論社會組織參與市域社會治理的制度建設(shè)

陳成文 陳建平

摘要：要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，就必須重視發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的作用。這是因為，社會組織有助于推動科學(xué)決策、完善公共服務(wù)、化解社會矛盾、實現(xiàn)公民自治。當(dāng)前我國社會組織參與市域社會治理的實踐困境在于“契合度偏差”，即與社會組織發(fā)展息息相關(guān)的價值認(rèn)知、運行監(jiān)管、組織能力和資源支持尚未能很好地契合社會組織發(fā)展的現(xiàn)實需求。要走出社會組織參與市域社會治理的“契合度偏差”困境，就必須優(yōu)化制度環(huán)境，從價值認(rèn)知、監(jiān)管制度、能力建設(shè)、資源支持等方面下功夫，使社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的市域社會治理參與主體。

關(guān)鍵詞：社會組織;市域社會治理;實踐困境;制度建設(shè)

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-3160（2020）01-0122-09

一、引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！?016年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出：“支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。”2017年10月，黨的十九大報告中再次指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局……發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！痹?018年11月召開的紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上，中央政法委書記郭聲琨要求發(fā)揮社會組織參與社會治理作用，并強(qiáng)調(diào)，要“總結(jié)一些地方做法，加強(qiáng)社會組織孵化基地建設(shè)，注重‘增能‘賦權(quán)，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，更好發(fā)揮他們在維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用?！?019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《決定》將“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”作為“構(gòu)建基層社會治理新格局”重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！秉h和政府出臺的這一系列政策均表明，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局，就必須重視發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的作用。然而，從理論探索與實證調(diào)研的結(jié)果來看，作為社會參與機(jī)制的重要組成部分，社會組織在市域社會治理中發(fā)揮的作用還非常有限。如何有效發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的作用，成為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中一個亟待解決的重要議題。

二、社會組織：市域社會治理現(xiàn)代化的“助推器”

社會組織的非政府性、非營利性、公益性等特征，決定了社會組織在市域社會治理的社會參與機(jī)制建設(shè)中必然占據(jù)著重要地位。社會組織具有推動科學(xué)決策、完善公共服務(wù)、化解社會矛盾、實現(xiàn)公民自治的積極作用。充分發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的這些積極作用，不僅可以有效克服政府部門治理資源缺乏的困境，而且有助于快速回應(yīng)各類治理難題，提升市域社會治理的專業(yè)化水平?？梢哉f，社會組織是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的“助推器”

（一）社會組織有助于推動科學(xué)決策

社會組織一般是針對特定領(lǐng)域的治理問題而建立的。在市域社會治理中社會組織具有比政府獲得更多信息、匯聚更真實社會意見的優(yōu)勢，也就使得社會組織具有更廣泛的代表能力。一方面，由于社會分工的細(xì)化和加深，信息的數(shù)量劇增和快速變化，加上政策制定者的有限理性和政府在默寫方面的局限性，制定科學(xué)的公共政策，需耗費大量的人力、物力和時間，僅依靠政府的力量往往造成政府的資源供給與社會需求不一致。因此，社會組織參與公共政策的制定在一定程度上可以彌補(bǔ)這些缺陷，有利于政府決策的科學(xué)化、民主化，從而有助于實現(xiàn)社會的公平正義。另一方面，由于社會組織根植于社會，能夠很好地理解和認(rèn)識社會問題，因此，在市域社會治理實踐中，完全可以充分依靠其具有的親民性特征，在政府和民眾之間建立各種形式的溝通渠道，方便民眾發(fā)表意見，政府也容易了解民眾的真實需求。總之，依靠社會組織的專業(yè)化特點以及其在公民與政府之間搭建的組織平臺，有助于在市域社會治理中實現(xiàn)科學(xué)決策。

（二）社會組織有助于完善公共服務(wù)

