新時(shí)代青海精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

李 忠 鵬

(喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844008)

習(xí)近平總書記在《中共青海省委關(guān)于2014年工作情況的報(bào)告》上指示：“青海集西部、民族、貧困地區(qū)于一身，也是國家重要生態(tài)安全屏障，省情特殊，責(zé)任特殊。望再接再厲，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念來協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌落實(shí)‘四個(gè)全面’的要求，把青海建設(shè)得更加和諧美麗?！盵1]習(xí)近平總書記基于青海作為國家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族貧困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)難度大、情況復(fù)雜的省情指出：“無論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是民族地區(qū)發(fā)展，都離不開保障和改善民生這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵2]

習(xí)近平總書記的重要指示為青海開展新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作指出了明確方向、提出了嚴(yán)格要求、寄予了殷切期望。以習(xí)近平總書記重要指示為根本遵循，黨的十八大以來，青海根據(jù)自身的特色和實(shí)際的情況積極探索精準(zhǔn)扶貧模式并取得了良好成效，其中包括：根據(jù)青海最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的價(jià)值是生態(tài)這一最大實(shí)際積極實(shí)施生態(tài)扶貧以實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展與和諧相處，大力發(fā)展高原特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、依據(jù)光熱資源豐富的優(yōu)厚條件開展能源扶貧為扶貧提供新動(dòng)能，根據(jù)少數(shù)民族人口較多且經(jīng)濟(jì)文化較為落后的具體情況開展教育扶貧。通過上述諸多扶貧舉措，使青海的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，十八大以來青海共計(jì)脫貧人口達(dá)116萬人(1)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息整理所得。，至2019年年末“絕對(duì)貧困人口如期清零”(2)來源于2020年1月15日青海省省長劉寧同志在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的青海省人民政府工作報(bào)告。。

一、生態(tài)扶貧防止生態(tài)貧困

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須肩負(fù)起保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”的責(zé)任。青海是全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家公園試點(diǎn)區(qū)，青海由于特殊的區(qū)位因素在中國生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用十分重要，肩負(fù)著確保國家生態(tài)安全的重要使命。另外，青海地處我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，這里氣候條件惡劣，地形地貌又以高山、冰川、湖泊為主，不適宜農(nóng)作物的生長，主要的產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一；一些地區(qū)礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源較為豐富，但是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境也只能禁止開發(fā)或者限制發(fā)展規(guī)模；此前該地區(qū)多數(shù)村莊為貧困村，居民多為藏族同胞，長期以來過著與外界相隔絕的生活，使得這里的經(jīng)濟(jì)文化長期處于落后狀態(tài)。一直以來，青海面臨著兩大重要任務(wù)，一是確保青藏地區(qū)生態(tài)安全，二是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

資源是稀缺、有限的，人口增長的快速性與生態(tài)環(huán)境承載力的有限性二者是一對(duì)矛盾體，經(jīng)過漫長的發(fā)展，三江源地區(qū)人口規(guī)模有了一定程度的增長，伴隨著的還有牲畜數(shù)量的增長，人們的衣食住行以及畜牧業(yè)的發(fā)展都要向這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要資源。由于畜牧業(yè)是三江源地區(qū)的唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而也由此構(gòu)成了牧民群眾獨(dú)特的生產(chǎn)方式和生活方式，一旦出現(xiàn)草場退化，牧民們會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展畜牧的地理空間和草場范圍，向原本承載著重負(fù)荷的草場要資源，將有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，使得畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步受到約束并走向衰退，這些牧民由此成為“生態(tài)難民”。為防止這里的生態(tài)環(huán)境的承載力過重，為防止陷入“謀求發(fā)展—生態(tài)惡化—更求發(fā)展—生態(tài)進(jìn)一步惡化—經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)衰退”(3)劉慧等人認(rèn)為中國西部地區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境存在互為因果的耦合機(jī)理，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)在空間分布上存在高度關(guān)聯(lián)，并認(rèn)為貧困是生態(tài)環(huán)境脆弱的后果而又進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，提出了“生態(tài)脆弱—貧困—生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)；這一觀點(diǎn)出自劉慧,葉爾肯·吾扎提.中國西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2013,23(10):52-58.。的惡性循環(huán)的圈子，為防止出現(xiàn)稱“生態(tài)貧困”或者“生態(tài)赤字”，一定要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理地發(fā)展畜牧業(yè)。同時(shí)生態(tài)問題與貧困問題、民族問題交織在一起，為解決這些棘手問題需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)扶貧。

