以“一帶一路”為引領(lǐng) 加大西部開(kāi)放力度 推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

馬 麗 金 浩

（1. 內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古·呼和浩特 010022；2. 中央民族大學(xué)，北京 100081）

西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革開(kāi)放初期的西部建設(shè)到世紀(jì)之交的西部大開(kāi)發(fā)，再到黨的十八大以來(lái)的“一帶一路”倡議，西部地區(qū)的發(fā)展成效顯著。黨的十九大以來(lái)，西部地區(qū)的發(fā)展再次迎來(lái)新機(jī)遇，進(jìn)入新階段。在新時(shí)代加快推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的力度，對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“一帶一路”是推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新契機(jī)

（一） “一帶一路”倡議在中國(guó)西部的實(shí)施

2013 年“一帶一路”倡議首次提出，2015年完成規(guī)劃并實(shí)施，沿線涉及中國(guó)的省市區(qū)有18個(gè)，其中10個(gè)省市區(qū)均位于西部。截止到2019年，第二屆“一帶一路”峰會(huì)成果清單包括了6大個(gè)類、283項(xiàng)[1]。7年來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|、中、西部梯度發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領(lǐng)下，所取得的成效十分顯著。

1. 提高了對(duì)外開(kāi)放的程度。新時(shí)代“一帶一路”是我國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要依據(jù)之一?！耙粠б宦贰币?guī)劃中的6大經(jīng)濟(jì)走廊在國(guó)內(nèi)都直接面向西部省市區(qū)，在開(kāi)發(fā)和建設(shè)中推動(dòng)了西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。西部沿線省市區(qū)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，例如，在吸引外資上，2019年的11個(gè)月里，西部實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)為7.3%，位居?xùn)|中西部最高[2]。國(guó)家政策大力支持，批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于西部地區(qū)的有6個(gè)，推動(dòng)了西部省區(qū)對(duì)外開(kāi)放的程度，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，這必將繼續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，西部地區(qū)運(yùn)輸能力相對(duì)較弱，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，多年來(lái)西部地區(qū)受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，交通運(yùn)輸網(wǎng)的密度明顯低于東部和中部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通依然是發(fā)展中不可忽視的重要因素。以“一帶一路”為引領(lǐng)，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向中西部地區(qū)傾斜，目前“一帶一路”節(jié)點(diǎn)省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改觀很大：典型的有西藏、新疆、云南等。西藏2019年完成公路交通固定資產(chǎn)投資458億元，目前西藏公路總里程10萬(wàn)公里，共運(yùn)營(yíng)5個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通航51個(gè)城市，貨郵吞吐量43383.9噸[3]。新疆作為我國(guó)和中亞、西亞、南亞、歐洲聯(lián)通的重要交通樞紐，交通運(yùn)輸日漸完善[4]。云南2019年高速公路里程已經(jīng)超過(guò)6000公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)4031公里，客貨航線達(dá)466條，國(guó)內(nèi)外通航城市185個(gè)，通航里程達(dá)4538公里。2020年，云南全省綜合交通建設(shè)投資目標(biāo)超過(guò)3000億元[5]。西部地區(qū)的省市區(qū)都在“一帶一路”建設(shè)中把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓手，為經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造便利條件，充分發(fā)揮了西部地區(qū)在“一帶一路”中的交通樞紐作用。

3. 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，西部省市區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。例如云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯，2019年昆明市旅游總收入2733.61億元，同比增長(zhǎng)25.39%，接待海外游客149.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.09%[6]；與此同時(shí)，西部地區(qū)引進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引入了很多開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，部分地區(qū)加速轉(zhuǎn)型為國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期，西部省市區(qū)可以在國(guó)家政策法規(guī)支持下加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新和引進(jìn)塑造良好的營(yíng)商環(huán)境，從而推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二） “一帶一路”使西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段

新時(shí)代，西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置，提升發(fā)展質(zhì)量。“一帶一路”引領(lǐng)下的西部大開(kāi)發(fā)在新時(shí)代需要延續(xù)和強(qiáng)化。在這個(gè)意義上，西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。西部大開(kāi)發(fā)逐漸進(jìn)入發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)階段，新時(shí)代應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，依托外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)西部的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)兼具兩種功能：一是開(kāi)拓外向型通道，在對(duì)外開(kāi)放中與東部地區(qū)互補(bǔ)；二是減少國(guó)際大環(huán)境對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的沖擊，降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展不平衡有所緩解，東部地區(qū)快速發(fā)展并惠及中西部地區(qū)。經(jīng)過(guò)20年的西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放，西部地區(qū)不再是包袱，已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還可以為東部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供平臺(tái)，為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的20年里，西部地區(qū)發(fā)揮過(guò)穩(wěn)定器和蓄水池的作用?！耙粠б宦贰碧岢龊?，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)有更多的機(jī)會(huì)得以利用和展現(xiàn)，未來(lái)西部地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。新時(shí)代繼續(xù)加大西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，有利于在新格局下繼續(xù)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。

