堅持以人民為中心是新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的根本立場與價值導(dǎo)向

田 燁 于夢杰 秉 浩

（蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心/歷史文化學(xué)院，甘肅·蘭州730000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。為了落實黨的十九大決策，進(jìn)一步推動西部地區(qū)的發(fā)展，2020年5月17日，黨中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），使之成為指導(dǎo)西部地區(qū)在新時代高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》是中共中央、國務(wù)院根據(jù)新時代我國的基本國情以及世界局勢的顯著變化作出的重大決策與戰(zhàn)略部署。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想是新時代推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程的根本立場和價值導(dǎo)向。

一、以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

2015 年11月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這一發(fā)展思想是在新時代我國基本國情的深刻變化中、在統(tǒng)籌推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就代表著最廣大人民的利益，從毛澤東同志提出的為人民服務(wù)、走群眾路線到習(xí)近平同志提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，中國共產(chǎn)黨始終遵循著實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史邏輯[1]。

（一） 以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值追求與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，二者之間是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。立黨為公是執(zhí)政為民的基礎(chǔ)和前提，執(zhí)政為民是立黨為公的宗旨和要求。立黨為公的核心要求在于“公”，“公”代表著民族、國家和全體公民的共同利益以及公平、公正、公信等價值要求。執(zhí)政為民的關(guān)鍵則立足于“民”，不僅代表著中國共產(chǎn)黨為最廣大人民群眾謀福利、謀幸福的宗旨，同時也蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力以及執(zhí)政能力均由人民賦予這一含義?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”這一執(zhí)政理念要求我們黨始終把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益放在首要地位，堅持“人民至上”的發(fā)展原則，堅持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的執(zhí)政要求。人民的利益就是民族的利益、黨的利益、國家的利益，我們黨始終堅持走群眾路線，將“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念貫穿于中國特色社會主義的艱辛探索和偉大實踐中。以人民為中心這一發(fā)展思想進(jìn)一步厘清、回答和解決了“為了誰”“依靠誰”“我是誰”這三個關(guān)于治國理政的重大問題，為新時代全黨工作的順利進(jìn)展指明了發(fā)展方向，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二） 以人民為中心的發(fā)展思想要求把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。以人民為中心的發(fā)展思想從理論和實踐兩個層面指明了發(fā)展的原因、目的和動力，深入貫徹了黨的群眾路線，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[2]。隨著中國特色社會主義在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。與此同時，廣大人民群眾對美好生活的向往已不再滿足于物質(zhì)層面，精神層面的需求也更加迫切。如何在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，讓人民群眾在新時代的生活更有尊嚴(yán)是中國共產(chǎn)黨在新的歷史發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡是人民群眾追求美好生活的最大阻礙，也是我國社會發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的必然要求，因此要求全黨為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一以貫之的根本宗旨和群眾路線，也體現(xiàn)了人民群眾至高無上的地位。

（三） 以人民為中心的發(fā)展思想要求重視區(qū)域發(fā)展平衡

發(fā)展是人類社會永恒的主題，是中國共產(chǎn)黨黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。雖然我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但地區(qū)發(fā)展極不平衡。以人民為中心的發(fā)展思想要求縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，統(tǒng)籌兼顧各個區(qū)域、各個層次、各個領(lǐng)域的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平。在以人民為中心這一發(fā)展思想指導(dǎo)下的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，還包含政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域在內(nèi)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。由于中東部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然條件、地理優(yōu)勢，加之國家政策的扶持，因而在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會福利、城鎮(zhèn)化等方面的發(fā)展速度都遠(yuǎn)超西部地區(qū)。由于西部地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)成為我國全面發(fā)展中的短板，2000 年，黨中央和國務(wù)院經(jīng)過慎重決策，提出并實施了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)經(jīng)過20年的建設(shè)，已經(jīng)具備了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件。以人民為中心這一發(fā)展理念不但表明了人民是發(fā)展的目的、動力和依靠力量，還蘊(yùn)含著發(fā)展成果由全體人民共享這一內(nèi)涵。因此，新時代繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想要求黨中央重視區(qū)域發(fā)展差距，在中東部地區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，支持并帶動西部地區(qū)加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)東西雙向互動、共同發(fā)展。

