以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向的洞庭湖水污染治理體系構(gòu)建

匡躍輝

摘要：習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，他提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”這一科學(xué)論斷，對(duì)于洞庭湖水污染治理具有重要的指導(dǎo)意義?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”中，“大保護(hù)”是前提，包括：合理利用水資源、防控治理水污染、維護(hù)修復(fù)水生態(tài);“共抓”是方法，包括：全方位、全地域、全過程;發(fā)展是目標(biāo)，包括：發(fā)展是不搞破壞性開發(fā)、發(fā)展是科學(xué)發(fā)展有序發(fā)展、發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展;治理是關(guān)鍵，包括：增強(qiáng)政府保障作用、增強(qiáng)企業(yè)自律作用、增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與作用。

關(guān)鍵詞：“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”;洞庭湖;水污染;治理體系

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3605（2020）01-0076-08

2018年4月，習(xí)近平總書記在長江岳陽段考察時(shí)，叮囑湖南堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展根本要求，是洞庭湖水污染治理的行動(dòng)指南。“共抓大保護(hù)”突出的是生態(tài)環(huán)境“大保護(hù)”這一價(jià)值維度，“共抓”是通過全方位、全地域和全過程多管齊下的方法進(jìn)行保護(hù)修復(fù)和治理;“不搞大開發(fā)”強(qiáng)調(diào)的是禁止破壞性行為的治理底線，科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，發(fā)揮政府、企業(yè)及社會(huì)組織和公眾作用是解決問題的關(guān)鍵。因此，打好洞庭湖水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須構(gòu)建以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向的水污染治理體系。

一、共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)一一“大保護(hù)”是前提

（一）合理利用水資源

強(qiáng)化空間用途管制。加快形成國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管制制度，按照洞庭湖主體功能區(qū)定位，推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持“空間管控、分區(qū)施策”原則，對(duì)國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行總體布局和全面安排。加強(qiáng)全流域開發(fā)強(qiáng)度控制，科學(xué)劃定和合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，嚴(yán)格劃定并強(qiáng)力執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及湖區(qū)生物資源保護(hù)線，嚴(yán)防建設(shè)活動(dòng)破壞洞庭湖生態(tài)空間。

科學(xué)開發(fā)濕地資源。更科學(xué)、更有效、更便捷利用濕地資源，發(fā)揮洞庭湖提供水資源、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化污染物、保障生態(tài)安全和航運(yùn)安全、保護(hù)生物多樣性、美化環(huán)境等功能。嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，建立健全節(jié)水長效機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

發(fā)揮生產(chǎn)基地作用?？茖W(xué)規(guī)劃洞庭湖糧食、棉花、水產(chǎn)等生產(chǎn)功能區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，避免盲目擴(kuò)張和無序布局。為珍稀動(dòng)物提供良好的棲息繁衍場所。

提高航運(yùn)物流能力。充分發(fā)揮洞庭湖及長江黃金水道作用，打造高效快捷的交通走廊，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通物流體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐。

（二）強(qiáng)化水污染治理

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治?？刂苹兽r(nóng)藥用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)。推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)。

推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，促進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，全面規(guī)范洞庭湖天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，加快推進(jìn)種養(yǎng)加循環(huán)一體化，推廣稻魚、稻龜、稻蝦等綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)用水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

促進(jìn)廢棄物綜合利用。科學(xué)研究廢棄物資源化和再利用，深入實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用。進(jìn)一步完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染治理。重點(diǎn)強(qiáng)化沅江萬溶乾州河段、純湖區(qū)、華容河學(xué)惠河段、貴州與湖南交界的舞水崇灘、湖南與湖北交界的黃蓋湖農(nóng)場、城陵磯和界溪河、牛浪湖等區(qū)域的治理。重視城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體整治監(jiān)管工作常態(tài)化，加速污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污水全收集和全處理。

3.維護(hù)修復(fù)水生態(tài)

調(diào)整樹種水草結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊，修復(fù)楊樹砍伐跡地。對(duì)防護(hù)林、抑螺林進(jìn)行樹種調(diào)整并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。擴(kuò)種蘆葦、水蔥、水花生、香蒲、慈姑、香菇草、水芹、美人蕉、鳳眼蓮、水浮蓮、旱傘草等，提高凈化污染物能力。