當(dāng)前，社會組織已成為回應(yīng)市域社會治理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量的重要法寶。一方面，隨著社會物質(zhì)財富的不斷豐富，老百姓對公共服務(wù)的需求已不再聚焦于過去的基礎(chǔ)性服務(wù)，而是開始向更高層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變。而社會組織作為公民社會的重要組成部分和參與社會治理的重要主體，在提供公共服務(wù)過程中具有較強(qiáng)的參與性和創(chuàng)新性，可以滿足多層化、多元化和異質(zhì)化的公共服務(wù)需求，也能夠顯著降低公共服務(wù)供給成本，減輕地方政府的財政壓力，成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作伙伴。這是因為社會組織根植于基層，熟知老百姓的基本生活，在其提供公共服務(wù)時具有較強(qiáng)的針對性和時效性，尤其是在扶貧開發(fā)、社會福利、慈善救助等社會問題比較集中的領(lǐng)域。另一方面，社會組織的發(fā)展有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量。社會組織參與提供公共服務(wù)能夠推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化。政府不斷推進(jìn)公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新，通過合同承包、補(bǔ)助等方式將一些服務(wù)交給專業(yè)的社會組織去做，既有助于提高公共服務(wù)的專業(yè)性，又能夠減少公共服務(wù)供給中的腐敗現(xiàn)象。

（三）社會組織有助于化解社會矛盾

中國正經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型和變革，難免會產(chǎn)生各種社會問題和矛盾。這些社會問題和矛盾集中表現(xiàn)為各群體利益的失衡。過去十多年，盡管政府為化解社會矛盾、維護(hù)社會與政治局面的穩(wěn)定付出了大量的人力物力，效果卻并不顯著。事實說明，有效化解社會矛盾、調(diào)控沖突，維護(hù)社會和諧與政治穩(wěn)定，僅靠政府是不夠的。單靠行政力量不可能全面解決日益復(fù)雜的利益矛盾，如果處理不當(dāng)反而可能加劇矛盾，不僅增加了維穩(wěn)成本，而且導(dǎo)致社會不和諧。作為市域社會治理的重要行動主體，社會組織在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著政府無法替代的作用。比如，各類行業(yè)協(xié)會為相關(guān)專業(yè)人士搭建起了重要的公共參與平臺，使他們可以參與到權(quán)力監(jiān)督、資源分配、政策制定等一系列與老百姓利益息息相關(guān)的公共活動中來，有助于從源頭上消除矛盾糾紛。此外，由于社會組織具有貼近公眾、及時反映不同利益訴求以及整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢，即使發(fā)生社會矛盾糾紛事件，社會組織也能夠針對性地找到矛盾發(fā)展的關(guān)鍵所在，快速地提供解決方案，從而在一定程度上保障公眾行為的規(guī)范有序。

（四）社會組織有助于實現(xiàn)公民自治

充分發(fā)揮社會組織在市域治理中的積極作用，不僅體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的趨勢，更體現(xiàn)了公民自治的要求。社會組織為培養(yǎng)人民的公民意識提供了組織平臺，是提高居民自治能力的重要場所。社會組織利用自身的親民性了解到不同群體的意見和需求后，再借助其在政府和社會間充當(dāng)?shù)摹爸虚g人”角色，既能上幫政府又能下幫百姓，從而將政府部門的行政治理與公民自治很好地結(jié)合起來。在這個過程中，政府也可以利用社會組織這一溝通渠道，與民眾有更多、更廣、更直接的交流和溝通，對于維護(hù)公民利益，實現(xiàn)公民權(quán)利具有十分重要的作用。社會組織通過調(diào)動社會成員的公共參與積極性，激發(fā)起他們參與市域社會治理的熱情，有助于培養(yǎng)他們的政治能力，進(jìn)而形成政治人格。公民自治是民主應(yīng)有之意，群眾通過社會組織，自己管理自己的事物，可以為民主政治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)?？傊?，民眾通過社會組織合理有序地參與市域社會治理，有助于提高他們的公民意識，從而實現(xiàn)公民自治。

三、社會組織參與市域社會治理的實踐困境

盡管社會組織在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用，但落實到實踐時仍然面臨著社會組織參與機(jī)會較少、參與能力不強(qiáng)等現(xiàn)實困境。這些困境歸根結(jié)底是因為與社會組織發(fā)展息息相關(guān)的價值認(rèn)知、運行監(jiān)管、組織能力和資源支持還未能很好地契合社會組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，即存在嚴(yán)重的“契合度偏差”。這種“契合度偏差”包括一致性契合偏差和互補(bǔ)性契合偏差。一致性契合偏差主要指對社會組織的價值認(rèn)識未能契合市域社會治理的現(xiàn)實需要;互補(bǔ)性契合偏差主要指政策、制度供給以及社會組織自身能力未能契合社會組織發(fā)展和提供服務(wù)的需要。

