重塑基層干部成長生態(tài)

劉婭蘭　劉志勇　程浩　李歡

湖北東部，巍巍大別山區(qū)，一種春意正在寒冬里悄悄生長。

“感謝組織關心，我和老公兩地分居問題就要解決了?！苯眨⑸娇h孔家坊鄉(xiāng)農村福利院院長鄒倩（詳見本刊2019年8月下旬刊《鄒倩：黨員就應最善良》報道），告訴記者她多年心結終了時，神情如若春風拂面。按照黃岡市委“新九條”政策規(guī)定：夫妻雙方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年及以上的，可申請通過調動一方工作等方式，解決夫妻分隔兩地的問題。

“新九條”，正是黃岡市在全省率先出臺的《關于進一步激勵關愛鄉(xiāng)村干部的實施意見（試行）》的簡稱。

一個半月來，本刊記者通過采訪、座談和調查得知，在黃岡基層干部心里，2019年4月24日出臺的“新九條”，就是滋潤基層干部的春風春雨，正在悄悄重塑黃岡基層干部成長生態(tài)。

傾聽基層聲音? 回應干部期盼

春天，暖風勁吹大別山基層

“要傾聽基層干部心聲?！边@是習近平主席在2019年新年賀詞中的殷切寄語。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確2019年為“基層減負年”，一聲春雷震響在全國基層干部心間。

就在《通知》出臺前一個月、離農歷新年只差3天時間，省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮明確提出“建立激勵關愛機制，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力”，并視其為自己2019年度抓基層黨建領辦項目、“一把手工程”，要求市委組織部對鄉(xiāng)村干部面臨的突出問題進行專題研究，提出對策措施。

2月中下旬，該市市委組織部副部長雷興威、朱鳳娥分別帶隊深入紅安、麻城、羅田等6個縣市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“關心關愛鄉(xiāng)村干部激勵擔當作為”專題調研，與各級各方面代表60余人座談交流。

調研中，鄉(xiāng)村干部普遍反映工作忙、負擔重、壓力大、待遇低、問責泛，急需松綁減壓、期盼關心關愛。

“新九條”文件起草組迅速對中央、省市有關政策文件進行系統(tǒng)梳理分析，并吸收借鑒北京、山東、福建等地有效做法，形成《關于進一步激勵關愛鄉(xiāng)村干部的實施意見（征求意見稿）》。經10個縣市區(qū)委組織部長集中研討，又征詢市紀委監(jiān)委、編辦、財政局、人社局等相關單位反饋意見，之后精心打磨、幾易其稿而成。

“起草文件時，我們力求有所突破，讓基層看到希望?！?據“新九條”文件起草組相關同志介紹，在堅持全面從嚴治黨、嚴格遵守有關制度規(guī)定的前提下，他們大膽突破固有思維的條框限制，提出了一些富有探索性的措施辦法，重點圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷等4個方面，提出了“充實鄉(xiāng)村工作力量、提高能力素質、加大一線選拔力度、暢通交流渠道、提高收入待遇、加大正向激勵、減負松綁、改善辦公生活條件、關愛干部身心健康”等9條具體措施。

“鄉(xiāng)村基層任務重、要求高、壓力大，但是干部少、待遇低、條件差。所以，我們必須關愛激勵鄉(xiāng)村干部，這也是黃岡市委的政治自覺與擔當。我們要堅決把關愛激勵政策落實到位，讓鄉(xiāng)村干部有動力、有奔頭、有希望?！眲⒀s這樣強調。

激勵關愛鄉(xiāng)村干部，組織部門是“操盤手”，承擔著直接責任?！靶戮艞l”一經出臺，團風縣委常委、組織部部長裴永波要求，把激勵關愛鄉(xiāng)村干部作為2019年組織工作的重要政治任務，對標市委政策要求，畫好作戰(zhàn)圖，明確任務書，精準精細抓好落實，讓“暖心政策”釋放出應有的溫度。

黃州、武穴、蘄春等縣市區(qū)委組織部把實施意見細化為具體舉措，按照“項目化、清單化、責任化”的要求逐一推進落實，形成了統(tǒng)籌推進、齊抓共管的強大合力。