力促矮圍網(wǎng)圍整治。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。對(duì)保留的生態(tài)矮圍嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行封閉化、信息化管理。嚴(yán)格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

恢復(fù)河湖洲灘濕地。加快實(shí)施國家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等項(xiàng)目，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，推進(jìn)退圩退垸還湖、退田還濕，扼制濕地原始生境退化，盡力使啞河、死水，濕地系統(tǒng)功能得到改善。

維護(hù)生物多樣性。恢復(fù)田間、河湖、山嶺生物群落和生態(tài)鏈。建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)本土生物，合理利用水產(chǎn)種質(zhì)資源，為生物多樣性提供良好生存環(huán)境?？刂仆鈦砦锓N，強(qiáng)化外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防治預(yù)案。

二、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”一一“共抓”是方法

（一）全方位——天、地、水、林草“共抓”洞庭湖水污染治理

天：加強(qiáng)大氣保護(hù)。提高區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立大氣污染源信息庫。加強(qiáng)廢氣排污監(jiān)管，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)污染企業(yè)行業(yè)超標(biāo)排放整治，依法淘汰落后、非法排污生產(chǎn)線。加大對(duì)道路施工揚(yáng)塵、高污染車輛和餐飲油煙污染等執(zhí)法處罰力度，深化排污權(quán)有償使用和交易制度。

地：加強(qiáng)土地、農(nóng)田、生產(chǎn)生活用地保護(hù)。開展土壤污染狀況詳查，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治法》，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。

水：加強(qiáng)河流、湖泊保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源工程建設(shè)，開展水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。建設(shè)一批蓄、引、提水源工程。建立完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)行溝渠清淤疏浚。推進(jìn)黑臭水體治理，科學(xué)制定黑臭水體滯后城市整治方案。逐步提高水環(huán)境質(zhì)量，全面保障湖區(qū)供水安全。

林草：加強(qiáng)森林、草地保護(hù)。全面落實(shí)天然林資源管護(hù)，構(gòu)建功能完善、布局合理、健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，改善森林濕地景觀，大力實(shí)施新一輪退耕還林、退田還湖工程，保持現(xiàn)有濕地的自然性。

（二）全地域——本省域和外省相關(guān)區(qū)域“共抓”洞庭湖水污染治理

核心點(diǎn)：一湖，即洞庭湖。根據(jù)國務(wù)院《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，洞庭湖區(qū)域包括我省岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃面積6.05萬平方公里，2017年岳陽、常德、益陽3市人口1597.03萬，加望城63.33萬、荊州650萬，總計(jì)2310.36萬。這是“守護(hù)一江碧水”的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略要地。

聯(lián)接線：四水，即湘江、資江、沅江和澧水。形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)布局，明確上、中、下游產(chǎn)業(yè)分工，避免上游污染向下游轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。

屏障區(qū)：三山，即武陵—雪峰山脈、羅霄—幕阜山脈、南嶺山脈。保護(hù)好“三山”，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)和水土保持、凈化空氣、提供氧氣、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等生態(tài)功能。

擴(kuò)展面：洞庭湖區(qū)域以外的洞庭湖水系。湖南省97%以上的國土面積屬于洞庭湖水系（長江流域），同時(shí)還與湖北、廣西、貴州、廣東、重慶、江西接壤。洞庭湖水環(huán)境可因域外或省外的水質(zhì)水量情況發(fā)生變化。2018年12月6日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、水利部等7部門印發(fā)《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃中治理范圍為27.16萬平方公里，包括洞庭湖流域以及湖北省荊州市江北部分區(qū)域。

（三）全過程——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)實(shí)踐“共抓”洞庭湖水污染治理

融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程。融合現(xiàn)代生產(chǎn)要素與湖區(qū)資源稟賦，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。一是走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，改善修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，著力加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是走生態(tài)工業(yè)之路，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展高新、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，整改污水排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。三是走生態(tài)旅游之路，發(fā)掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、適宜休閑的旅游資源，大力推進(jìn)風(fēng)景名勝旅游、觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、濕地旅游等。