二、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)縮小區(qū)域發(fā)展差距，體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向

東西部發(fā)展差距過大是當(dāng)前我國社會發(fā)展不平衡問題的一個重要體現(xiàn)，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)是解決這一問題的重大戰(zhàn)略性舉措。推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是，縮小地區(qū)發(fā)展差距，落實和保障西部地區(qū)人民的利益，發(fā)展和改善民生問題。這一戰(zhàn)略目標(biāo)充分體現(xiàn)了西部大開發(fā)以人民為中心的價值取向。

（一） 東西部發(fā)展差距的現(xiàn)狀及原因

西部地區(qū)包括新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、陜西、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等12個省、自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)地廣人稀，其領(lǐng)土面積約占全國總面積的70%，總?cè)丝诩s占全國總?cè)丝诘?8%，GDP約占全國的20%[3]。改革開放40多年來，我國整體發(fā)展水平顯著提升，東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)步，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)即將完成。雖然我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但由于自然條件、地理區(qū)位以及國家政策等因素的限制，東西部地區(qū)在發(fā)展的深度和廣度上仍存在較大差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，可以明顯看到西部地區(qū)在人均可支配收入這一層面與其他地區(qū)相比仍存在明顯差距，同時城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題也較為突出（參見圖1、圖2）[4]。除了可支配收入這一指標(biāo)以外，西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會福利、社會保障等方面的發(fā)展依然較為緩慢。因此，西部地區(qū)在各方面、各領(lǐng)域的發(fā)展仍有較大的上升空間。

圖1 全國不同地區(qū)居民的人均可支配收入

圖2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

西部地區(qū)雖然較為偏遠(yuǎn)，但其在自然資源、文化資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢是不容置疑的。從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展要求相契合，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“共享發(fā)展觀”和“以人民為中心”的發(fā)展思想；從實踐上講，區(qū)域均衡發(fā)展是縮小區(qū)域差距、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，深入分析造成我國東西部地區(qū)發(fā)展不均衡的原因有其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

首先，西部地區(qū)深居內(nèi)陸，受制于自然因素的影響，大多地區(qū)山脈縱橫、地勢險要、土地貧瘠、氣候惡劣，不適宜大面積、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾，資源開發(fā)難度較高、生態(tài)環(huán)境較為脆弱。其次，氣候、地形等因素致使西部地區(qū)交通閉塞，限制了對外開放的程度、阻礙了西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。再次，歷史上的統(tǒng)治者歷來更為重視中東部地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，西部地區(qū)與中東部地區(qū)的歷史積淀與建設(shè)基礎(chǔ)并不處于同一發(fā)展水平線。最后，國家政策的實施也直接影響著西部地區(qū)的發(fā)展水平。得益于改革開放政策的施行與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，東部地區(qū)的政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮明顯，非東部地區(qū)的資金、人才大量流向東部地區(qū)限制了非東部地區(qū)的發(fā)展，西部地區(qū)的發(fā)展處于明顯的劣勢，與東部地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大[5]。為抑制東西部地區(qū)發(fā)展不均衡這一突出問題，我國于2000年開始系統(tǒng)部署實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這不僅為西部地區(qū)帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，而且為實現(xiàn)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展提供了政策保障。

（二） 縮小東西部發(fā)展差距的重要意義

西部地區(qū)陸路邊境線約長達(dá)1.8萬公里，與蒙古、俄羅斯、中亞、南亞、東南亞等國家和地區(qū)接壤，為發(fā)展邊境貿(mào)易提供了天然的條件，其戰(zhàn)略地位與地理位置的重要性不言而喻。同時，西部地區(qū)還是我國少數(shù)民族的傳統(tǒng)聚居地。因此，推動西部地區(qū)的發(fā)展對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全等方面都具有重要影響。

