縣域基本公共文化服務均等化存在的問題及實現(xiàn)策略

范曉韻

摘要：公共文化服務是政府文化職能的重要組成部分，每一個社會個體都有權(quán)并平等地享有公共文化服務是政府履行文化職能和實施文化惠民工程的本質(zhì)要求?？h域作為保證公共文化服務均等化的重要層級，承擔著為公民提供基本公共文化產(chǎn)品和服務，保障公民基本文化權(quán)利的重要職責。通過個案研究，發(fā)現(xiàn)縣域基本公共文化服務還存在基本公共文化服務財政投入結(jié)構(gòu)性失衡、基本公共文化服務資源配置區(qū)域間失衡、基本公共文化服務供需非對稱性失衡等問題。解決之道在于樹立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念、均衡配置縣域公共文化服務資源、建立健全基層公共文化管理機制和推進縣域基本公共文化服務數(shù)字化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣域;基本公共文化服務;公共文化服務體系;均等化

中圖分類號：C93

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-0090-09

黨的十九大報告明確提出了“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神糧食……完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”的重要任務和要求，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確提出了“現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，基本公共文化服務標準化、均等化水平穩(wěn)步提高”的改革目標?？梢?，黨和政府越來越重視基本公共文化服務建設(shè)，但從我國目前的實踐情況來看，推動基本公共文化服務均等化是完善公共文化服務體系的關(guān)鍵所在。縣域是直接面向基層人民群眾的重要層級，對于保障民眾最基本的公共文化服務需求，以及為民眾提供象征社會公平、正義的基本公共文化產(chǎn)品和服務，發(fā)揮著極為重要的作用?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》這一文件中，明確指出了要以基層為重點，以縣為基本單位推進落實基本公共文化服務標準化、均等化?？梢?，探究縣域基本公共文化服務均等化在新時代具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

現(xiàn)有部分文獻以不同的區(qū)域為對象對我國基本公共文化服務均等化進行了研究。有學者以東中西三大區(qū)域為對象，如王洛忠、李帆的研究顯示東部地區(qū)基本公共文化服務不均等化程度高于中西部地區(qū);另有學者以省域為對象，如彭雷霆、皮彥芳對江蘇省基本公共文化服務均等化做了實證研究，認為江蘇省的建設(shè)經(jīng)驗可以被全國借鑒;還有學者以市域為對象，如胡守勇以臨湘市圖書館總分館制改革為例研究中部地區(qū)公共閱讀服務均等化問題。此外，還有少量文獻以農(nóng)村為對象，如吳理財認為我國農(nóng)村文化服務存在服務水平的低度化、發(fā)展水平的非均衡化、文化服務和農(nóng)民需求脫節(jié)、文化服務體制落后等缺陷。但從現(xiàn)有文獻來看，較少有學者以縣域為對象，研究縣域基本公共文化服務均等化問題。本研究通過個案分析，以期能窺見縣域推進基本公共文化服務均等化過程中可能會遇到的問題，并提出行之有效的實現(xiàn)策略，為推動我國縣域基本公共文化服務均等化的實現(xiàn)、推進我國現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成提供借鑒。

一、縣域基本公共文化服務均等化存在的問題一一以長沙縣為例

本文以長沙縣為對象進行個案分析，長沙縣隸屬湖南省長沙市，位于長沙市中部，湖南省東部，縣域總面積1756平方千米，下轄13個鎮(zhèn)5個街道，常住人口108.9萬（2018年），在全國縣域經(jīng)濟與基本競爭力百強排名中名列前茅，一直居中西部第一位;在基本公共文化服務方面，曾獲“全國文化先進縣”、全國“書香城市（區(qū)縣級）”等稱號，具有較好的代表性。

均等化不僅是結(jié)果均等，更應該是機會均等、過程均等，縣域基本公共文化服務均等化是以縣級政府為統(tǒng)籌主體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城促農(nóng)為統(tǒng)籌方式，統(tǒng)籌縣域基本公共文化資源，通過保障民眾得到基本公共文化服務的機會，來實現(xiàn)縣域民眾都能公平可及地獲得大致均等的基本公共文化服務的結(jié)果。在我國，“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展理念根深蒂固、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低下、公共財政投入不足、人才激勵保障機制不健全等特征十分突出，實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化的目標具有艱巨性。經(jīng)過近年來的努力，縣域基本公共文化服務均等化取得了一些成就，就長沙縣來說，其基本公共文化服務的均等化程度在不斷提升，以長沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共文化服務情況為例，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財政支出在增長，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備人數(shù)都已超出國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020）要求的1-2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有的業(yè)余文藝團隊數(shù)量充足且大致均衡。但縣域仍存在基本公共文化服務財政投入結(jié)構(gòu)性失衡、基本公共文化服務資源配置區(qū)域間失衡、基本公共文化服務供需非對稱性失衡等諸多問題。當前我國縣域基本公共文化服務事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題較為顯著，加快縣域基本公共文化服務均等化建設(shè)已成為當務之急。