（三） “一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)意義

1.“一帶一路”促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展。7年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)獲得更多的對(duì)外開(kāi)放機(jī)會(huì)，這有利地縮小了改革開(kāi)放以來(lái)西部和東部的差距?！耙粠б宦贰背h作為解決東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題的新處方，將有助于西部打破陳舊的發(fā)展思路和體系的束縛，充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，進(jìn)而逐步解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。

2.“一帶一路”有利于西部參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。在西部，“一帶”拉近了中國(guó)與西部鄰國(guó)的關(guān)系，為歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合打通道路，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)我國(guó)和周邊國(guó)家的安全外交具有極大的幫助?！耙宦贰毕蚰咸窖蠛陀《妊笸卣勾笸ǖ溃卣箲?zhàn)略縱深，推進(jìn)區(qū)域一體化，改變了西部多年的開(kāi)放末梢狀態(tài)，獲得了新的改革發(fā)展動(dòng)能和增長(zhǎng)動(dòng)力，并為之構(gòu)建出開(kāi)放的新格局。

3.“一帶一路”能夠強(qiáng)化舉措，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)，西部地區(qū)在獲得發(fā)展的同時(shí)也體現(xiàn)出來(lái)很多短板和弱項(xiàng)，由于受主客觀因素的影響，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。但西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位顯著，在我國(guó)推進(jìn)全面整體發(fā)展中扮演著重要的角色，因之加快發(fā)展的步伐勢(shì)在必行。“一帶一路”又使西部大開(kāi)發(fā)升級(jí)、深入、加強(qiáng)，形成向西梯度轉(zhuǎn)移的新格局，西部地區(qū)具有了開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)覆蓋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等較以前都有很大變化。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的困難重點(diǎn)仍然在西部地區(qū)，需要繼續(xù)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化舉措。西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的地緣和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在“一帶一路”引領(lǐng)下將更加凸顯。

二、新時(shí)代繼續(xù)加大西部開(kāi)放力度勢(shì)在必行

（一） 西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)取得的成就和新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)放的新任務(wù)

最初，西部大開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)大多是集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，最成功的莫過(guò)于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)四大工程，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)。為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)奠定了硬實(shí)力基礎(chǔ)。西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中不斷完成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市化發(fā)展的任務(wù)，20年來(lái)為西部地區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力。2013年“一帶一路”為西部地區(qū)的發(fā)展又帶來(lái)了新契機(jī)，促使西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新，西部地區(qū)逐步躋身于高技術(shù)領(lǐng)域的突破。近幾年，西部地區(qū)不斷加強(qiáng)吸收外商投資，有力助推了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)主要以推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，成績(jī)斐然，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，西部大開(kāi)發(fā)的成果需要鞏固，但適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)不能局限于僅僅數(shù)量型的增長(zhǎng)，應(yīng)著眼于強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，以繁榮西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

從“西部大開(kāi)發(fā)”20年的進(jìn)程來(lái)看，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)面臨著新任務(wù)。一方面，政府在繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)應(yīng)更多地支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。另一方面，新時(shí)代的西部大開(kāi)發(fā)更要考慮西部地區(qū)互相聯(lián)動(dòng)，從國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)作用，在西部大開(kāi)發(fā)20年經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，對(duì)外繼續(xù)推進(jìn)合作，加大西部開(kāi)放力度，對(duì)內(nèi)繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，順利實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在新一輪的西部大開(kāi)發(fā)中，西部地區(qū)要按照新的發(fā)展理念，優(yōu)化西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革可以在西部地區(qū)先行，應(yīng)由原來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能。西部地區(qū)仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，這方面應(yīng)該發(fā)揮西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和地方特色，走新型現(xiàn)代化道路。此外，西部的很多地區(qū)作為國(guó)家生態(tài)安全屏障要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。讓政策支持、民生措施落地，真正解決發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，從而建設(shè)西部地區(qū)發(fā)展的新高地。

