中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的階段性特點與啟示

李成林

摘要：只要有權力的地方，就有官僚主義的存在。在中國，官僚主義是中國共產(chǎn)黨的大敵，損害著黨的形象，動搖黨的根基，破壞黨同群眾的血肉聯(lián)系，阻礙著社會的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就同官僚主義進行了堅決的斗爭?；仡欀袊伯a(chǎn)黨同官僚主義斗爭的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的側重點各有不同，從以思想教育為主，到深化體制改革，教育、制度、監(jiān)督、問責并重，對官僚主義的懲治逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;官僚主義;當代價值

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-0069-07

官僚主義是黨和政府機體上的毒瘤，是中國共產(chǎn)黨的大敵，人民群眾對之深惡痛絕。中國共產(chǎn)黨與官僚主義勢同水火，從成立之日起，便與之進行了不懈的斗爭，取得了反對官僚主義的寶貴經(jīng)驗，不斷取得革命、建設和改革開放的新勝利。但是，正如鄧小平同志指出的，“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現(xiàn)象”，仍然“是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”?；仡欀袊伯a(chǎn)黨各個時期懲治官僚主義的探索與實踐歷程，總結歷史經(jīng)驗，汲取教訓，對于有效克服“四風”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要意義。

一、歷史回溯：中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段懲治官僚主義的特點

（一）加強思想教育

在中國共產(chǎn)黨成立早期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就充分認識到，官僚主義既是寄生在黨和政府機體上的政治頑癥，也是部分黨員干部中存在的一種反動落后的思想觀念，黨和政府中出現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是黨員干部的思想意識薄弱，因此，根治官僚主義的最好方法就是加強思想教育，這也是早期中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的主要措施之一。早在紅色根據(jù)地初創(chuàng)時期，官僚主義的某些傾向性苗頭已經(jīng)在部分黨員干部身上有所抬頭，為此，毛澤東對高高在上、獨斷專行，飽食終日、無所作為，遇事推諉、不負責任的官老爺作風始終保持著高度警覺，注重從思想意識方面認識官僚主義產(chǎn)生的根源。毛澤東指出，“無論在地方工作中，在軍隊工作中，無論是官僚主義傾向或軍閥主義傾向，其毛病的性質都是一樣，就是脫離群眾”。在黨的七屆二中全會上，他又提出了“兩個務必”，關注的還是思想意識問題。

在探討如何反對官僚主義方面，毛澤東一直堅信，思想道德教育和黨員干部的廉潔自律是防止和消除官僚主義與腐敗現(xiàn)象的根本方法，他首先想到的措施、認為行之有效的措施也是通過思想教育以培養(yǎng)黨員干部的自覺自律。為此，他也十分注重榜樣的道德感召作用。早在革命戰(zhàn)爭年代，他就號召全黨全軍要學習白求恩、張思德、劉胡蘭等好的榜樣，用榜樣的力量教育黨員。著名的“老三篇”，從一定程度上講，是弘揚典型，號召黨員干部做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”，遠離官僚主義。

（二）整黨整風，強化監(jiān)督

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為領導人民掌握政權并長期執(zhí)政的黨。隨著身份的轉變，黨內一些干部滋長了驕傲自滿、官僚主義等不良作風。黨中央尖銳地察覺到黨內外的官僚主義問題，對此，黨中央指出，反對官僚主義將是我們長期執(zhí)政的一項重要工作，進一步強調加強干部思想道德教育是克服官僚主義的根本之法，“必須經(jīng)常進行黨內教育，保持黨在政治上的純潔性。在此前后，以反官僚主義為重點，我們黨連續(xù)領導開展了整風、整黨運動，同包括官僚主義在內的不良作風進行了堅決斗爭。在當時的歷史條件下，這些運動雖然帶有群眾運動的色彩，但卻取得了一定成效，對純潔黨風、政風發(fā)揮了重要作用。