第一，設(shè)立了適合牧民群眾的生態(tài)管護(hù)員崗位，增加了牧民群眾收入。以三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)區(qū)域?yàn)槔?，這里地域遼闊、氣候惡劣、地形復(fù)雜，僅靠政府部門及其派出機(jī)構(gòu)很難完成諸如巡山、宣傳、防盜獵的工作；對(duì)此可以發(fā)揮牧民群眾的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢。在具體操作層面上按照山水林草湖一體化管理的要求，按照科學(xué)、合理的原則擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)公益崗位規(guī)模，將現(xiàn)有的草原、濕地、林地管理保護(hù)崗位統(tǒng)一劃歸為生態(tài)管護(hù)員公益崗位，負(fù)責(zé)對(duì)三江源地區(qū)的濕地、河源、水源地、草地、林地、野生動(dòng)植物進(jìn)行日常巡視和維護(hù)并開展法律法規(guī)和政策宣傳，牧民據(jù)此獲得一定的工資收入。第二，建立了當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)保護(hù)的共建機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩袢罕姀氖聡夜珗@、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)；在實(shí)施人工造林、封山育林、分沙育草、濕地封育、森林有害生物防治、黑土灘治理和生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目中，鼓勵(lì)周邊地區(qū)牧民群眾及相關(guān)低保戶、貧困戶、無畜戶、少畜戶參與一定的工程勞務(wù)等工作，使牧民群眾在參與生態(tài)保護(hù)中獲得穩(wěn)定的收益。第三，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；為緩解人畜數(shù)量不斷增加給草場等帶來的巨大壓力，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的承載力，青海實(shí)行了退牧還林還草以及生態(tài)移民工程，對(duì)于減畜牧戶給予了一定的補(bǔ)償；對(duì)于附近安置(比如縣城)和異地安置(比如市郊)的生態(tài)移民充分保障其合法權(quán)益。根據(jù)“推拉理論模型”(4)該理論認(rèn)為有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，流出不利生活條件的生活條件就是推力。，如果生態(tài)移民在遷入地生活得好，就不會(huì)出現(xiàn)移民回遷和反彈的現(xiàn)象。生態(tài)移民補(bǔ)償政策幫助移民轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式與生活方式，在一定程度上提高了移民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也豐富了移民的文化生活，此外“還實(shí)施了優(yōu)惠政策積極開展針對(duì)搬遷牧民的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，支持遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助移民增收致富。”[3]

二、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展

“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求并多次強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)尤其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的地區(qū)，要牢牢守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，既要金山銀山，也要綠水青山，要把生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，努力實(shí)現(xiàn)由原來生存與生態(tài)之間的‘對(duì)抗’走向‘共贏’，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收與生態(tài)建設(shè)之間相互促進(jìn)的新模式?！盵4]產(chǎn)業(yè)關(guān)系到就業(yè)，就業(yè)關(guān)系到收入，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵，而綠色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，對(duì)于負(fù)有生態(tài)保護(hù)重任的青海來說更是如此。豐富的生態(tài)資源也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，通過大力發(fā)展具有高原特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)具有民族特色的文化品牌以及發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)使得青海逐步實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)發(fā)展。