（二） 新時(shí)代加大西部開(kāi)放力度的重點(diǎn)

“十四五”期間，西部發(fā)展要與國(guó)家整體發(fā)展緊密連接，無(wú)縫對(duì)接。在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色與創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放應(yīng)著重考慮以下4個(gè)方面的問(wèn)題。

1. 加強(qiáng)以“一帶一路”為引領(lǐng)。如前所述，7 年來(lái)“一帶一路”推動(dòng)了西部地區(qū)取得了歷史性的新成就。從7年的“一帶一路”建設(shè)中，可以看出海陸聯(lián)動(dòng)，東西互濟(jì)，是西部取得新發(fā)展的推進(jìn)器。新時(shí)代，西部地區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重難點(diǎn)，更需要繼續(xù)以“一帶一路”為引領(lǐng)，構(gòu)建多層次開(kāi)放平臺(tái)和強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)不能停，拓展區(qū)際互動(dòng)合作和發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不能歇。

2. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)雖然已經(jīng)20年，但在交通運(yùn)輸、供氣供電和水利等方面與我國(guó)其他地區(qū)仍然發(fā)展不平衡，在電子信息、信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也還存在差距。因此，新時(shí)代加大西部開(kāi)發(fā)力度，要著力于推進(jìn)一批西部急需的干線通道規(guī)劃和交通網(wǎng)建設(shè)，既要充分滿足西部地區(qū)自身發(fā)展的需要，也要促進(jìn)各城市間密切快捷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系往來(lái)，同時(shí)還必須著眼于與周邊省市區(qū)的聯(lián)系，考慮各類運(yùn)輸方式統(tǒng)籌關(guān)系，使之密切銜接，協(xié)同發(fā)展。在西部開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是完善傳統(tǒng)的常用的交通設(shè)施和物流方式，也要重視并集中力量加大對(duì)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新技術(shù)的投資和建設(shè)，交通運(yùn)輸樞紐布局還要繼續(xù)完善，以便進(jìn)一步提高物流效率，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

3. 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)力。歷史上西部地區(qū)的很多地方就是戰(zhàn)略要沖，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流中發(fā)揮過(guò)重要的作用。西部地區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量占全國(guó)的30%；民族地區(qū)的民族風(fēng)俗文化優(yōu)勢(shì)十分突出，擁有大量的文化名城、歷史文物、自然遺產(chǎn)。此外，作為邊境地區(qū)的旅游資源也是得天獨(dú)厚。西部地區(qū)在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，可以充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)邊境旅游資源開(kāi)發(fā)，打造區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)外開(kāi)展多層次的文化交流和信息共享等國(guó)際合作。西部地區(qū)的商貿(mào)物流也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，西部一批跨境鐵路已經(jīng)相繼建成，使其交通樞紐優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)多方位輻射的商貿(mào)物流中心，使西部地區(qū)的龍頭企業(yè)在開(kāi)發(fā)中能夠“走出去”。

4. 筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)作為國(guó)家生態(tài)安全屏障，對(duì)內(nèi)陸其他省市區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著很大的影響，其自然、地理、氣候都發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，維持著我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。西部地區(qū)能源資源密集，大部分位于大江大河的起源地，自身生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，如果不進(jìn)行特別的保護(hù)，不但會(huì)阻礙西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)直接影響到我國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，西部地區(qū)響應(yīng)國(guó)家政策，推進(jìn)了很多生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但由于西部本身自然地理?xiàng)l件不足、加上不合理的開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)壓力，水土流失、污染和植被破壞等問(wèn)題頻發(fā)。面對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的西部省市區(qū)加大保護(hù)力度勢(shì)在必行。在未來(lái)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，繼續(xù)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，絕不能松懈。繼續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)遵循綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的理念，厚積薄發(fā)，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)比其他地區(qū)更加健康低碳的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，從理念到行動(dòng)，使過(guò)去的資源優(yōu)勢(shì)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，以不斷增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、在西部大開(kāi)發(fā)新格局中以“一帶一路”引領(lǐng)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

新時(shí)代，以“一帶一路”為引領(lǐng)，在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展不僅是促進(jìn)國(guó)家均衡發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更是西部開(kāi)放的新引擎。更重要的是，“一帶一路”為民族地區(qū)發(fā)展注入更多資源和資本，為推進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展提供了更好的契機(jī)和平臺(tái)。