毛澤東認識到機構臃腫、人浮于事的危害，把“精兵簡政”看做治理官僚主義的主要措施之一，提出：“必須反對官僚主義，反對機構龐大。在一不死人二不廢事的條件下，我建議黨政機構進行大精簡，砍掉它三分之二”。此后，1951年12月1日，中共中央頒布了相關決定，在一定范圍內，對機關人員進行了適當?shù)牟脺p，以便清除官僚主義的影響，提高工作效率。

在強化監(jiān)督方面，一是在各級黨委成立監(jiān)督委員會，形成自上而下的黨內監(jiān)督機構，并首次將“黨內監(jiān)督”寫入黨章，賦予了黨內監(jiān)督的法定地位。二是注重傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦。毛澤東重視人民來信的作用，把人民來信看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強與人民聯(lián)系的有效方法，不能采取官僚主義的態(tài)度，置之不理。根據(jù)毛澤東的指示，信訪制度由此建立。三是實行黨外監(jiān)督。鄧小平在修改黨章的報告中指出，“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！敝链?，多層級的監(jiān)督體系得以建立，治理官僚主義的監(jiān)督框架初步形成。

但是，在這一時期，由于過度夸大了思想道德教育在懲治官僚主義中的作用，忽視了法制建設，為之后大規(guī)模群眾性政治運動埋下了隱患，乃至出現(xiàn)了“文化大革命”那樣的十年浩劫。

（三）重視法治，深化體制改革

與毛澤東懲治官僚主義側重于思想教育不同，鄧小平認為，黨和政府機關中出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象，與傳統(tǒng)文化有關，也與現(xiàn)行的體制機制有關，因此，懲治官僚主義現(xiàn)象，“主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！币虼耍^續(xù)批判和反對封建主義思想殘余，并制定和完善符合社會主義原則的制度與法律來消除這些影響，“要靠經(jīng)常性的說服教育，必要時采取一些行政手段和法律手段?！蓖瑫r，“要著重研究體制的改革”。他指出，在一些地方、部門和領導干部中存在的教條主義、官僚主義、形式主義和以權謀私、貪圖享樂等作風方面的問題，固然有思想教育不到位的因素，但主要也是制度跟不上的原因，這是對如何治理官僚主義認識的進一步深化。對于如何懲治官僚主義，胡耀邦也作過相關分析。他指出，官僚主義、特權者不是社會主義根本制度本身產(chǎn)生的，中國共產(chǎn)黨是反特權、反官僚主義起家的，推翻三座大山，其中有一座就是官僚資產(chǎn)階級。那么，為什么我們反了人家的官僚特權，自己身上又生了這個膿瘡呢？胡耀邦歸納了三點原因：一是舊社會遺留下來的影響;二是我們自己有些人欣賞那些東西，追求那些東西，向那種傳染病學習;三是我們制度不完善，不嚴密，有漏洞，被某些人鉆了空子。鄧小平對如何懲治官僚主義也提出了一系列切實可行的方法，首先，通過真理問題大討論，確立了解放思想、實事求是的思想路線，形成了懲治官僚主義的思想前提。其次，廢除了“革命委員會”這種黨政合一的組織形式，推行黨政分開、政企分開、集體領導和個人分工負責制。探索干部人事制度改革，廢除干部終身制，實行退休制度;精簡機構、減員增效、提高行政效率;1979年3月，中紀委和中組部又聯(lián)合發(fā)出《關于設立紀律檢查委員會有關問題的通知》，強化黨的監(jiān)督機制，在各級黨委中，設立黨的紀律檢查委員會，進一步加強對黨內的監(jiān)督。