融入政治建設(shè)全過程。提高政治站位，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在湘考察調(diào)研和在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和“守護(hù)好一江碧水”的思想行動(dòng)自覺，把修復(fù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。各級(jí)政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把中央環(huán)保督察整改作為重大政治任務(wù)。完善自然資源監(jiān)管體制，建立問責(zé)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全綠色政績評(píng)價(jià)體系，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立一支洞庭湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鐵軍。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，著力鞏固提升長江岸線復(fù)綠成效，充分發(fā)揮主動(dòng)性和戰(zhàn)斗性。

融入文化建設(shè)全過程。以山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的水環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入研究“人湖關(guān)系”“人水關(guān)系”，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、系統(tǒng)觀、協(xié)調(diào)觀、整體觀。弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化宣傳教育。普及生態(tài)教育，著力提高政府決策者、企業(yè)管理者以及公眾的生態(tài)意識(shí)。倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色健康的生產(chǎn)生活方式。

融入社會(huì)建設(shè)全過程。厘清和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、當(dāng)期效益與長遠(yuǎn)目標(biāo)、公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。正確處理好政府與市場的關(guān)系，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。正確處理好政府、企業(yè)與公眾的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府優(yōu)勢與公眾劣勢的矛盾，協(xié)調(diào)好企業(yè)與公眾信息不對(duì)稱的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)與生態(tài)服務(wù)價(jià)值掛鉤，平衡流域、區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品提供者與生態(tài)產(chǎn)品受益者關(guān)系，正確處理好越界生態(tài)補(bǔ)償問題，建立流域上下游及跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極引導(dǎo)各方主體參與洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，建立重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，穩(wěn)步推進(jìn)濕地葦場轉(zhuǎn)型退出，妥善解決葦場、樵民、漁民生計(jì)問題，探索實(shí)施由湖泊濕地面積補(bǔ)償?shù)桨带B類魚類數(shù)量補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型。

三、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”——發(fā)展是目標(biāo)

（一）“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是不搞破壞性開發(fā)

嚴(yán)禁耗竭資源。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和破壞漁業(yè)資源的違法行為，防止占用湖泊濕地搞建設(shè)以及永久性截?cái)酀竦厮?，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行休漁期禁捕。在候鳥越冬期間實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。

嚴(yán)禁破壞生態(tài)。依法禁止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一切采砂行為，全面清理整頓采砂運(yùn)砂船只，全面關(guān)停砂石碼頭，開展打擊盜采、整頓砂石場等整治行動(dòng)。嚴(yán)禁在濕地等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦。嚴(yán)禁破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，嚴(yán)禁違規(guī)違法放牧、取土、取水、排污、放生等。

嚴(yán)禁污染環(huán)境。嚴(yán)防養(yǎng)殖污染，防止大量投放肥料。嚴(yán)厲處置非法排污，禁止污染產(chǎn)業(yè)傾倒廢棄物、有毒有害物質(zhì)、垃圾超排偷排和造假排污，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染。

（二）“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是協(xié)調(diào)發(fā)展

全面推動(dòng)有序發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確洞庭湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)。強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，推動(dòng)因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)與湖北、貴州、江西、廣西、重慶、廣東等?。ㄊ校┞?lián)系合作，建立跨?。ㄊ?、縣、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和省內(nèi)統(tǒng)籌機(jī)制，理順管轄范圍及權(quán)限。堅(jiān)持湘資沅澧、洞庭湖區(qū)域、長江“三口”統(tǒng)籌治理，因地制宜對(duì)不同來源河流、重點(diǎn)湖區(qū)、敏感湖區(qū)分類施策。實(shí)施全流域環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，形成全流域上下游之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。建立更加有效的區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，相關(guān)部門責(zé)權(quán)要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各地區(qū)要減少管理內(nèi)耗和提高辦事效率。健全協(xié)商平臺(tái)，完善議事程序和爭端解決機(jī)制、信息共享機(jī)制。統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城和環(huán)境、濕地、生物等的開發(fā)建設(shè)與保護(hù)治理。

統(tǒng)一職能規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域水資源利用保護(hù)與水污染防治規(guī)劃，有機(jī)銜接水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)與污染源控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)貫通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與水污染防治，打通上游與下游、河流與湖庫、地上與地下、陸地與水域、城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