大力發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧產(chǎn)品再加工產(chǎn)業(yè)方面，由于要維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，會(huì)減少牧戶家飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，這些減畜的牧民群眾可以轉(zhuǎn)而從事畜牧產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，比如牦牛肉干的生產(chǎn)與加工、牦牛奶源的加工與制作，采用先進(jìn)技術(shù)提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值；利用高原地區(qū)氣候條件發(fā)展溫室塑料大棚、種植反季節(jié)有機(jī)綠色蔬菜等等；此外，根據(jù)牧民群眾文化程度較低、技能素質(zhì)較低的實(shí)際情況因材施教地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，使減畜的牧民群眾能夠去從事畜牧業(yè)之外的其它產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面；充分發(fā)揮專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校院所在科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用方面的重要作用，研究開發(fā)青藏高原野生植物及特色中藏醫(yī)藥并進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)模式研究和推廣，培育良種，改善草場牧草生長狀況；開展野生動(dòng)物馴養(yǎng)利用及特種養(yǎng)殖技術(shù)研究，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使牧區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

開發(fā)民族特色文化品牌。青海地區(qū)羌、吐蕃、藏族的發(fā)展史有其特點(diǎn)和歷史意義，三江源地區(qū)藏民族保持著比較原始的古樸的文化和生活習(xí)俗,以藏傳佛教為主要宗教信仰。藏民族傳統(tǒng)的自然生命觀認(rèn)為生命是輪回的,所以他們賦予自然生命與其他生命平等相處的權(quán)利,按自然規(guī)律輪牧,過著逐水草而居的游牧生活。鼓勵(lì)各民族尤其是藏民族積極參與研究宗教文化的淵源,發(fā)掘、培養(yǎng)、構(gòu)建與之相應(yīng)的民族文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建了很多三江源民族的文化品牌。通過推動(dòng)三江源綠色環(huán)保、具有民族特色文化的發(fā)展,“一份飽含三江源深厚文化內(nèi)涵的無形資產(chǎn)將會(huì)使當(dāng)前的投資更加低成本、高收益,從而形成品牌效應(yīng)?！盵5]通過組織成立民族服飾加工廠，從事民族服裝、民族工藝品、帳篷等的縫制等均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)牧民從事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工藝，進(jìn)一步延伸了黃河源民族生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅增加了牧民群眾的收入，而且打造出了具有民族特色和地域特色的文化品牌。

發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。三江源地區(qū)突出的優(yōu)勢是擁有與自然環(huán)境融為一體的傳神的天、地、人合一的文化，這里的民族文化具有綠色、自然、古老、寧靜的特點(diǎn)，發(fā)展這里的文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⒕G色環(huán)保的文化理念傳遞給全國各地甚至世界各地?zé)釔鄞笞匀坏娜藗?。三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江三條大河的發(fā)源地和上游區(qū)域，這里有著巴顏喀拉、阿尼瑪卿、昆侖、唐古拉等雄偉大山、有著無數(shù)星星點(diǎn)點(diǎn)的雪山冰川湖泊濕地、有著藏羚羊、雪豹等大量珍稀的野生動(dòng)物、有著獨(dú)特的民族文化，擁有極為豐富的旅游資源可以進(jìn)行科學(xué)適度地開發(fā)。通過建立與這一區(qū)域環(huán)境、文化相融合的基地，可以為精神、教育、科學(xué)、休憩活動(dòng)和旅游提供基本依托，可以為國內(nèi)外游客提供良好的生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)娛樂體驗(yàn)，培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升公民的科學(xué)文化素養(yǎng)等等。通過發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)生態(tài)移民參與政府特許經(jīng)營的家庭旅館、農(nóng)家樂，鼓勵(lì)牧民群眾參與為游客提供的生態(tài)旅游項(xiàng)目、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，為牧民群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

三、能源扶貧為扶貧提供新動(dòng)能

近年來能源扶貧成為西北、西南深度貧困地區(qū)扶貧的重要途徑，能源相關(guān)部門包括能源行政部門、國家電網(wǎng)、電力公司等在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了重要作用。能源在精準(zhǔn)扶貧工程發(fā)揮著三種主要作用:“一是通過改善能源基礎(chǔ)設(shè)施,提高能源普遍服務(wù)水平,滿足貧困地區(qū)及民眾的能源需求,增強(qiáng)貧困群眾獲得感；二是通過科學(xué)合理地開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源,通過能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,間接增加貧困群眾收入；三是以精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口為基礎(chǔ),以光伏扶貧為手段,光伏電站收益精準(zhǔn)到戶并直接提高貧困戶收入,起到兜底保障作用。”[6]