第一，縮小東西部發(fā)展差距對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有積極的作用。我國的少數(shù)民族大多聚居在西部地區(qū)，由于受到歷史、地理、自然條件等因素的影響，西部民族地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備、發(fā)展水平低下等問題。自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行新民主主義革命斗爭獲得民族解放、人民解放并進(jìn)入社會主義社會以來，黨中央始終將保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任和歷史使命。新中國成立以來，黨和國家保障了少數(shù)民族的各項權(quán)利，設(shè)立了各級民族自治地方，實施了一系列優(yōu)惠政策，但西部民族地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距依舊存在。因此，實施西部大開發(fā)、推進(jìn)西部大開發(fā)是解決民族問題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。在新時代縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)西部地區(qū)后發(fā)趕超對于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系具有深遠(yuǎn)意義。

第二，縮小東西部發(fā)展差距有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提，而社會穩(wěn)定的主體在于人民，人民的獲得感、幸福感與安全感和社會穩(wěn)定密切相關(guān)。目前西部地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)人民群眾收入方面，更體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面。西部地區(qū)的人民群眾對改革與發(fā)展成果的共享程度遠(yuǎn)不及中東部地區(qū)，西部地區(qū)的社會穩(wěn)定依賴西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及由此帶來的當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墨@得感、幸福感與安全感的提升。因此，縮小東西部發(fā)展差距對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。

第三，縮小東西部發(fā)展差距為維護(hù)國家安全提供了保護(hù)屏障。在當(dāng)今世界，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題，不同民族、不同國家、不同地區(qū)之間的交流與交往成為主流趨勢，任何一個國家都不可能封關(guān)鎖國。然而，當(dāng)今世界并不太平，局部戰(zhàn)爭、恐怖組織、霸權(quán)主義、極端勢力等因素的存在依然是威脅國家安全、世界和平與發(fā)展的不安定因素。我國在新的時代背景下需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。我國在綜合國力快速提升的同時，在國際社會上享有更多的話語權(quán)、發(fā)揮著越來越大的影響力，同時我國也面臨著國內(nèi)外敵對勢力以及極端宗教勢力的威脅。西部地區(qū)既是我國的民族地區(qū)，又是我國的邊境地區(qū)，與俄羅斯、蒙古、中亞、南亞、東南亞等國家和地區(qū)接壤。在國際社會中不乏有一些別有用心的國家利用民族問題、宗教信仰等因素干預(yù)我國內(nèi)政，嚴(yán)重危害我國的國家主權(quán)、國家安全與領(lǐng)土完整。因此，維護(hù)西部邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定、防止國內(nèi)外極端宗教勢力在民族地區(qū)的滲透與蔓延是西部地區(qū)發(fā)展過程中的另一個重要著力點(diǎn)。西部地區(qū)既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，又在國家安全層面占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，東西部發(fā)展差距過大難免會為不法分子挑撥民族關(guān)系、危害國家安全與統(tǒng)一提供可乘之機(jī)。因此，以人民為中心的發(fā)展思想所要求的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是我國在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的奮斗目標(biāo)，將成為我國應(yīng)對外部勢力威脅的底氣與資本。