“市委的重視和關懷，就是我們扎根基層、建設鄉(xiāng)村的前進動力，這讓我們越干越有勁頭?！眻F風縣馬曹廟鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝勝充滿激情地對記者說。

春天，關愛基層干部的春風勁吹黃岡鄉(xiāng)村干部心田。

讓鄉(xiāng)村的“上得去”? 讓縣市的“下得來”

黃岡強力調整干部選任通道

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升‘天花板問題突出，很多人到退休時行政級別最多是正科級?！秉S梅縣停前鎮(zhèn)黨委書記於小平說，“新九條”能夠有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升“天花板”。

“新九條”明確規(guī)定，縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職工作經歷的比重不得少于60%，縣（市、區(qū)）部門班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經歷的不低于50%。堅持每2-3年從全市選拔30名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進入縣（市、區(qū)）或市直部門領導班子;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔20名左右優(yōu)秀年輕黨政正職擔任市直部門內設機構正職。

“這樣做的目的，就是要打破鄉(xiāng)村干部職務晉升的‘天花板，還他們一片自由成長的藍天。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部能升得上去，也要讓縣（市、區(qū)）干部下得去?！崩着d威直接地說。

“我是‘新九條政策實施后的幸運者，也是最大的受益者，很驚喜也很感恩?！痹诼槌蔷栈óa業(yè)園區(qū)，林曉英笑容滿面。

2019年5月31日，“新九條”出臺剛滿1個月，作為黃土崗鎮(zhèn)黨委書記的林曉英，被黃岡市委任命為麻城市委常委，這是“新九條”發(fā)布后重點提拔任命的第一人。

5年前，林曉英擔任黃土崗鎮(zhèn)黨委書記。面對經濟基礎等各方面都比較薄弱的重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林曉英利用現有的資源優(yōu)勢，提出“一主兩翼五鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞106國道，一邊發(fā)展特色產業(yè)、一邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)步推進綠色生態(tài)大鎮(zhèn)、特色產業(yè)強鎮(zhèn)、黨建示范重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、幸福宜居新鎮(zhèn)建設。

如今，黃土崗鎮(zhèn)種植菊花3萬畝、油茶8萬畝、板栗10萬畝，人民群眾信心滿滿走在致富奔小康大道上。

“現在的機關干部與基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，從晉升進步角度來看，機關不如基層，基層進步更快。”

麻城市委組織部副部長李峰預測，以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比縣直機關干部流通速度會快很多，年輕干部更愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。據他介紹，2019年麻城12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席全部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配，沒有一人從市直單位交流。

一種新的用人導向正在麻城乃至整個黃岡市形成：把培養(yǎng)鍛煉干部的陣地放在基層，把選拔干部的目光投向基層。

如今，越來越多的精兵強將投身黃岡基層，同時市縣機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職比以前更加通暢順達。從黃岡市直機關選配到羅田匡河鎮(zhèn)任黨委副書記、鎮(zhèn)長的左勝楊說，現在扎根基層、安心干事的動力更足了。

據悉，2019年以來，黃岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度明顯加大，已有23名業(yè)績突出、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職進入縣級黨政領導班子或市直部門擔任正職。

“走讀”的越來越少? “住讀”的越來越多

奮斗路上黃岡基層干部精氣神煥發(fā)

“你看宿舍里洗浴室、衛(wèi)生間、空調、彩電、書桌都一應俱全，等級雖不如酒店，但設施還是齊全的?！眻F風縣賈廟鄉(xiāng)黨委書記吳靜欣慰地告訴記者，2019年他們利用空地新建了羽毛球館?，F在，大家白天下鄉(xiāng)，晚上就聚在一起開會、學習、打球，這樣的生活緊張而充實。

“5天4夜”待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是黃岡市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本要求，但事實上以前很多干部偷偷當起了晚上跑回家的“走讀”干部。

浠水縣團陂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳鋒談到，以前3、4個年輕干部擠在一間小房間，現在小食堂、小澡堂、小廁所等“五小”建設起來以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有了一個溫馨如家的生活環(huán)境，“走讀”的越來越少，“住讀”的越來越多。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了29年的麻城市鐵門崗鄉(xiāng)工會副主席施學紅，做了胃部切除手術以后對飲食有特別要求，但他主動放棄回城的工作安排，因為現在條件不比家里差，“我已經打消了回城念頭，繼續(xù)扎根基層干事”。

