錄等，都可以被當(dāng)時記錄、持續(xù)利用;另一方面，公安機關(guān)必須加強對情報的整合利用，要將所有碎片化的情報、信息進行歸類匯總，充分構(gòu)建出以時間、地區(qū)和事件為聚集點的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。舉例來說，大數(shù)據(jù)可以針對某一時期由110報案的各類盜竊事件的情報信息，進行匯總分析，挖掘其中潛在規(guī)律，進而為后續(xù)破案工作提供輔助性支撐。

其次，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+收集”模式的應(yīng)用和落地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大形勢下，公安機關(guān)的情報收集工作不能脫離互聯(lián)網(wǎng)、游離網(wǎng)絡(luò)世界之外，相反應(yīng)強化不同部門、機構(gòu)和警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善情報和信息不對稱的情況。

最后，提升情報處理能力，發(fā)揮情報信息庫的效能和作用。在具體收集情報的過程中，公安機關(guān)有必要提升對情報信息庫的實際利用率，適度降低情報收集的權(quán)限，允許公安機關(guān)內(nèi)部各個部門、機構(gòu)之間的信息共享和復(fù)制;另一方面，信息庫的設(shè)置必須做好分類，保障其自有的價值和資源能夠被充分利用、及時激活。

（二）加強創(chuàng)新應(yīng)用，推動升級轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)技術(shù)成為推動公安情報收集的基礎(chǔ)和動力，而技術(shù)應(yīng)用水平的大幅度提升，很大程度上也提升了情報收集者對情報的識別能力，實現(xiàn)智能化收集和應(yīng)用。

首先，加快對大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的升級和應(yīng)用。通過對視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化的轉(zhuǎn)化，從而生成公安情報信息，有助于推動多維度的信息整合。另一方面，隨著視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的智能化發(fā)展，公安情報收集獲得了更為廣泛的技術(shù)支持。視頻監(jiān)控因為具有真實性、覆蓋廣和全時空性的特征，能夠在大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的輔助下轉(zhuǎn)化成具體的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，進而為后續(xù)的公安工作提供指導(dǎo)。

其次，推動公安情報的智能化設(shè)計，實現(xiàn)對信息技術(shù)的深度應(yīng)用。一方面要加強應(yīng)用平臺建設(shè)，如警務(wù)APP平臺、網(wǎng)上信息服務(wù)平臺等，提供信息查詢、整合等服務(wù);另一方面，要優(yōu)化管理流程，對公安情報收集工作開展閉環(huán)管理，實施動態(tài)監(jiān)控，確保情報收集的完整性和有效性。

（三）加強人才培養(yǎng)，提高專業(yè)能力

公安情報收集工作主要是通過“人”來完成的，所以負(fù)責(zé)情報收集的工作人員的個人素質(zhì)很大程度上決定著收集情報的質(zhì)量。筆者認(rèn)為對情報收集人才的培養(yǎng)主要包括兩個方向，一是對專業(yè)公安機關(guān)收集人員開啟的培養(yǎng)，二是面向社會廣泛挖掘情報收集人員，通過對其進行廣泛宣傳，培養(yǎng)其生成廣泛的自覺收集意識。同時，更增強自身的社會責(zé)任感。而在具體專業(yè)能力培養(yǎng)方面，可以從這樣兩個角度來展開：

首先，建立分級制度，完善情報收集步驟。在具體收集過程中，要嚴(yán)格按照收集-研判-整合三個步驟來展開，保證情報收集的過程井然有序。

其次，建立健全培訓(xùn)機制，強化人才隊伍建設(shè)。一方面，要完善收集人員培訓(xùn)制度，在時間、方式、課程和人員出勤方面做好界定，確保培訓(xùn)工作的完整性與連續(xù)性;另一方面，要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，要不斷培養(yǎng)收集人員的大數(shù)據(jù)意識、拓展其工作思路，且確保其不斷明晰個人的崗位職責(zé)。

最后，創(chuàng)新考核方式，完善獎懲制度。一方面，要充分發(fā)揮廣大領(lǐng)導(dǎo)的作用，在做好組織協(xié)調(diào)和整體調(diào)度規(guī)劃的同時，確保收集工作的穩(wěn)定性;另一方面，要落實具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲方式，要明確收集考核指標(biāo)，包括質(zhì)量和情報的利用率，針對表現(xiàn)較好、成績較為理想的工作人員，在年底考核和年終表彰時要予以一定的獎勵。

總之，大數(shù)據(jù)支撐下的公安情報收集不同于以往，其不是簡單的技術(shù)延伸，更不是單純的內(nèi)容拓展，而是一項涉獵面更廣、需要多方配合的系統(tǒng)工程。在這樣一種宏觀背景下，公安機關(guān)要想優(yōu)化情報收集、提升收集效果，就需要從內(nèi)部整合、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三個角度來實現(xiàn)，只有這樣才能與時俱進，生成更完備的收集系統(tǒng)，提高利用效率和水平。