（三）“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是綠色發(fā)展

制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。提升政策綠色化水平，落實(shí)資源有償使用制度，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)化環(huán)境成本推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。在生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。真正落實(shí)習(xí)近平總書記“立足湖南實(shí)際，認(rèn)真抓好‘三去一降一補(bǔ)，培育新的增長極，爭取在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面走在前列”的要求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污水排放。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)污水設(shè)施不完善的企業(yè)實(shí)行限期整改。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理模式。積極推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化處理和循環(huán)利用。

促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新。推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新。創(chuàng)新湖泊富營養(yǎng)化治理、濕地修復(fù)、底泥清淤凈化、種養(yǎng)水生動(dòng)植物、外來生物防控、河勢控制和護(hù)岸工程、航道溝渠疏浚、湖床清污、水生態(tài)健康長效維持、種質(zhì)資源保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及其關(guān)鍵生境修復(fù)、動(dòng)植物培育、生態(tài)景觀建設(shè)等技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染原位治理、測土配方施肥和病蟲害綠色防控、高效脫氮除磷、生活污水處理、園區(qū)污水集中處理、工業(yè)排污監(jiān)管、資源循環(huán)利用等技術(shù)。創(chuàng)新災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、救援與重建等技術(shù)。提高水文監(jiān)測手段和水平。發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等作用。

四、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”——治理是關(guān)鍵

（一）增強(qiáng)政府保障作用

提升政府主導(dǎo)能力。依法行政和依法監(jiān)管，制定洞庭湖水污染治理法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，提供水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權(quán)力。充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢。更好發(fā)揮政府扶持資金作用，促進(jìn)貧困地區(qū)水污染治理。

提高監(jiān)督管理水平。健全資源監(jiān)管體制。全面推行河長制、湖長制和林長制，鼓勵(lì)將河長湖長林長體系延伸至村一級(jí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)河湖聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)流域湖域共同發(fā)力、共同作為。對(duì)企業(yè)、園區(qū)開展建立工業(yè)污染源信息庫，構(gòu)建以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度。

建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。充分認(rèn)識(shí)防范化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要性、緊迫性和艱巨性。既要防止“黑天鵝”事件，又要防止“灰犀?！笔录卫问刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的底線。提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，利用互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)將河、塘、溝以及污水處理排放口和重點(diǎn)污染源排放口統(tǒng)一納入監(jiān)測體系。開展生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、鎖定重大風(fēng)險(xiǎn)源、界定重大風(fēng)險(xiǎn)度。充分利用大數(shù)據(jù)和空間信息技術(shù)，常態(tài)長效開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警和應(yīng)急處置。將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策中。建立“事前嚴(yán)防—事中嚴(yán)管—應(yīng)急響應(yīng)—事后處置”的防范制度，推進(jìn)形成跨區(qū)域、全流域、跨部門、多層級(jí)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）增強(qiáng)企業(yè)自律作用

加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守環(huán)保法律法規(guī)，主動(dòng)采用綠色先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率和精細(xì)化管理水平。積極做好污染減排工作，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廢水必須預(yù)處理達(dá)到集中處理濃度要求。實(shí)行洞庭湖水污染拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)須同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境污染破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制，加大排污企業(yè)環(huán)保信息公開力度。

建立環(huán)保責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，探索企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)解決“環(huán)境守法成本高、違法成本低”等問題，建立環(huán)境污染“黑名單”制度，依法公開企業(yè)環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與作用

引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境治理中的公益性、高效性和靈活性優(yōu)勢，賦予其更多的責(zé)任和義務(wù)。增強(qiáng)公民水環(huán)境憂患意識(shí)，把公民環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，讓公眾成為洞庭湖水污染治理的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)規(guī)律，具有豐富的哲學(xué)思想和實(shí)踐內(nèi)容，是洞庭湖水污染治理的根本遵循，更是實(shí)現(xiàn)洞庭湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為指導(dǎo)治理洞庭湖水污染，一定可以將洞庭湖打造為富饒美麗幸福新湖南的一張靚麗生態(tài)名片。

責(zé)任編輯：王贊新