（三） 推動西部大開發(fā)以來對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的影響

我國所追求的發(fā)展從來不是某個地區(qū)、某些群體、組織等單方面、局部的發(fā)展，而是均衡、協(xié)調(diào)、全面、綠色、高質(zhì)量的整體發(fā)展，不僅要求發(fā)展的速度，更要求發(fā)展的質(zhì)量與水平。當(dāng)前，我國已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但GDP的總量并不是衡量發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平的唯一指標(biāo)，人民的滿意度才是檢驗發(fā)展成效最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，要真正做到發(fā)展成果由人民共享，共享的效果由人民檢驗[6]。因此，客觀評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)的作用與意義，主要以西部地區(qū)人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家在推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，對于加快西部地區(qū)發(fā)展、縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用，西部地區(qū)居民的生活質(zhì)量與品質(zhì)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。從2000 年中共中央和國務(wù)院首次提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略到2020年頒布《指導(dǎo)意見》，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度[7]。經(jīng)過20年的建設(shè)與發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，居民的居住環(huán)境得以逐漸改善，生活質(zhì)量顯著提高。交通通常是制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，黨中央和國務(wù)院在系統(tǒng)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略之初，就開始著手西部地區(qū)道路交通的建設(shè)與發(fā)展。從2000年底到2018年底，西部地區(qū)的鐵路營運(yùn)里程從2.21萬公里增長至5.28萬公里，公路里程從55.39萬公里增長至199.17萬公里[4]。鐵路、高速公路、村村通公路的修建與完善對于打通西部地區(qū)交通脈絡(luò)，改善西部地區(qū)居民的居住環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。交通設(shè)施的修建不僅為西部地區(qū)居民的日常出行帶來了便利，也為他們帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，例如經(jīng)商、外出務(wù)工、銷售農(nóng)產(chǎn)品和藥材、發(fā)展旅游業(yè)等。同時，西部地區(qū)的市政基礎(chǔ)公用工程和公共生活服務(wù)設(shè)施逐步完善，為西部地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批有能力、有潛力、有發(fā)展前景的各類企業(yè)。在西部地區(qū)自身發(fā)展與國家政策幫扶的雙重作用下，當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境得到明顯改善，基本生活需求得以滿足，整體素質(zhì)普遍提高，幸福指數(shù)直線上升。優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境與西部地區(qū)的快速發(fā)展相得益彰、互相促進(jìn)，從而形成了良性循環(huán)。

第二，脫貧攻堅取得成功，鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn)。貧困問題既是中國的發(fā)展難題，更是世界的發(fā)展難題。改革開放以來，我國人民群眾生活水平普遍改善。在中國共產(chǎn)黨和全體人民的共同努力下，從1978年至2013年，我國農(nóng)村人口的貧困發(fā)生率從97.5%降至8.5%[4]。但是，由于我國人口基數(shù)大，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的發(fā)展不均衡，仍有部分困難群眾因為各種原因?qū)е禄旧钚枨蟮貌坏奖Ｕ稀?013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[8]。之后，精準(zhǔn)扶貧思想逐步得以落實。精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)主要在于“精準(zhǔn)”，堅持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，做到精準(zhǔn)分類、對癥下藥，不錯過任何一個貧困地區(qū)，不遺漏任何一位困難群眾。在中央政府的正確指導(dǎo)下，西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民通過易地搬遷、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧等方式實現(xiàn)順利脫貧。黨的十八大以來，到2018年底，我國已累計減貧8239萬人，全國貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%[9]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)等途徑發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙管齊下，切實保障了西部地區(qū)農(nóng)村居民的切身利益，提升了他們的生活質(zhì)量和生活水平。