（一） 西部大開(kāi)發(fā)新格局中民族地區(qū)發(fā)展的重要性

1. 西部民族地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的地緣優(yōu)勢(shì)和重要戰(zhàn)略地位。我國(guó)民族自治地方占到了西部地區(qū)的80%以上，而且西部陸地邊境線又有86%都在這些民族自治地方，跟周邊14個(gè)國(guó)家相鄰[7]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的互聯(lián)互通逐步深入，彰顯了民族地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用。“一帶一路”打通了我國(guó)邊境通道，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，這些邊境通道的關(guān)鍵區(qū)域大多位于民族地區(qū)，這使得民族地區(qū)具有了連接?xùn)|西、貫穿南北的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，成為了我國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的重要門戶，加強(qiáng)東、中、西之間的聯(lián)系，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的開(kāi)放新格局，對(duì)全國(guó)發(fā)展起到重要的支撐作用。典型的有新疆、西藏、內(nèi)蒙古等。這些地區(qū)的鄰國(guó)多，邊境線長(zhǎng)，地緣優(yōu)勢(shì)凸顯。新亞歐大陸橋鐵路線的貫通，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊分別有利于新疆、西藏和內(nèi)蒙古發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。除了這些陸路要沖，西部民族地區(qū)在發(fā)展與海上絲路國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系中也不可替代。

2. 西部民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全相互助力。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，團(tuán)結(jié)進(jìn)步是全國(guó)各族人民的精神依靠和歸屬。西部的少數(shù)民族聚居區(qū)大多地處邊疆，戰(zhàn)略位置十分重要。國(guó)內(nèi)外仍然有利用民族和宗教從方方面面對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和遏制的現(xiàn)象，民族地區(qū)更是他們實(shí)施這些活動(dòng)的重點(diǎn)。因此，西部民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治甚至是文化、社會(huì)和生態(tài)等其他領(lǐng)域的問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。西部民族地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展慢、差距大就一味追求高速發(fā)展是不可行的，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)西部地區(qū)發(fā)展更加重要的是促進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和諧，確保邊疆的穩(wěn)定。誠(chéng)然，沒(méi)有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，第一要?jiǎng)?wù)還是堅(jiān)持發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家安全穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家社會(huì)安全穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)也會(huì)為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的保障。2020年6月8日習(xí)近平總書(shū)記到寧夏考察時(shí)講道：“各民族都是中華民族大家庭的一分子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少?！盵8]中國(guó)今天的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展就是各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同奮斗得來(lái)的，中國(guó)的明天要?jiǎng)?chuàng)造更多的輝煌，更需要的是各民族團(tuán)結(jié)一心，共圓56 個(gè)民族的中國(guó)夢(mèng)。

（二） 新時(shí)代西部民族地區(qū)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1. 西部民族地區(qū)發(fā)展還不平衡、不充分[9]。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不扎實(shí)，創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)由于自然環(huán)境和技術(shù)、資金條件的限制以及發(fā)展起步較晚，西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。由于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涉及的范圍廣、層次多，多以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，調(diào)整難度比較大，目前第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，附加值低的產(chǎn)業(yè)較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少，距離調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。2019年我國(guó)東部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)回落到與同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)均速持平的階段，但從總量、排名看，西部地區(qū)發(fā)展得還不充分，差距還很大。長(zhǎng)期以來(lái)的非均衡化發(fā)展使民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距更為明顯。此外，西部民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也不平衡，不充分。教育方面，民族地區(qū)的人均受教育年限與其他地區(qū)的差距很大；按普通高校數(shù)量計(jì)算，西部地區(qū)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。文化教育事業(yè)落后嚴(yán)重制約著西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[10]。西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才大多都涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看阻礙了西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)醫(yī)療硬件設(shè)施和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與中東部地區(qū)也有很大差距。公共服務(wù)的不均等化使得很多領(lǐng)域不能滿足需求的多樣化。