就青海來講，包括光伏扶貧在內(nèi)的能源扶貧為青海的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)提供了新的動(dòng)能。青海具備優(yōu)越的資源和土地條件，青海地處青藏高原東北部，是我國太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，太陽輻射強(qiáng)度大，光照時(shí)間長，位居全國第二，太陽能資源特別豐富的地區(qū)在柴達(dá)木盆地和唐古拉山南部，使青海在大規(guī)模應(yīng)用太陽能方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。此外，青海有廣闊的戈壁灘、荒漠、沙礫地，擁有大量廣闊的國有未利用荒漠化土地，且地勢平坦開闊，地表植被稀少，發(fā)展太陽能發(fā)電的土地資源優(yōu)勢也十分突出。因此，近幾年青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，截至2017年底，青海省太陽能發(fā)電量居全國第一；集中式光伏電站裝機(jī)容量居全國第二；而且青海的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營已走在了世界前列。在為國家提供清潔能源的同時(shí)也為地方精準(zhǔn)扶貧工作做出了很大貢獻(xiàn)，比如“國網(wǎng)青海省電力公司在青?，敹嗫h建立了光伏扶貧電站，電站所獲收益將全部用于幫助瑪多縣貧困人口脫貧，這是國家電網(wǎng)公司‘陽光扶貧’行動(dòng)的具體實(shí)施項(xiàng)目之一?！盵7]

此外，近兩年，“青海總共投資45.74億元，實(shí)施了909項(xiàng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，現(xiàn)已完成326個(gè)村動(dòng)力電改造工程，實(shí)現(xiàn)了1.76萬戶通動(dòng)力電?！盵8]國家電網(wǎng)青海省電力公司通過對(duì)青海農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高了農(nóng)村戶均配電容量、農(nóng)村用電負(fù)荷量，進(jìn)而解決了農(nóng)村電壓不足的問題，為農(nóng)村提供了動(dòng)力電，使農(nóng)村用電更加穩(wěn)定、可靠、安全。這一電力扶貧工程使得海南、果洛、玉樹等藏族自治州牧區(qū)的群眾能夠使用更大功率的洗衣機(jī)、冰箱、電磁爐等家用電器，并且縮短了戶均年停電時(shí)間，大大提高了當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷纳钏胶唾|(zhì)量。農(nóng)村電網(wǎng)改造也使得青海西寧周邊地區(qū)、海東地區(qū)的溫室塑料大棚的電動(dòng)卷簾機(jī)、電動(dòng)灌溉成為可能，溫室大棚得以種植多種蔬菜和水果并成規(guī)模地發(fā)展，大幅度增加了農(nóng)民收入。此外，對(duì)于青海這樣以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的大省，通過改造農(nóng)村的電網(wǎng)線路和變壓器，提供充足的電力可以大量使用電動(dòng)鍘草機(jī)、電動(dòng)飼料碎草機(jī)、電動(dòng)取暖器等以節(jié)省人力，使養(yǎng)殖大棚呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大幅增加養(yǎng)殖戶收入。能源扶貧不僅滿足了農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展的用電需求、擴(kuò)大了電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用、帶動(dòng)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還解決了農(nóng)村就業(yè)難問題，極大地釋放了勞動(dòng)力，為高原地區(qū)脫貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、教育扶貧防止貧困代際傳遞