第三，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展成果。2020年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第20年，這一戰(zhàn)略的系統(tǒng)實施、分階段推進(jìn)為西部地區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展動能，注入了新的發(fā)展動力，也為西部地區(qū)居民帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。在過去20年間，鐵路建設(shè)、西電東送、西氣東輸、機(jī)場建設(shè)、水利建設(shè)以及電網(wǎng)、廣播通信等重點(diǎn)工程的建設(shè)為縮小東西部發(fā)展差距、創(chuàng)造新的就業(yè)渠道、就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。二是表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。西部大部分地區(qū)氣候干旱、地貌復(fù)雜，生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境的承載力十分有限。因此，黨中央在西部大開發(fā)的推進(jìn)過程中既注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，又注重生態(tài)效益，大力推進(jìn)退耕還林還草、植樹造林、污染防治等生態(tài)保護(hù)與治理工程，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)致力于實現(xiàn)西部地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造出美麗、綠色、宜居、舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)了西部地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。三是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。在持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的過程中，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)國家號召，依據(jù)西部不同地區(qū)的自然資源與地理特征充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革、調(diào)整與轉(zhuǎn)型，為西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在合理規(guī)劃第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裢貙捔嗽黾邮杖氲那?。四是表現(xiàn)在教育方面。黨中央在部署推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的同時，高度重視西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。教育是一個國家民族振興和社會進(jìn)步的基石，對于西部地區(qū)人民的全面發(fā)展、自由發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。國家近些年來不斷加大對西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，重視基礎(chǔ)教育、發(fā)展高等教育，9年義務(wù)教育幾乎惠及西部地區(qū)每一戶家庭，高等教育的發(fā)展更是促進(jìn)了西部地區(qū)人民的個體化發(fā)展，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才。許多接受教育、有一技之長的西部地區(qū)人民選擇繼續(xù)留在西部地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。五是表現(xiàn)在對外開放層面。改革開放后，我國對外開放的主戰(zhàn)場是東部沿海地區(qū)，黨中央推動實施西部大開發(fā)政策以后，西部地區(qū)的對外開放逐步納入國家發(fā)展大局。西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，對于發(fā)展對外貿(mào)易、加強(qiáng)與周邊國家的交流與合作等方面有著天然的優(yōu)勢。在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，西部地區(qū)對外開放水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)了西部地區(qū)人民思想觀念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了更多新的發(fā)展機(jī)遇，加快了西部地區(qū)和西部地區(qū)人民邁向現(xiàn)代化、國際化的步伐。在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，新時代黨中央將會在發(fā)展理念、對外開放、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、公共服務(wù)、政策保障等方面加速推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，為縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)西部地區(qū)人民的全面發(fā)展帶來更積極、更廣泛的影響。

三、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)增進(jìn)各民族美好生活，體現(xiàn)了以“人民為中心”的根本立場

在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的總布局中，必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將西部地區(qū)人民群眾的利益與需求擺在首要地位。

（一） 新時代推進(jìn)西部大開發(fā)必須堅持發(fā)展依靠西部地區(qū)的人民

在過去20年，西部地區(qū)人民是推動實施西部大開發(fā)政策的主力軍，新時代西部大開發(fā)即將開啟第三個10年，主要的依靠力量依然是西部地區(qū)的人民，西部地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展始終與當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娒芮邢嚓P(guān)、緊密相連。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)必須堅持發(fā)展依靠西部地區(qū)的人民，堅持人民至上的價值立場。“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”是歷史唯物主義的真理，堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者、充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神是推動歷史進(jìn)步的根本要求[10]。因此，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)，一是要充分發(fā)揮西部地區(qū)人民的首創(chuàng)精神。各級政府要尊重各行各業(yè)勞動人民的智慧和力量，鼓勵以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，通過凝聚西部地區(qū)人民的集體智慧促進(jìn)新時代西部大開發(fā)更高水平的發(fā)展。二是要充分調(diào)動西部地區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。西部地區(qū)人民是西部地區(qū)發(fā)展的主要依靠力量，他們的廣泛參與是新時代西部大開發(fā)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。因此，西部大開發(fā)帶來的一系列政策紅利不僅真正為西部地區(qū)人民帶來切實的利益和保障，又充分調(diào)動了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為新時代西部地區(qū)的發(fā)展帶來了不竭動力。三是鼓勵、支持全社會的力量參與推進(jìn)新時代西部大開發(fā)。國家繼續(xù)通過對口支援、人才引進(jìn)等方式為西部地區(qū)培養(yǎng)、帶來一大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才，增強(qiáng)了西部地區(qū)的吸引力，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、提高創(chuàng)新發(fā)展水平，實現(xiàn)以國家政策為主導(dǎo)、以西部地區(qū)人民為主要依靠力量、社會各界積極廣泛參與的西部發(fā)展模式。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)堅持依靠西部地區(qū)人民，充分體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場，彰顯了中國共產(chǎn)黨人民性的底色與中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（二） 新時代推進(jìn)西部大開發(fā)必須重視西部地區(qū)人民的需求