（一）縣域基本公共文化服務財政投入結(jié)構(gòu)性失衡

公共財政投入是保障縣域基本公共文化服務建設(shè)與發(fā)展的根本要素，但目前縣域財政文化資源存在投入總量不足、投入比例差距大、分配不合理等問題，其中的一個突出問題是縣域基本公共文化服務財政投入結(jié)構(gòu)性失衡，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間財政投入結(jié)構(gòu)性失衡以及基本公共文化服務內(nèi)容上財政投入結(jié)構(gòu)性失衡兩個方面。就長沙縣而言，以2017年、2018年長沙縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財政投入為例，2017年基本公共文化財政投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有福臨鎮(zhèn)（1002.86萬元），基本公共文化財政投入一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有北山鎮(zhèn)（242萬元）、湘龍街道（218.7萬元），基本公共文化財政投入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有春華鎮(zhèn)（110.45萬元）、泉塘街道（102.1萬元）、安沙鎮(zhèn)（92萬元）;2018年基本公共文化財政投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有福臨鎮(zhèn)（858.74萬元）、泉塘街道（347萬元），基本公共文化財政投入一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有金井鎮(zhèn)（243萬元）、北山鎮(zhèn)（224萬元），基本公共文化財政投入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有湘龍街道（109萬元）、榔梨街道（104.35萬元），可以發(fā)現(xiàn)，長沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財政投入差距大、非均等程度高。另外，長沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人均基本公共文化財政投入方面也顯示出極大的不均等，2017年福臨鎮(zhèn)人均基本公共文化財政投入為340.74元，而安沙鎮(zhèn)只有16.53元;2018年福臨鎮(zhèn)人均基本公共文化財政投入為290.62元，而星沙街道只有19.05元。

此外，縣域公共文化財政資金在基本公共文化服務內(nèi)容的投入上存在結(jié)構(gòu)性失衡狀況。近幾年長沙縣公共文化與傳媒總投入維持在穩(wěn)定水平，其中文化機構(gòu)行政運行投入比重一直保持在27%以上且逐年增長、一般行政管理事務投入比重保持在4%左右且以平均每年l%的速度增加，可見縣域公共文化行政支出所占比重過大，且有持續(xù)擴大的趨勢。但群眾文化投入、圖書館投入等項目增速緩慢，且其比重分別未能超過19%和16%，文化活動投入比重則更低，近幾年維持在平均1%的水平。為了進一步反映財政投入的結(jié)構(gòu)性失衡狀況，以2018年長沙縣公共文化與傳媒項目投入情況為例，文化機構(gòu)行政運行投入占了公共文化與傳媒總投入的37.35%，一般行政管理事務投入占了5.94%，群眾文化投入、圖書館投入、電視投入各項均只占到10%-19%左右，文化活動投入、廣播投入只占到1%左右，電影投入則更少，不到0.1%。綜上所述，縣域基本公共文化服務財政投入結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。

（二）縣域基本公共文化服務資源配置區(qū)域間失衡

作為物質(zhì)基礎(chǔ)的設(shè)施資源是保障縣域基本公共文化服務建設(shè)與發(fā)展的另一個關(guān)鍵要素。目前，由于受自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共文化服務政策等的影響，長沙縣縣域內(nèi)設(shè)施資源存在配置失衡的問題，阻滯了縣域基本公共文化服務均等化的實現(xiàn)。以2019年長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的面積情況為例，面積較大的有泉塘街道（3400m²）、江背鎮(zhèn)（1650m²），面積一般的有福臨鎮(zhèn)（980m²）、長龍街道（800m²），面積較小的有路口鎮(zhèn)（480m²）、春華鎮(zhèn)（450m²），可見縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間基本公共文化服務資源配置的失衡問題較為嚴重。事實上，綜合文化站的面積大小與提供基本公共文化服務的能力有一定相關(guān)性，綜合文化站面積越大，意味著用房配置類型越豐富、服務的人數(shù)越多。再以2019年長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的藏書情況為例，藏書較多的有福臨鎮(zhèn)（21200冊）、江背鎮(zhèn)（17500冊）、泉塘街道（14000冊），藏書一般的有黃花鎮(zhèn)（8200冊）、長龍街道（8000冊），藏書較少的有路口鎮(zhèn)（4000冊）、春華鎮(zhèn)（3800冊）、榔梨街道（3000冊）。綜上可見，縣域基本公共文化服務資源配置區(qū)域間失衡問題突出。