（四）以加強黨風廉政建設為重點，推進制度創(chuàng)新

黨的十四大以后，以江澤民同志為核心的黨中央，根據(jù)形勢的變化，以加強黨風廉政建設為重點，通過體制機制改革，開展對官僚主義的懲治。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，從社會體制和思想根源兩個方面對官僚主義產(chǎn)生的原因進行了系統(tǒng)的歸納，加強對黨內、政府人員權力的監(jiān)督。在《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》中，針對當時黨的作風建設中存在的群眾反映比較突出的問題，提出了“八個堅持，八個反對”的糾正措施，努力端正黨風，純潔政風，純化民風。

（五）教育、制度、監(jiān)督并重

進入新世紀，針對當時黨內某些黨員領導干部中存在的不注重調查研究，工作中脫離實際，感情上脫離群眾，高高在上、指手畫腳、當官做老爺?shù)痊F(xiàn)象，胡錦濤指出，“這些不良風氣如不堅決剎住，勢必嚴重削弱黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，勢必損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。懲防并舉、注重預防，標本兼治、綜合治理，逐步形成以教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。首先，延續(xù)傳統(tǒng)，堅持教育的基礎作用，建立起清正廉潔、為民務實的教育長效機制。一是在黨內開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力弘揚求真務實精神。二是在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使黨員干部思想作風進一步得到提升。

其次是完善反官僚主義的制度體系，從制度入手，消除官僚主義產(chǎn)生的制度根源。黨的十六大以后，我們黨認識到，黨內和政府機關中，不同程度地存在著權力過分集中的現(xiàn)象。為了消除權力過度集中帶來的弊端，加強對權力的監(jiān)督，我們黨提出，要建立“合理、科學、嚴密有效的權力制約機制”，黨的十七大深化了這種認識，更進一步地提出，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”。2003年12月31日后，中共中央相繼印發(fā)系列監(jiān)督制度，展開了對官僚主義的系統(tǒng)治理，查辦官僚主義作風的力度空前加大。

（六）以八項規(guī)定為切入點，全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總結了我們黨懲治官僚主義的經(jīng)驗，延續(xù)了我黨懲治官僚主義的一貫作風，以制定和落實中央八項規(guī)定為切入點，嚴治四風問題，繼續(xù)保持對官僚主義作風的高壓態(tài)勢。首先是教育。黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨開展了多次教育活動，聚焦作風建設，針對一些黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象，進行群眾路線教育實踐活動，以“為民、務實、清廉”為主題，對黨員干部尤其是縣處級以上領導干部，進行了系統(tǒng)的馬克思主義群眾觀教育，著力解決影響黨群關系的突出問題，增進與人民群眾的感情;傾力政德建設，進行“三嚴三實”專題教育，要求黨員干部特別是各級領導干部要樹立正確的權力觀，重塑中國共產(chǎn)黨“為民、務實、清廉”的形象;致力學風建設，進行“兩學一做”學習教育;開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時刻保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

其次是通過建章立制，用制度約束任性的權力，規(guī)范黨員干部的行為，防止黨員干部利用手中掌握的權力謀取私利，侵害人民群眾的利益規(guī)范干部職務消費，出臺了一系列的法規(guī)制度，規(guī)范與查處不良行為以及違紀現(xiàn)象，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格規(guī)范黨內政治生活，從制度根源上防止官僚主義抬頭。

再次是落實“兩個責任”，強化執(zhí)紀問責，進一步明確黨委的主體責任與紀委的監(jiān)督責任。

二、中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的當代啟示

中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷史表明，“官僚主義作為一種長期存在的歷史現(xiàn)象，在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)?！钡徽撌窃谀膫€時期，其要害是脫離群眾，脫離實際，引發(fā)形式主義，而形式主義又助長官僚主義。回顧中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷程，可以給我們以啟示：懲治官僚主義必須要從實際出發(fā)，抓住不同時期官僚主義的表現(xiàn)，堅持問題導向，清除官僚主義賴以存在的思想土壤。以思想教育為基礎，以制度建設為保障，以加強監(jiān)督為重點，強化執(zhí)紀問責，落實主體和監(jiān)督責任，形成治理官僚主義的系統(tǒng)工程，才能從根本上消除官僚主義的影響，保持黨和人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（一）思想教育常抓不懈，根除官僚主義產(chǎn)生的思想基礎