（一）價值認(rèn)知落后

當(dāng)前，無論是政府、社會，還是社會組織自身，對社會組織在市域社會治理中的重要性均存在價值認(rèn)知上的偏差。一是部分管理、關(guān)聯(lián)部門認(rèn)識不到位。除牽頭單位外，其他協(xié)同部門對社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理中的作用認(rèn)識不足，對相關(guān)法律法規(guī)政策不了解，對如何發(fā)展、培育、指導(dǎo)、監(jiān)管社會組織缺少行之有效的辦法。二是部分社會組織自身責(zé)任意識不強(qiáng)。一些社會組織尚處于低水平發(fā)展階段，對如何在市域社會治理中自主、有效地發(fā)揮作用缺乏研究和探索，社會公益意識、社會責(zé)任意識和自我發(fā)展意識不強(qiáng)。三是社會公眾認(rèn)可度不高。各種主流媒體反映社會組織發(fā)揮效能作用的正面宣傳報道較少，老百姓遇到問題需要幫助時，還是習(xí)慣找政府，并不認(rèn)為找專業(yè)社會組織更有效，對“社會組織”的作用認(rèn)同度低，影響了社會組織的培育發(fā)展。四是政社關(guān)系模糊不清。雖然我們國家一直倡導(dǎo)建設(shè)“小政府，大社會”的服務(wù)型政府，提出政社分離，但是大多數(shù)社會組織都是官辦產(chǎn)物，行政力量的滲透與生俱來，在人員聘用、資金使用、組織建設(shè)等方面都缺乏相對獨立性，有些社會組織在一定意義上來說就屬于政府職能的延伸。從而在社會組織與政府合作方面，存在政府與社會組織定位不明確，社會組織影響力有限，政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。

（二）運行監(jiān)管不力

社會組織的運行監(jiān)管不力主要表現(xiàn)為組織運行不規(guī)范、財務(wù)管理不規(guī)范和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全。一是組織運行不規(guī)范。很多社會組織缺乏正式的章程，組織架構(gòu)也不健全。一些社會組織負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，不注重合規(guī)運行，甚至違法經(jīng)營社會組織。還有一些社會組織因內(nèi)部管理制度不健全導(dǎo)致資源動員能力差、專業(yè)服務(wù)水平低，難以承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與政府購買服務(wù)。由此產(chǎn)生兩種現(xiàn)象，要么重收費、輕服務(wù)，社會組織失去了其本應(yīng)發(fā)揮的作用;要么掛靠政府相關(guān)部門獲取資源和經(jīng)費，組織運行和服務(wù)提供均依賴政府推動。二是財務(wù)管理不規(guī)范。相當(dāng)一部分社會組織財務(wù)制度不健全，財務(wù)運行不合規(guī)，財務(wù)監(jiān)督缺失。三是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全。就內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而言，一些尚達(dá)不到正式注冊條件的備案型社會組織管理松散，缺乏有效的組織內(nèi)部監(jiān)督體系，人事管理、獎懲機(jī)制基本沒有。就外部監(jiān)督機(jī)制而言，一方面，社會監(jiān)督機(jī)制尚未形成，也由此帶來社會組織的公信力不足等問題;另一方面，相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理體系也很不健全，政府機(jī)關(guān)中履行社會組織監(jiān)管職責(zé)的人員編制不足，經(jīng)費設(shè)備缺乏，如有些市民政局社會組織登記管理人員只有兩人，目前只能保證履行登記職責(zé)，要打擊非法組織或者全面監(jiān)管全市的社會組織的健康有序發(fā)展，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）服務(wù)能力不強(qiáng)

雖然市域社會治理給社會組織留出了發(fā)揮作用的空間，但是，能否與政府、企業(yè)等組織相互協(xié)作，真正成為社會治理多元主體中的一元，除了政府創(chuàng)造好的環(huán)境外，關(guān)鍵是社會組織自身要具備良好的專業(yè)服務(wù)能力。這種專業(yè)服務(wù)能力主要依賴于社會組織自身組織能力的提高。從廣義的角度來看，外界環(huán)境、資源輸入、轉(zhuǎn)化處理、輸出反饋等各個管理程序均是組織能力的體現(xiàn);從狹義的角度來看，組織能力就是組織投入—產(chǎn)出的能力。從組織能力的角度來看，社會組織的專業(yè)服務(wù)能力即社會組織利用資源，形成和制定組織愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)，并有效實施組織愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)為社會提供非營利性質(zhì)（包括公益性和互益性）產(chǎn)品和服務(wù)的潛能和素質(zhì)。囿于專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才激勵、獎懲、晉升等一系列管理舉措缺乏，總體而言我國社會組織在市域社會治理中所表現(xiàn)出來的專業(yè)服務(wù)能力還比較弱。