（三）縣域基本公共文化服務供需非對稱性失衡

隨著物質(zhì)生產(chǎn)水平的持續(xù)提高以及基本社會保障體系的不斷完善，縣域人民群眾的基本文化需求得到了進一步的釋放，民眾對于基本公共文化服務供給的種類與質(zhì)量提出了更高的要求;另外，地域因素、時代因素和民族因素等社會因素決定了基本公共文化服務的需求特征，即由于資源稟賦、家庭收入、生產(chǎn)生活需要、身份要素等方面的差異，導致縣域人民群眾的基本文化需求存在差異，民眾對于基本公共文化服務供給的多樣性提出了要求。然而，受“供給創(chuàng)造需求”的經(jīng)濟運行理念和實施供給管理的政策的影響，當前我國基本公共文化服務仍然是以政府為主導的，是一種政府本位的、自上而下的決策和供給模式，對于民眾多元化、地域化、動態(tài)化的文化需求不了解，主要為民眾提供具有普適性的、基本無差別的基本公共文化服務，這意味著自上而下的統(tǒng)一供給可能會導致縣域基本公共文化服務供需非對稱性失衡。

調(diào)研也顯示了縣域基本公共文化供需失衡的現(xiàn)象，以長沙縣基本公共文化服務設(shè)施供需覆蓋率調(diào)查為例，大部分被調(diào)研者認為縣域基本公共文化服務供需失衡問題嚴重，調(diào)查發(fā)現(xiàn)長沙縣基本公共文化設(shè)施供給得最多的是廣播電視傳輸設(shè)施、體育場地以及農(nóng)家書屋，而長沙縣民眾最需要的前三個基本公共文化設(shè)施卻是電子閱覽室、電影院以及青少年、婦女、老年活動室。同樣的問題也存在于基本公共文化服務設(shè)施的新建與維護問題上，這也可以從調(diào)查問卷中反映出來：68.7%的被調(diào)研者反映在基本公共文化服務設(shè)施方面，他們更需要的是對已有設(shè)施的管理、維護和更新，而不是持續(xù)的新建與擴建。有效的管護對于基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮有重要作用，但事實上，縣域基本公共文化服務建設(shè)主要依賴中央財政、省級財政中的專項轉(zhuǎn)移支付，而專項資金一般都有規(guī)定的用途，對于基本公共文化服務建設(shè)基礎(chǔ)差的縣域來說，為達到國家標準，絕大部分專項資金都用于基本公共文化服務設(shè)施的新建和擴建上，忽視了對已有基本公共文化設(shè)施的管理與維護，導致大部分基本公共文化服務設(shè)施老化、失修、甚至成為擺設(shè)。

二、縣域基本公共文化服務均等化的實現(xiàn)策略

長沙縣在推進基本公共文化服務均等化過程中遇到的問題具有普遍性，為了保障公民基本文化權(quán)利和實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成的目標，可以從以下四個方面整體著手，穩(wěn)步提高縣域基本公共文化服務均等化水平。

（一）樹立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念

人民群眾對文化的現(xiàn)實需求是一種重要的民生。文化民生建設(shè)既是滿足人民群眾精神生活需求的迫切需要，也是堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念的必然要求。滿足民眾的精神需求是開展文化民生建設(shè)的邏輯起點。切實解決文化民生問題，滿足人民過上美好文化生活的新期待，就必須把文化民生建設(shè)作為改善民生、促進人民幸福的重要內(nèi)容之一，變?yōu)楦骷壵蜕鐣淖杂X行動，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富提升民生保障的文化層次和內(nèi)涵。由于受主客觀因素的影響，公民文化權(quán)利沒有得到應有的重視，長期處于“缺位”狀態(tài)。同時，人們對文化權(quán)利的認識也存在著不同程度的“偏見”，使得公共文化權(quán)利在公民權(quán)利束中被邊緣成一種“弱權(quán)利”，導致公共文化服務非均等化問題在長期沒有解決，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、居民間的非均等化問題長期而普遍存在。在推動實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化的過程中，首先要堅持以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念，要將文化權(quán)益作為人民群眾的一項基本權(quán)益，讓每一個個體都平等地享受到基本公共文化服務。