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)必須抓住西部地區(qū)人民最關(guān)切的問題、必須重視西部地區(qū)人民的需求，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)西部地區(qū)人民對美好生活的向往。就業(yè)、住房、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、社會治理等涉及民生領(lǐng)域的一系列問題是西部地區(qū)人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。隨著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，西部地區(qū)人民的需求層次也逐步提升，在吃飽穿暖的基礎(chǔ)上更加關(guān)注生活的質(zhì)量與水平、物質(zhì)和精神層面的富足以及社會的和諧穩(wěn)定，這就要求在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程中加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的保障，為西部地區(qū)人民創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的主體是西部地區(qū)的人民群眾，要實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享就必須重視西部地區(qū)人民的需求，將西部地區(qū)人民的需求放在首位，才能真正保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)西部地區(qū)人民的全面發(fā)展。因此，深化收入分配制度改革、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、完善社會救助體系、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、加強(qiáng)住房保障工作、提升文化教育水平、培育優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善社會保障體系、筑牢社會安全網(wǎng)等具體措施的落實對于保障西部地區(qū)人民在民生領(lǐng)域的利益與需求發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)需要繼續(xù)關(guān)切西部地區(qū)人民的利益與需求，為西部地區(qū)人民的發(fā)展創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境，讓黨的光輝照耀到廣闊的西部地區(qū)，使改革和發(fā)展的果實更加公平公正地惠及西部地區(qū)的人民。

（三） 新時代推進(jìn)西部大開發(fā)應(yīng)大力增進(jìn)西部地區(qū)人民的獲得感、幸福感與安全感

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的[11]。堅持以人民為中心的發(fā)展立場、深入貫徹群眾路線，在對民生的保障與改善中增強(qiáng)西部地區(qū)人民對黨和國家的信任與擁護(hù)。從以人民為中心的宗旨指導(dǎo)西部大開發(fā)這一具體實踐，大到對整個西部地區(qū)發(fā)展大方向的規(guī)劃與把握，小到關(guān)注西部每一位人民群眾的基本生活需求，無不體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展原則。西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和西部地區(qū)人民的現(xiàn)實需求始終是黨中央在推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程中最為重要、最為關(guān)切的奮斗目標(biāo)。目前西部地區(qū)的發(fā)展水平以及西部地區(qū)人民的生活水平與其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)尚存在一定差距，區(qū)域發(fā)展差距是我國在改革與發(fā)展的過程中必須直面的一個社會問題。東西部地區(qū)發(fā)展不均衡這一問題的解決在短時間內(nèi)不能一蹴而就，而是一個長期的奮斗目標(biāo)，需要幾十年甚至是幾代人的努力與堅持。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量的發(fā)展新格局，仍需要繼續(xù)加強(qiáng)改善西部地區(qū)人民的生活條件與生存環(huán)境，大力提升西部地區(qū)人民在發(fā)展進(jìn)程中的獲得感、幸福感與安全感。

回顧西部大開發(fā)的歷史進(jìn)程，無論國家層面的戰(zhàn)略部署，還是西部各地具體細(xì)化的舉措執(zhí)行，最終的發(fā)展目的都是為了提升西部地區(qū)人民的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民對美好生活的向往[12]。目前西部地區(qū)人民在民生領(lǐng)域的需求還存在有待完善的空間，無論是保障范圍還是保障力度均不及東部地區(qū)。新時代深入推進(jìn)西部大開發(fā)的一個著力點(diǎn)是要把民生領(lǐng)域放在突出的確位置，滿足西部地區(qū)人民多方面多樣化多層次的需求。要促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善收入分配制度，通過調(diào)整稅收、財政補(bǔ)貼、政策支持等方式從根本上解決收入差距過大、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享這一社會發(fā)展目標(biāo)。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)應(yīng)繼續(xù)堅持以人民為中心的根本立場與價值導(dǎo)向，把保障西部地區(qū)人民的利益作為指導(dǎo)推進(jìn)西部大開發(fā)一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。