（四）資源支持不足

社會組織的資源支持不足主要表現(xiàn)為資源來源渠道單一。在市域社會治理中，社會組織所提供的各類服務(wù)更多的是一種建立在愛心和志愿基礎(chǔ)上的公益事業(yè)，需要動員更多的社會人員和其他組織助力社會組織獲取社會資源，再由社會組織整合社會資源集中提供服務(wù)。然而，在實踐過程中，很多社會組織整合社會資源的效率低下，存在融合社會資源的方式由行政動員向社會動員轉(zhuǎn)型失敗等問題。大部分初創(chuàng)社會組織要依靠政府給予資金才能運行，只有少數(shù)初創(chuàng)社會組織在經(jīng)費獲取方面有能力通過慈善、企業(yè)贊助以及會員繳費的方式進(jìn)行。然而，政府的資金扶持畢竟有限，特別是一些地方政府對發(fā)展社會組織的政策扶持力度還比較弱，很多社會組織缺少參與公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)的機(jī)會。過于依賴政府部門的資金支持，致使社會組織籌資能力差、運行不穩(wěn)定，很多專業(yè)服務(wù)難以持續(xù)進(jìn)行。

四、優(yōu)化制度環(huán)境：社會組織參與市域社會治理的關(guān)鍵

市域社會治理是國家治理戰(zhàn)略在市域?qū)用娴穆鋵?。市域社會治理的實施，關(guān)系到黨和政府政策的具體落實，關(guān)系到國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)步伐。作為推動市域社會治理創(chuàng)新的重要組成部分，社會組織需要良好的制度環(huán)境作為支撐才能有效發(fā)揮其在市域社會治理中的積極作用。要走出社會組織參與市域社會治理的“契合度偏差”困境，就必須優(yōu)化制度環(huán)境，從價值認(rèn)知、監(jiān)管制度、能力建設(shè)、資源支持等方面下功夫，使社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的市域社會治理參與主體。社會組織參與市域社會治理的制度環(huán)境包括正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。正式制度環(huán)境主要指各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等;非正式制度環(huán)境主要指與社會組織發(fā)展息息相關(guān)的價值觀念和意識形態(tài)。

（一）樹立正確的價值認(rèn)知

第一，正確認(rèn)識社會組織在市域社會治理中的角色定位。毫無疑問，社會組織是市域社會治理行動網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的行動主體。在市域社會治理實踐中，不僅要強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者地位和政府組織的責(zé)任主體地位，更要強(qiáng)調(diào)社會組織的參與主體地位。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者角色在于把握好社會組織的政治方向，政府組織的責(zé)任主體地位在于扮演好政策和制度的制定者角色，兩者共同為社會組織參與市域社會治理提供合法性資源、制度資源以及財稅資源等等。在市域社會治理實踐中必須切實做到尊重社會組織的參與主體地位，對具體的治理實踐活動，政府不參與、不干預(yù)，放手讓社會組織經(jīng)營，一定條件下提供溝通、協(xié)商等輔助服務(wù)。

第二，對社會組織的發(fā)展進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。首先，要注重對社會組織的法律法規(guī)、政策制度進(jìn)行宣傳，特別是要加大通過移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段的宣傳力度。其次，要在黨政部門內(nèi)部形成重視發(fā)展社會組織的輿論共識，提升黨政干部對中央發(fā)展利用社會組織參與社會治理的政策認(rèn)知水平，營造好正確的社會組織政策執(zhí)行氛圍。最后，市域?qū)用娴恼ú块T和民政部門要把好社會組織輿情收集關(guān)，注重向社會展示積極向上的社會組織風(fēng)采，重視社會組織綜合管理平臺建設(shè)，做到典型事例及時發(fā)布宣傳，違規(guī)行為及時公布懲戒措施，推動形成社會組織服務(wù)社會、陽光運行的良好社會風(fēng)氣。