2. 西部民族地區(qū)較其他地區(qū)發(fā)展還存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在西部大開(kāi)發(fā)的20年里，從東西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯要比西部地區(qū)快，而且東西差距并沒(méi)有從根本上改變。西部地區(qū)依然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，覆蓋著我國(guó)12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?？s小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略最初的主要目標(biāo)之一，然而20年來(lái)在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距收效甚微。以2019年為例，全國(guó)GDP增速為6.1%，雖然有多達(dá)19個(gè)省份GDP增速高于全國(guó)水平，其中西部省市區(qū)就占了9個(gè)，但西部涉民族地區(qū)的11 個(gè)省區(qū)（不包括陜西） GDP 總額約為179391.98億人民幣，約占全國(guó)GDP總額18.1%[11]。從這個(gè)占比還是可以明顯看出，西部地區(qū)雖然有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，還是較國(guó)內(nèi)其他省區(qū)有很大的差距。除了基礎(chǔ)設(shè)施，西部民族地區(qū)在對(duì)信息技術(shù)要求較高的領(lǐng)域更為落后。教育和人才引進(jìn)方面，國(guó)家助力很多，但西部地區(qū)自身的條件很難留住人才，人才的引入主要靠政策的引導(dǎo)，而非主動(dòng)吸引，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。生態(tài)文明建設(shè)方面，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的敏感性、不穩(wěn)定性和粗放型的發(fā)展經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

“一帶一路”推動(dòng)下的西部大開(kāi)發(fā)給西部民族地區(qū)謀求發(fā)展開(kāi)通了一列快車，但民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的潛力還沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展質(zhì)量也不高。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)特色資源利用率低，民族地區(qū)文化資源轉(zhuǎn)化不足，很多民族地方積極發(fā)展協(xié)同旅游業(yè)的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的破壞和民族文化認(rèn)同感的減退。邊境線上的民族地區(qū)主要出口的仍然是輕工產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乏力。雖然西南邊境民族地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展相對(duì)好，但輻射帶動(dòng)作用也十分有限。

（三） 以“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1. 抓住機(jī)遇，開(kāi)拓視野，在“一帶一路”引領(lǐng)下謀求更大發(fā)展。“一帶一路”引領(lǐng)下，在我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)不但可以對(duì)外實(shí)施高層次開(kāi)放，還可以對(duì)內(nèi)跟其他地區(qū)進(jìn)行資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，這便是機(jī)遇。多年來(lái)，處于發(fā)育弱勢(shì)的西部民族地區(qū)市場(chǎng)使得豐富資源得不到有效利用，沒(méi)有相匹配的廣闊市場(chǎng)空間等問(wèn)題亟待解決。而“一帶一路”正好是個(gè)契機(jī)，利用好就可以打開(kāi)民族地區(qū)的市場(chǎng)。因此，民族地區(qū)要開(kāi)拓視野，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)提供豐富的高質(zhì)量產(chǎn)品，提高市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿退?。最為關(guān)鍵的是，“一帶一路”倡議作為頂層設(shè)計(jì)，它是高水平對(duì)外開(kāi)放政策，西部民族地區(qū)可以此進(jìn)行雙向開(kāi)放，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，交流先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙向資源要素流動(dòng)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型層次，形成特有的競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)由于受到了國(guó)家采取的優(yōu)先發(fā)展東部與沿海地區(qū)政策的影響，加上民族地區(qū)地理位置和環(huán)境條件的限制，自我發(fā)展能力一直較弱。但不可否認(rèn)的是民族地區(qū)擁有的獨(dú)特歷史、地緣、人文等特色優(yōu)勢(shì)[12]，因此，要抓住機(jī)遇，開(kāi)拓視野在“一帶一路”引領(lǐng)下謀求更大的發(fā)展。

2.貫通內(nèi)外，加大西部開(kāi)放力度，完善多層次合作布局，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實(shí)施后，國(guó)際因素多方融入，打破了國(guó)內(nèi)省市區(qū)之間傳統(tǒng)的發(fā)展方式。從外部看，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，優(yōu)勢(shì)資源不同，發(fā)展特色不同，要促進(jìn)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，就需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，全面把握國(guó)內(nèi)外供需情況，促進(jìn)區(qū)域職能分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，中亞能源豐富但基礎(chǔ)設(shè)施差，對(duì)輕工業(yè)需求相對(duì)大；我國(guó)西部民族地區(qū)總體是農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新型企業(yè)少，但擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和特色產(chǎn)業(yè)潛力等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)恰好可以把國(guó)內(nèi)外各具特點(diǎn)的地區(qū)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的組合優(yōu)化。從內(nèi)部看，“一帶一路”也重新定位了東、中、西部的發(fā)展布局，進(jìn)行反梯度轉(zhuǎn)移，從東到西，從沿海到內(nèi)地階梯狀發(fā)展。西部地區(qū)能源資源密集的特點(diǎn)可以和東部的科技創(chuàng)新相結(jié)合，和中部的產(chǎn)業(yè)文化交流交融，從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