黨和國家歷來高度重視民族教育工作，民族教育是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)發(fā)展緩慢、地區(qū)條件受限的民族地區(qū)，發(fā)展民族教育既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要力量，更是擺脫民族地區(qū)貧困落后面貌的主要形式和手段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的民族地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)而言，很重要的一個(gè)舉措就是實(shí)行民族教育，這是著眼于長遠(yuǎn)的一項(xiàng)政策，其目的在于使民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)永久脫貧，避免返貧和貧困的代際傳遞；使少數(shù)民族青少年掌握知識(shí)和技能以提高科學(xué)文化素養(yǎng)、提升人力資本并進(jìn)而改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌，因此，民族教育任重道遠(yuǎn)。另外，民族教育通過推進(jìn)雙語教學(xué)，教學(xué)生學(xué)習(xí)漢字、講普通話、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使少數(shù)民族文化同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，加強(qiáng)少數(shù)民族同胞對(duì)于國家的政治認(rèn)同感進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。

青海是少數(shù)民族聚居地區(qū)，中國共產(chǎn)黨青海省第十三次黨代會(huì)上提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”之一就是“要使青海從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變?！盵9]青海地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步工作和任務(wù)十分重要，必須予以高度重視。以青海果洛藏族自治州為例，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，近幾年果洛州一直牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，把民族教育工作擺在重要戰(zhàn)略地位，采取了很多行之有效的政策措施，果洛州民族教育事業(yè)駛?cè)肓朔€(wěn)步、快速、跨越發(fā)展的快車道。一是推動(dòng)民族教育“走出去”；果洛州民族教育工作不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，利用外地優(yōu)勢教育資源，走出了一條獨(dú)具特色的異地辦學(xué)路子。初高中方面，“近年來果洛州充分利用上海、北京、遼寧、湖北、重慶等外省教育幫扶關(guān)系和省內(nèi)有關(guān)院校的教育支援條件，在湖北菱湖高中、北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)和遼寧翔宇中學(xué)舉辦高中班；在北京房山、省三江源學(xué)校和樂都七中舉辦初中班，共有在校生1500余名?！盵10]中高職方面，果洛州在上海三所職校和重慶四所職校舉辦職業(yè)教育，推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向果洛州等民族地區(qū)招生規(guī)模。今后要繼續(xù)堅(jiān)持民族教育“走出去”的方針加強(qiáng)同省外、省內(nèi)其它地區(qū)之間的教育合作和教育交流。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和培育新型職業(yè)農(nóng)牧民要求，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)以致富的原則，合理布局果洛州中等職業(yè)學(xué)校，增加中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、保障并改善基本辦學(xué)條件；不斷加大傾斜幫扶政策的支持力度，為果洛州中職生拓展“3+2”深造通道，讓果洛中職畢業(yè)生在省屬各高職院校進(jìn)行兩年深造，進(jìn)一步提升專業(yè)技能；推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向果洛州等民族地區(qū)招生規(guī)模，提高果洛州中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。三是著重培養(yǎng)具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、民族文化特色的技能，比如農(nóng)牧產(chǎn)品再加工技術(shù)，具體包括牦牛肉干的生產(chǎn)與加工、牦牛奶源的加工與制作等等，此外還有與三江源民族文化相關(guān)技藝，比如民族服裝、民族工藝品、帳篷毯子的制作，唐卡制作、石雕石刻、黑陶制作等；不斷加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)；聘請(qǐng)民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。

多種實(shí)踐證明，民族教育政策完全正確且行之有效，當(dāng)前的民族教育事業(yè)比以往任何時(shí)候都有很大改觀，教育普及率和群眾文化水平明顯“雙提升”；教育扶貧、教育脫貧初顯成效，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用在一步步地加強(qiáng)。