（二）均衡配置縣域公共文化服務資源

通過縣域公共文化服務資源的均衡配置，為縣域基本公共文化服務均等化目標的實現(xiàn)提供人財物三大基礎(chǔ)保障，需要均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源、公共文化財政資源以及公共文化人才資源。

一是均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源。均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源是提高縣域基本公共文化服務效能的重要基礎(chǔ)，可從三方面進行優(yōu)化：第一，科學合理規(guī)劃縣域基本公共文化設(shè)施建設(shè)。要制定并完善縣域公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計等標準，按照標準建設(shè)縣域基本公共文化設(shè)施，實現(xiàn)縣域基本公共文化設(shè)施全面覆蓋，為推動縣域基本公共文化服務均等化提供平臺和陣地。第二，完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？h一級建設(shè)公共圖書館、公共文化館、博物館等公共文化設(shè)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站;村一級建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化服務中心;并在各級配套建設(shè)文化廣場、流動文化設(shè)施、數(shù)字文化設(shè)施，推動縣域公共文化設(shè)施資源實現(xiàn)均衡配置。第三，著重加強縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的基本公共文化設(shè)施建設(shè)。大力開展縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的流動文化設(shè)施服務，通過建設(shè)流動文化服務點、配備流動文化服務設(shè)施、組織流動文化服務隊伍，打通基本公共文化服務的“最后一公里”，完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動縣域公共文化設(shè)施資源實現(xiàn)均衡配置。

二是均衡配置縣域公共文化財政資源。均衡配置縣域公共文化財政資源是實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化的關(guān)鍵。第一，要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付機制。通過進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大中央、省、市對縣域基本公共文化服務的財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要加大對縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的財政傾斜力度，不斷優(yōu)化公共財政投入結(jié)構(gòu)，重點應該放在理順財力性轉(zhuǎn)移支付上，并且加大其中一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重，在一般性轉(zhuǎn)移支付額度與比例的制定上，在考慮縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟發(fā)展差異與財政收入情況的基礎(chǔ)上，應充分照顧到縣域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)以及貧困地區(qū)，縮小縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政差距。第二，拓展基本公共文化服務的資金來源?；鶎诱梢酝ㄟ^制定和落實稅收優(yōu)惠等政策，搭建縣域基本公共文化服務融資平臺，鼓勵民營企業(yè)、社會組織等多方社會力量對縣域特別是縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的基本公共文化服務事業(yè)進行捐助與贊助，以推動縣域基本公共文化財政資源向縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

三是均衡配置縣域公共文化人才資源。加強縣域基本公共文化服務人才隊伍的建設(shè)是破解我國縣域基層公共文化人才匱乏、分布不均的問題的重要舉措。第一，建立健全選人用人機制。結(jié)合縣域?qū)嶋H，適當增加縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機構(gòu)的人員編制，加大縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)對基本公共文化人才的吸引力，促使基本公共文化服務人才向縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。第二，要完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員開放職稱評定，將其服務資歷、服務績效與職稱評定、工資待遇掛鉤，充分調(diào)動基層公共文化服務人員的積極性。第三，加強縣域基本公共文化服務志愿者隊伍建設(shè)。建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，促使縣域基本公共文化服務志愿者下基層展開幫、扶、教、帶等活動，開展針對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的流動文化服務，并對服務基層的公共文化服務志愿者給予一定的勞務補貼或獎勵，激勵其更好服務基層。第四，加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。從依托當?shù)匚幕Y源稟賦培養(yǎng)一批本土文化人才，通過他們帶領(lǐng)基層群眾成立各類群眾文創(chuàng)團隊，自創(chuàng)、自辦文化，進一步提升縣域基層公共文化自生能力，從“送文化”向“種文化”“育文化”轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全基層公共文化管理機制