（二）完善社會組織監(jiān)管制度

公益和信譽是社會組織的命脈。加強(qiáng)監(jiān)管是保證和提高社會組織公益服務(wù)質(zhì)量和信譽度的必經(jīng)之路。如果監(jiān)督管理機(jī)制缺失，就會出現(xiàn)社會組織以公共利益的名義尋求小團(tuán)體利益的風(fēng)險，這會對它們的聲譽和信譽產(chǎn)生負(fù)面影響，并且會影響它們的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善社會組織監(jiān)管制度，編織完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)其蓬勃發(fā)展的重要途徑。

第一，建立第三方監(jiān)督管理制度。隨著對社會組織的雙重管理變?yōu)橹苯拥怯涀曰虻怯泜浒?，原來歸口登記、分級管理、雙重負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系將不再適用，這意味著對社會組織的監(jiān)管體系需要重新設(shè)計。新的社會組織監(jiān)管體系需要同時具備獨立性、客觀性和權(quán)威性，因此建立第三方監(jiān)督管理制度非常必要。借鑒發(fā)達(dá)國家的實踐創(chuàng)新，承接第三方監(jiān)管任務(wù)的機(jī)構(gòu)必須是獨立于政府部門和社會組織的專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如高校和科研院所的研究機(jī)構(gòu)。總之，從長遠(yuǎn)來看，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，組建獨立于政府部門和社會組織的常設(shè)性第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)是大勢所趨。

第二，完善社會組織信息披露制度。完善社會組織信息披露制度，不僅有助于加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督，而且也有利于落實社會公眾的知情權(quán)。社會組織必須公布公司章程，及時發(fā)布組織的各項收入支出情況、活動開展情況等不侵犯個人隱私的內(nèi)容。一方面，社會組織自身要建立公告欄，及時發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督;另一方面，行政管理部門要建立社會組織信息披露網(wǎng)站，將社會組織的組織運行方式、資金使用情況、專業(yè)服務(wù)情況、第三方評估情況等相關(guān)信息及時公布出來，方便群眾了解情況以及提出相關(guān)意見和建議。

第三，建立社會組織信譽評價體系。發(fā)揮監(jiān)督作用，既要依靠外在力量，也要依靠自我監(jiān)督。增強(qiáng)社會組織的自我監(jiān)督動力，公布信譽度是最佳途徑，因為信譽度是社會組織的生命線，社會組織對于信譽度極為重視，公布社會組織信譽度會無形中對其產(chǎn)生壓力，從而強(qiáng)化其自我監(jiān)督。行政管理部門要建立社會組織信譽評價體系，委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾的反饋結(jié)果進(jìn)行社會組織信譽評估，并及時發(fā)布。要將信譽評價的結(jié)果與政府的資源支持進(jìn)行掛鉤，對信譽度高的社會組織優(yōu)先給予支持，對信譽度低的社會組織不僅不能給予資源支持，還要將其納入黑名單。

（三）注重社會組織能力建設(shè)

一是要創(chuàng)新人才工作機(jī)制。早在2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》就提出了要“實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策”，并進(jìn)一步指出：“把新社會組織人才納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃?！鄙鐣M織人才隊伍建設(shè)的狀況既是判斷社會組織發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是發(fā)展社會組織的根本保證。當(dāng)前我國社會組織發(fā)展還面臨著各種制約因素，特別是在市域社會治理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的公益慈善類社會組織缺乏健全、合理的人才工作機(jī)制。因此，必須不斷健全社會組織人才管理體系，優(yōu)化社會組織人才評價機(jī)制。要重視吸納社會工作專業(yè)人才進(jìn)入社會組織，通過薪酬待遇、社會保障待遇、崗位晉升等方式留住更多的社會組織專業(yè)人才。

二是要完善孵化機(jī)制。2016年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出：“有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。”隨著社會組織的發(fā)展不斷向前推進(jìn)，在組織能力建設(shè)方面，社會組織的孵化問題開始得到了政府有關(guān)部門的重視，并且孵化方式已從自上而下的行政性孵化向扁平的社會性孵化拓展。近年來各地出現(xiàn)的社會組織孵化器就是一種非常值得借鑒和推廣的社會組織孵化機(jī)制。社會組織孵化器通常也被稱為樞紐型社會組織，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殲聯(lián)、工會等群團(tuán)組織發(fā)起成立的社會組織服務(wù)平臺或孵化中心等。這種樞紐型社會組織主要為社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織提供資源支持和專業(yè)指導(dǎo)等。扮演著孵化器角色的樞紐型社會組織不僅能幫助社會組織發(fā)展壯大，還能塑造它們的組織理念、愿景和目標(biāo)，使他們堅定為公眾服務(wù)的信念。