3. 以點(diǎn)帶面，發(fā)揮民族地區(qū)戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。西部民族地區(qū)在地緣、資源、能源、文化、制度和政策等方面均具有優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”引領(lǐng)下，應(yīng)抓住西部開(kāi)放的新契機(jī)，以開(kāi)放促發(fā)展，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，立足優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持差異發(fā)展，打好民族牌，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

首先，西部民族地區(qū)可以利用地緣和資源兩方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交流合作實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西部民族地區(qū)疆域廣闊，土地資源豐富，潛在的耕地資源多，礦產(chǎn)資源豐富且種類多，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉匆捕己茇S富。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)恰好可以使西部民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他省市以及周邊國(guó)家形成資源互補(bǔ)[13]。西部地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)有很大的發(fā)展空間。畜牧養(yǎng)殖推動(dòng)了肉類和皮革的加工制造，輔之以民族文化元素的各類加工制造均可以形成特色支柱產(chǎn)業(yè)。因此，西部民族地區(qū)要充分依托自身的這些優(yōu)勢(shì)和特色，因地制宜，依靠“一帶一路”，承接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、金融的服務(wù)和商品、資本的流動(dòng)。并通過(guò)技術(shù)合作來(lái)提高西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。在民族地區(qū)可以先試行與沿線國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)通道聯(lián)通，打通與沿線國(guó)家的通信樞紐，將西部民族地區(qū)培養(yǎng)成為西部地區(qū)大數(shù)據(jù)布局的重點(diǎn)。例如，可以建設(shè)地區(qū)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行多領(lǐng)域和全方位的合作，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。借助豐富的資源的合理開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)產(chǎn)能合作、有效配置、技術(shù)溢出和新型、綠色能源的發(fā)展，能夠增產(chǎn)增收，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品利用，進(jìn)而助推西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)甚至工業(yè)的發(fā)展升級(jí)。

其次，西部民族地區(qū)民族文化多元，與周邊國(guó)家和地區(qū)可以通過(guò)旅游資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)民間文化的交流。我國(guó)近四分之三的少數(shù)民族人口聚居于西部民族地區(qū)。西部民族地區(qū)民族文化多元，其中維吾爾族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族、哈薩克族等與中亞部分國(guó)家的民俗文化相通[10]。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)民間的交流與合作，也可以實(shí)現(xiàn)文化資源的互通互聯(lián)，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)加大開(kāi)放力度，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮地區(qū)戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，為民族地區(qū)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是建立文化產(chǎn)業(yè)特色示范區(qū)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。將民族地區(qū)的文化傳承與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)保護(hù)和宣傳促進(jìn)文化旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)歷史建筑和文物保護(hù)，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與傳承，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。二是以民族文化旅游為抓手，構(gòu)筑大文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。不僅要合理開(kāi)發(fā)和利用天然資源和文化遺產(chǎn)，還要整合民族商貿(mào)、刺繡、雕刻、服飾、醫(yī)藥、飲食等民族特色資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)中找到傳承少數(shù)民族文化的平衡點(diǎn)。三是發(fā)掘“一帶一路”中涉及歷史與民族文化的融合點(diǎn)，充分依托“一帶一路”和西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利條件，加強(qiáng)精品文化交流，打造民族地區(qū)特有的旅游產(chǎn)業(yè)模式和品牌。四是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。以獨(dú)特的模式促使鄉(xiāng)村、牧區(qū)、擁有特色產(chǎn)業(yè)依靠，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是以扶貧攻堅(jiān)為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)老百姓更多地參與到民族文化產(chǎn)業(yè)中，在促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)與脫貧的同時(shí)，能夠?yàn)槊褡逦幕Y源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)貢獻(xiàn)更多的力量。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的發(fā)展是東西南北中的整體發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議都是為了“共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的。“一帶一路”引領(lǐng)下加大西部開(kāi)放力度推進(jìn)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于團(tuán)結(jié)進(jìn)步和睦鄰友好，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)富民強(qiáng)。新時(shí)代，站在西部大開(kāi)發(fā)20年的成就之上，在西部大開(kāi)發(fā)新格局中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一定要發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)作用，依托好西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放這一潛力優(yōu)勢(shì)，建立有效的發(fā)展機(jī)制、合理布局，在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，進(jìn)一步加大西部開(kāi)放的力度。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓視野、貫通內(nèi)外、以點(diǎn)帶面，繼續(xù)開(kāi)啟推進(jìn)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。