為使得縣域基本公共文化服務均等化的目標如期實現(xiàn)，應基于縣域基本公共文化服務建設(shè)的著力點，建立健全基層公共文化管理機制。公共文化管理機制眾多，這里主要分析實現(xiàn)供需匹配的重要方式一民意表達與反饋機制，促進公共文化資源高效配置的重要手段一多元聯(lián)動機制，以及彌補城鄉(xiāng)失衡的重要途徑一城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。

一是健全基層民意表達與反饋機制。在推進縣域基本公共文化服務均等化的過程中，民意表達與反饋機制能切實保障公民的基本文化權(quán)益。第一，縣級政府和相關(guān)部門可以采取發(fā)放電子調(diào)查問卷、委托民間調(diào)查機構(gòu)等方式，系統(tǒng)化、常態(tài)化地征集縣域基層群眾基本公共文化需求信息，并對縣域基層群眾進行定期或不定期的基本公共文化服務滿意度調(diào)查，以提升縣域基本公共文化服務供給的精準度，增強對縣域基層群眾基本公共文化需求的回應性，使基本公共文化服務更加符合縣域基層群眾的意愿，推動實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化。第二，在了解縣域基層群眾基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，要針對縣域基層群眾由于生產(chǎn)、生活需要、以及基于不同身份要素差別而產(chǎn)生的文化偏好差異，有針對性地提供更多的個性化的、差異性的基本公共文化服務內(nèi)容，與基層人民群眾文化需求實現(xiàn)有效對接，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化。

二是構(gòu)建基層文化服務多元聯(lián)動機制。多元聯(lián)動的服務者網(wǎng)絡(luò)是推動實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化的重要手段。第一，地方政府要加強關(guān)于多元社會力量參與縣域基本公共文化服務的政策法規(guī)制定。制定民營企業(yè)、社會組織關(guān)于登記管理、參與方式、參與程序、經(jīng)費使用等各方面的專項法規(guī)，并在實施過程中不斷簡化審批程序，以提高民營企業(yè)、社會組織參與供給縣域基本公共文化服務的積極性與活力;第二，以市場為導向引導多元社會力量參與基本公共文化服務。建立健全政府向社會力量購買基本公共文化服務機制，實現(xiàn)縣域基本公共文化服務資源的高效配置，在提供具有針對性的、個性化的、地方性的基本公共文化服務的方面也能發(fā)揮積極作用;第三，大力培育發(fā)展各種文化社會力量?；鶎诱拖嚓P(guān)公共文化部門可以通過培育和扶持基層公益性文化組織、組建各類文藝團體以及組織基層文化志愿者隊伍等方式，充分激發(fā)這些社會力量的積極性。

三是構(gòu)建公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。為了彌補城鄉(xiāng)之間的失衡，必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，在基本公共文化服務資源配置上實行城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。第一，加強縱向聯(lián)動，推動文化重心下移。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，深入開展流動文化服務、“文化三送”（送書籍、送電影、送演出）以及“文化四進”（進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村）活動;同時要從“送文化”轉(zhuǎn)向“種文化”，通過積極培育民間文藝團隊、創(chuàng)建地方文化品牌活動等方式，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，培育鄉(xiāng)村特色文化，并積極推動鄉(xiāng)土文化進城，促進城鄉(xiāng)文化的碰撞與融合，以進一步激發(fā)鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)作力，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人。第二，加強橫向聯(lián)動，推進區(qū)域文化交流。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）之間要加強文化交流，取長補短，互相促進，共同提高。各鎮(zhèn)（街道）還可以創(chuàng)建基本公共文化服務信息平臺，進行文化信息共享，優(yōu)化配置資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升基本公共文化服務的總體效益。第三，要加強內(nèi)部聯(lián)動，推進文化資源共建共享。各鎮(zhèn)（街道）要創(chuàng)新人才流動機制，制定靈活的人才政策，實現(xiàn)各類文化服務人員在不同部門之間的動態(tài)交流和柔性聘用，做到人盡其才、才盡其用。

（四）推進縣域基本公共文化服務數(shù)字化建設(shè)

當前，基于政府各部門過度保護自身利益以及尚未建立健全與數(shù)字化技術(shù)相適應的制度和文化等現(xiàn)實，“信息孤島”隨處可見，數(shù)字化建設(shè)成為“政府廣告牌”，在推動縣域基本公共文化服務均等化方面未能取得預期成效。對此，亟需在樹立公共數(shù)字文化服務思維的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡(luò)、提升公共數(shù)字文化服務效能。