官僚主義有著深刻的思想根源，這種思想根源，主要是來自于部分黨員領導干部放松了學習和思想改造，理想信念出了問題，價值觀取向發(fā)生扭曲。因此，懲治官僚主義，首先要鏟除官僚主義賴以存在的思想土壤，徹底肅清部分黨員干部頭腦中的腐朽陳舊思想觀念，這主要是靠教育?？v觀中國共產(chǎn)黨治理官僚主義的歷程，從“思想建黨”開始，思想道德教育便是中國共產(chǎn)黨治理官僚主義的主要措施，再以后，“解放思想，實事求是”“講學習、講政治、講正氣”“先進性教育實踐活動”以及黨的十八大以來歷次主題教育活動，都將思想教育作為治理官僚主義的基礎。

中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務作為根本宗旨，把脫離群眾視作最大危險。因此，中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義，始終把防止脫離群眾作為一條主線。從毛澤東開始，黨的歷任領導集體，都高度關注黨內存在的脫離群眾的傾向，致力于保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，致力于防止和消除官僚主義與腐敗現(xiàn)象。思想教育常抓不懈，最重要的一個方面，就是要教育黨員領導干部，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行群眾路線，關心群眾利益，防止脫離群眾，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

要始終以馬克思主義群眾觀教育黨員干部，增強黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性和堅定性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！惫伯a(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，這些經(jīng)典論述是馬克思主義群眾觀的集中體現(xiàn)，要求我們的黨員干部要始終做好人民群眾的“公仆”，而不能以“官老爺”自居，要隨時隨地聽取人民群眾的建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，把人民群眾作為我們黨執(zhí)政成效的最高“裁決者”。

要通過經(jīng)常性的教育，使黨員干部務必牢記，中國共產(chǎn)黨能夠由小變大、由弱變強，并在取得革命勝利后獲得輝煌的執(zhí)政成效，其根本原因在于黨得到了人民群眾的信任、支持和擁護，但是，這并不意味著我們黨可以從此安枕無憂，一勞永逸地贏得民心，相反，如果我們不注重建立與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，寶貴的群眾資源就會不斷流失，黨的執(zhí)政根基也會因之而動搖。

在具體實踐中，要教育黨員干部，一是發(fā)揚求真務實的作風，不務虛名，不擺花架子。二是牢記“兩個務必”，繼承和發(fā)揚我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤政廉政，當好良好社會風尚的引領者，時刻保持共產(chǎn)黨員的本色。三是嚴于修身，力行勤儉節(jié)約，敢于同揮霍享樂等奢靡之風作斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。四是虛心向群眾學習，全心為群眾服務，真心對群眾負責，誠心受群眾監(jiān)督。五是注重調查研究，了解人民群眾的心愿，真正為人民群眾解難事、辦實事，當好人民群眾的“勤務員”。

（二）加強制度建設，鏟除官僚主義產(chǎn)生的制度根源

官僚主義作為一種“頑疾”，之所以屢禁不絕，與我們過去采取的方法有一定關系。單純地強調思想道德教育，手段過于單一，又急于想把官僚主義作風“完全消滅的干干凈凈”，所以采取了群眾運動的方式，事實證明，這條路是行不通的。官僚主義的產(chǎn)生除了思想根源，還有體制機制方面的根源。鄧小平指出，一些領導干部犯錯誤，固然與他們的思想作風和個人素質有關，但制度方面的漏洞更嚴重，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！币虼?，他提出了從制度層面解決官僚主義的問題，我們今天強調的“把權力關進制度的籠子里”，正是這個思路的延續(xù)。因此，要把制度建設貫穿于黨的建設的各個方面，一是要維護制度的嚴肅性和權威性，發(fā)揮好制度的剛性約束作用，使各項制度成為黨聯(lián)系群眾、為民謀利的有力工具。二是用制度約束任性的權力，防止黨員干部利用手中掌握的權力謀取私利，侵害人民群眾的利益。三是通過透明的制度讓權力在陽光下運行，避免暗箱操作，濫用權力。