三是要重視市場培育。在社會組織發(fā)展的過程中，由于相關(guān)資源獲取不足，服務(wù)方式和服務(wù)手段的業(yè)余性，再加上行政體制下的強(qiáng)依賴性，造成諸多公益類社會組織出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展困難。在此背景下，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者開始探索如何將市場機(jī)制嵌入到社會組織運行過程中去，即通過引入市場機(jī)制使它們既不偏離自身的服務(wù)理念同時又能獲得充足的資源，保證組織可持續(xù)生存和發(fā)展。作為一種創(chuàng)新性社會組織形態(tài)，社會企業(yè)在提供社會服務(wù)的同時以商業(yè)方法來實現(xiàn)自我造血。這種既遵循自身的服務(wù)理念和組織使命同時又兼顧組織經(jīng)濟(jì)效益的運行方式為實現(xiàn)社會組織可持續(xù)生存和發(fā)展提供了重要的思路。它在很大程度上解決了很多社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織專業(yè)服務(wù)不足、獨立性不強(qiáng)等問題，既增強(qiáng)了它們參與競爭和抵御風(fēng)險的能力，也增強(qiáng)了社會成員之間的互相理解和支持?？梢哉f，重視社會組織的市場培育就是要重視社會組織的社會企業(yè)化運行。

（四）拓展社會組織資源支持渠道

資源獲取是社會組織完成組織使命的基礎(chǔ)。然而社會組織的非營利性使得它們難以通過經(jīng)營性手段獲得組織資源，它們在發(fā)展的過程中容易面臨資金缺乏的實踐困境。因此，必須加強(qiáng)對社會組織的多渠道資源支持。

第一，加大財政資源支持。要科學(xué)研究政府購買服務(wù)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的實施方式，制定公平的社會組織購買服務(wù)招投標(biāo)程序，構(gòu)建平等的購買協(xié)商機(jī)制。要劃撥出專門的財政資金支持社會組織的發(fā)展，尤其是要加大對社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會組織的財政支持力度，吸引它們積極參與到市域社會治理當(dāng)中來。要規(guī)范財政支持方式，明確支持范圍，清晰實施舉措。對專項用于支持社會組織參與市域社會治理的財政資金的使用規(guī)則要清晰具體，如物品購買標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、活動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等。同時要進(jìn)一步完善針對社會組織的稅收優(yōu)惠政策，拓寬優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠力度，為社會組織減負(fù)增能。

第二，夯實企業(yè)資源支持。企業(yè)對社會組織的資源支持方式有實物支持、資金支持和技術(shù)支持三種方式。資金支持方式以捐贈和贊助為主。直接的資金支持方式雖然有助于解決社會組織的資金難題，但對社會組織的組織能力提升無法產(chǎn)生直接影響，如組織結(jié)構(gòu)問題、內(nèi)部管理問題、專業(yè)服務(wù)問題等等。這就需要企業(yè)對社會組織提供技術(shù)支持，包括管理技術(shù)、專業(yè)服務(wù)技術(shù)等等。企業(yè)的技術(shù)支持有助于社會組織的能力建設(shè)，有助于社會組織建立一個高效的組織運行結(jié)構(gòu)，有助于社會組織提高專業(yè)服務(wù)能力?？傊粚嵠髽I(yè)的資源支持不僅可以有效解決社會組織的資金缺口問題，而且可以為其提供財務(wù)管理、法律咨詢、活動策劃、管理運營等多方面的技術(shù)支持，從而提升其發(fā)展能力，同時也有助于營造公益氛圍，激發(fā)企業(yè)的公益精神和社會責(zé)任。在夯實企業(yè)資源支持方面，一方面政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)的公益慈善意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極參加社會組織的公益活動;另一方面，政府及相關(guān)部門要通過稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)對社會組織進(jìn)行捐贈和技術(shù)支持。

責(zé)任編輯：詹花秀