在宋埠鎮(zhèn)工作了6、7年的組織干事戴媛以前是村官，通過定向招錄進入公務員隊伍后，父母一直擔心她的終身大事，期望她回城工作。如今，她在宋埠鎮(zhèn)找到了自己的另一半。越來越多的選調生、大學生村官和戴媛一樣，選擇扎根基層、安家基層，向下生長、向上成長。

武穴市四望鎮(zhèn)組織委員戴紅勝說，長期以來待遇上的城鄉(xiāng)差別，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活壓力較大，因為常常需要公車私用，所以沒人愿意下鄉(xiāng)?！艾F在，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼從每月500元提高到1200元（包括下鄉(xiāng)交通補助和誤餐補助），干部自然愿意開車下鄉(xiāng)工作，辦事效率也提高了?！?/p>

“新九條”對基層干部的關愛，直抵村這一級。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派到村任職干部，鐵門崗鄉(xiāng)大廟崗社區(qū)黨委書記羅振生剛進村時，發(fā)現村干部多把當干部作為副業(yè)，有的開店、有的打工，一門心思干自己的事情?，F如今，村副職干部收入從1萬元提高到3萬多元，紛紛把店子關了，一門心思干起了村干部。

黃岡“新九條”真心關愛基層干部工作和生活的同時 ，還出臺了“明確權責清單、禁止屬地管理變異、減少督查檢查、防止問責簡單泛化”等一攬子減負松綁措施，把鄉(xiāng)村干部從無謂的事務中解放出來，暖到了鄉(xiāng)村干部心坎上。

浠水縣散花鎮(zhèn)組織委員周海峰說：“形式主義浪費人力財力，我們就應該像現在這樣，把更多的時間用在深入村組、深入群眾上，把更多的精力用在謀實事、干實事上?！?/p>

有數據顯示，黃岡市2019年查處形式主義、官僚主義問題684個;精文減會30%以上;將市級18項考核、14項表彰均減為6項;整合視頻會議資源，確保市直各部門開到下級單位的會議以視頻形式召開。

“新九條”還堅持為擔當者擔當、為負責者負責，加大力度推進容錯糾錯。

3年前，團風縣賈廟鄉(xiāng)扶貧辦主任張耘綱，因在產業(yè)扶貧項目涉嫌造假材料上簽字而受到警告處分。鄉(xiāng)黨委書記吳靜幫助他卸下思想包袱，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。“新九條”實施后，張耘綱影響期滿且表現優(yōu)秀，被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。

據統(tǒng)計，2018年至今，黃岡市紀檢監(jiān)察機關共對210名干部予以容錯，對組織部門擬重新任用、重用的90余名受處分黨員干部，及時出具不影響任用的意見，促使黨員干部輕裝上陣、擔當作為。

2019年11月14日冬夜，記者與麻城張家畈鎮(zhèn)、村干部圍著“吊鍋”夜話，他們紛紛認為“只要想干事就有舞臺，只要敢干事就有支撐，只要干成事就有獎勵”。

黃岡基層干部新生態(tài)漸漸形成，鄉(xiāng)村干部普遍感到工作有“勁頭”、政治有“奔頭”、經濟有“甜頭”。

激發(fā)鄉(xiāng)村干部新時代擔當作為，凝聚黃岡高質量發(fā)展強大合力?！靶戮艞l”實施以來，引起社會各界強烈反響和廣泛關注。省委組織部將黃岡文件轉發(fā)各地學習借鑒，《人民日報》、中組部《組工信息》等主流媒體重點推介，山東、安徽，鄂州、宜昌等省市紛紛前來學習取經。

勁風掠過大別山，江水激蕩黃岡市。2019年，黃岡廣大干部帶領人民群眾，即將摘掉所有貧困縣帽子，讓所有貧困村出列，解除了幾千年困擾黃岡的貧困枷鎖，近2萬名鄉(xiāng)村干部精神煥發(fā)行進在全面小康奮斗路上。