一是樹立公共數(shù)字文化服務思維。為了破解公共數(shù)字文化資源“孤島化”和“不共建只共享”的現(xiàn)象，要樹立起共建共享的公共數(shù)字文化服務思維。第一，政府要提高對公共數(shù)字文化服務建設(shè)的認識，通過進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，從制度的層面加強各級政府、相關(guān)部門對其的重視程度;第二，各層級、各系統(tǒng)的公共文化機構(gòu)要打破條塊分割與各自為政的思想觀念，樹立分工協(xié)作、共建共享的新觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化等先進信息技術(shù)，建立一個完整而不重復的公共數(shù)字文化服務體系;第三，要在縣級政府的主導下，在參與公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡(luò)共建共享的各公共文化機構(gòu)之中引入激勵機制，對于積極性高、貢獻大的公共文化服務機構(gòu)給予表彰或財政支持，從而增強縣域公共數(shù)字文化服務建設(shè)的活力，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務體系的長效運轉(zhuǎn)。

二是構(gòu)建公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡(luò)。第一，要構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務的元數(shù)據(jù)標準，應由中央公共文化部門牽頭，推動省級、市級以及基層公共文化服務機構(gòu)通過元數(shù)據(jù)申報、元數(shù)據(jù)提交、元數(shù)據(jù)處理以及元數(shù)據(jù)共享等一系列程序參與建立公共文化資源元數(shù)據(jù)資源庫，從而實現(xiàn)異構(gòu)資源的整合。第二，建設(shè)全方面的公共數(shù)字文化服務平臺，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個通用的、集成的、分布式的公共數(shù)字文化資源交換平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)各類公共數(shù)字文化資源的整合、統(tǒng)籌與使用，使所有人民群眾都能獲得普遍均等的公共數(shù)字文化資源服務。特別是要推動縣域內(nèi)各公共文化機構(gòu)建設(shè)公共數(shù)字文化服務平臺，為縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各基層公共文化服務點配備公共數(shù)字文化服務設(shè)配，使整個縣域的公共數(shù)字文化服務平臺參與全方面的互通互聯(lián)，以實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化。

三是提升公共數(shù)字文化服務效能。為人民群眾提供全方面、多層次、多樣性的公共數(shù)字文化服務，能夠有效彌補縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務短板，實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化目標。第一，要創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務方式。將公共數(shù)字文化服務平臺與縣域基層群眾基本公共文化服務需求表達機制結(jié)合起來，開發(fā)應用集需求表達、評價反饋、線上互動于一體的現(xiàn)代化公共數(shù)字文化服務體系，實現(xiàn)網(wǎng)上下載公共文化資源、網(wǎng)上預約公共文化設(shè)施、網(wǎng)上組織公共文化活動、網(wǎng)上表達公共文化服務需求、網(wǎng)上提交評價反饋等功能，以提高公共數(shù)字文化服務的網(wǎng)絡(luò)化水平以及針對性與精準度，實現(xiàn)供給與需求相匹配。第二，推動縣域公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全覆蓋，提升公共數(shù)字文化服務的傳播效率與實際效用?？h級政府應主導開發(fā)公共數(shù)字文化服務類型的手機APP，通過手機終端傳遞公共數(shù)字文化資源，使縣域基層人民群眾能夠方便快捷地獲得公共數(shù)字文化服務。同時，還應配備電子閱覽室、配備電子閱覽屏等公共數(shù)字文化設(shè)備，建設(shè)少年兒童數(shù)字圖書館，提供無障礙數(shù)字圖書館服務，針對特殊群體開展公益性數(shù)字文化服務培訓等，以提升縣域公共數(shù)字文化服務效能，推動縣域基本公共文化服務均等化的實現(xiàn)。

三、結(jié)論

黨的十九大報告將“完善公共文化服務體系、深入實施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動”作為“提供豐富精神糧食”的手段之一，能夠“滿足人民過上美好生活的新期待”。穩(wěn)步提高縣域基本公共文化服務均等化水平，是基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系的必經(jīng)之路。實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化，離不開公民文化權(quán)利理念的樹立、縣域公共文化服務資源的均衡配置、基層公共文化管理機制的建立健全以及數(shù)字化技術(shù)在基本公共文化服務領(lǐng)域的應用。為在“十三五”時期實現(xiàn)基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系的改革目標，必須加快推進縣域基本公共文化服務均等化建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)利，滿足人民過上美好生活的新期待。

責任編輯：葉民英