五、青海精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的啟示

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心?！盵11]黨和國家的一切工作都要圍繞這個(gè)中心展開，精準(zhǔn)扶貧工作也是如此；精準(zhǔn)扶貧是黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中一定要堅(jiān)持“以人民為中心”，各級(jí)政府對(duì)于扶貧政策要不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員不得在扶貧過程中吃拿卡要，不得截留、挪用、貪污扶貧資金，對(duì)于發(fā)生在扶貧項(xiàng)目和工程中的腐敗案件要嚴(yán)肅查處；要詳細(xì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究為本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧找到一條合適的路子，要切實(shí)改善貧困地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等民生大計(jì)，不斷提高人們的生活水平和質(zhì)量，不斷提高人們的獲得感。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧工作也符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的本質(zhì)要求最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕道路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！瓫]有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”[12]的確，沒有貧困地區(qū)的小康不是全面小康。改革開放已進(jìn)行了四十年，這一期間中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間差距較大，發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，一些地區(qū)還有部分人口尚未完全脫貧，這就需要中央政府的縱向支持和地方之間的對(duì)口支援來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，就這一點(diǎn)，鄧小平同志很早提出了“兩個(gè)大局”[13]，要求沿海地區(qū)發(fā)展起來后要拿出更多的力量來支持內(nèi)地的發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)在“精準(zhǔn)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜地開展扶貧工作。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂；中國地域廣闊，發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)十分突出，東、中、西部從自然地理?xiàng)l件到人文經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有著巨大的差異，甚至一個(gè)地區(qū)內(nèi)各省市縣的具體情況也不盡相同，因此沒有統(tǒng)一的扶貧模式，各地也不可完全照搬別的地方經(jīng)驗(yàn)。各地在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)需要對(duì)不同情況加以分析，務(wù)必要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，著力發(fā)掘本地具有的特色和優(yōu)勢并加以利用，而不可好高騖遠(yuǎn)、把目標(biāo)定得太高或者不切實(shí)際。一是“幫誰脫貧”要做到精準(zhǔn)，就是在精準(zhǔn)扶貧過程中要解決好“扶持誰”的問題，確保把一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村莊真正的、真實(shí)的貧困情況弄清楚才好因地施策、因人施策，具體包括貧困人口、貧困程度、致貧原因等；實(shí)行貧困戶建檔立卡制度，把貧困戶的基本情況、貧困程度、貧困原因、幫扶計(jì)劃、幫扶成效等納入精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)鍵的一步。二是“怎么脫貧”要做到精準(zhǔn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，這就要求在精準(zhǔn)扶貧過程中資源的使用不能搞“大水漫灌”“撒辣椒面”“四面出擊”，而要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把有限的資金、人力用到本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)上去，利用好本地的優(yōu)勢資源和獨(dú)特條件，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收致富。

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持多元參與，發(fā)揮政府、市場和公民社會(huì)的優(yōu)勢與專長。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面；同時(shí)也是一個(gè)治理過程，遵循共建的原則，在精準(zhǔn)扶貧過程中一定要建立起包括政府、市場、貧困戶在內(nèi)的多元參與的治理框架，只有充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢并形成合力才能取得精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展。在這一過程中，政府是主導(dǎo)、市場是方式、貧困戶是主體。具體來講，政府是精準(zhǔn)扶貧工程的主導(dǎo)者與服務(wù)者，首先，政府部門及對(duì)口扶貧的負(fù)責(zé)人要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況為貧困戶指明脫貧的方向，在扶貧過程中要?jiǎng)?chuàng)新政策供給，根據(jù)具體情況實(shí)施一些促進(jìn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如對(duì)于缺少資金的扶貧項(xiàng)目要給予一定的稅收優(yōu)惠，為發(fā)展困難的扶貧項(xiàng)目提供金融貸款等支持。其次，市場是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的主要方式，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起決定性作用，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中要有市場思維，通過把握市場規(guī)律來實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧以推進(jìn)扶貧工作，具體包括：根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提供市場上消費(fèi)者需要的有機(jī)無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品等等。最后，貧困戶是主體，對(duì)于這一主體精準(zhǔn)扶貧要先“扶志”，精準(zhǔn)扶貧改變了以前的“輸血模式”而代之以“造血模式”，不是給貧困戶一味地發(fā)放貧困補(bǔ)助進(jìn)而可能助長貧困戶“等、靠、要”的不良現(xiàn)象，而是幫助貧困地區(qū)、貧困戶自力更生，提升自主脫貧的能力，使之形成良性循環(huán)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)自身的脫貧。