加強制度建設，要從政治體制改革與行政體制改革兩個方面入手，從根源上防治官僚主義。具體而言，一是要改革黨和國家的領導方式，完善黨的集體領導制度，堅決反對“家長制”“一言堂”，反對獨斷專行。二是要完善干部人事制度，疏通“上下”“進出”渠道，防止因干部只進不出，只上不下而產(chǎn)生官僚主義。三是要精簡機構，力戒決策不民主、不科學、執(zhí)行不公開、監(jiān)督不到位、反饋不真實等問題，消除政出多門、推諉扯皮等官僚主義現(xiàn)象。四是要建設服務型政府。公務人員要自覺從“官本位”向“民本位”的理念轉換，由管理者向服務者的角色轉變。要轉變政府職能，減少復雜、繁瑣的審批流程，盡可能減少權力尋租的幾率。實行政務公開，政府的各項政策措施，除涉及國家機密和經(jīng)濟安全的以外，都應該向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，以取得他們的理解、信任和支持。人民群眾理解、信任和支持的程度越高，官僚主義產(chǎn)生的機會就會越少。

（三）強化監(jiān)督，構建懲治官僚主義的長效機制

中國共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷程表明，反對官僚主義，只重視思想教育、加強制度建設是不夠的，還必須強化監(jiān)督，實施問責，構建反對官僚主義的系統(tǒng)治理體系。一是強化對權力的監(jiān)督。官僚主義是權力帶來的，因此，懲治官僚主義，最主要的是加強對權力的監(jiān)督。官僚主義的產(chǎn)生，首先就因為是“官”，“官”就意味著權力，沒有監(jiān)督的權力必然就具有腐蝕性。黨的十八大以來，通過深化改革，黨和國家的紀檢監(jiān)察體制更加健全，職能更加完善，監(jiān)督問責的作用更加明顯。

二是發(fā)揚民主，加強群眾監(jiān)督，真正賦予人民群眾參與民主政治的權利。民主與監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，監(jiān)督的深度與廣度代表著民主發(fā)展的程度。被監(jiān)督的主體是廣泛的，不但黨的領導機關和干部要接受監(jiān)督，每個普通的黨員也要接受監(jiān)督。

三是加強輿論監(jiān)督。傳統(tǒng)的三大媒體，即報紙、廣播、電視，對于懲治官僚主義作風起到了不可或缺的作用。在人們價值取向多元化、利益訴求多重化、表達方式多樣化的今天，互聯(lián)網(wǎng)正日益成為網(wǎng)民與政府良性互動的溝通平臺。在互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的背景下，通過提高技術，利用網(wǎng)絡媒體來監(jiān)督官僚主義作風是一種更加高效的方法。一方面，網(wǎng)絡傳播的快速性和覆蓋的廣泛性，都遠遠超過了傳統(tǒng)媒體，特別是對于當前一些“門好進”“臉好看”“事難辦”“履責”轉變?yōu)椤巴曝煛钡取帮@性”的官僚主義現(xiàn)象，更是具有震懾力。另一方面，網(wǎng)絡輿情主體的匿名性，使得公眾敢于表達自己的真實看法，消除了利益表達主體“講真話”的顧慮，便于抨擊官僚主義現(xiàn)象;各種民意暢快淋漓的表達，使決策者能夠更多地聽到反對和批評意見，為政策的制定提供科學依據(jù)，從而有效地避免官僚主義的滋生。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敢于刀刃向內，勇于自我革命，以整治“四風”為突破口，剎住了歪風，克服了痼疾，黨風政風明顯好轉。但是，懲治官僚主義任重道遠，必須常抓不懈。

責任編輯：譚桔華