論社會治理共同體對推進邊疆社會治理的意義、本質和實踐路徑
——以新疆多民族地區(qū)為例

祖力亞提·司馬義 張雅茜

（新疆大學 馬克思主義學院/西北少數(shù)民族研究中心/鑄牢中華民族共同體意識研究基地，新疆·烏魯木齊830046）

作為新時代中國特色社會主義社會建設的重要內(nèi)容和任務之一的社會治理，既是國家全面部署治理全局中的重要內(nèi)容，又是治理能力現(xiàn)代化在社會建設領域的集中體現(xiàn)。從黨對社會治理工作的論述和部署來看，黨的十八屆三中全會《決定》不僅首次提出“社會治理”一詞，用“社會治理”取代曾經(jīng)“社會管理”一詞的使用范疇，并且提出了“創(chuàng)新社會治理”[1]的要求。具體而言，其意重在強調在社會治理實踐中“必須著眼于維護最廣大人民根本利益……提高社會治理水平……確保人民安居樂業(yè)”[1]。顯然，這就明確強調了創(chuàng)新社會治理的立足點和出發(fā)點就是維護人民根本權益，從而在此基礎上踐行社會治理的相關目標。黨的十九大報告再次提到“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”[2]。強調了維護人民權益的重要意義，黨的十九大報告提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]這一社會治理新模式，強調了社會治理的開展就是要以解決并處理好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從而滿足并充實人民群眾對獲得感、幸福感和安全感的需求。

用制度保障和促進人民權益，是我們黨社會主義民主政治的特色之處更是優(yōu)勢所在。事實上，無論在理論還是現(xiàn)實中，黨始終貫徹著“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨的十九屆四中全會《決定》在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[3]的框架下，倡導“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]這一概念。時至今日，“社會治理共同體”一詞的概念，學術界對此進行了諸多討論和界定。有學者從解讀黨的十九屆四中全會《決定》全文出發(fā)，認為“社會治理共同體”“不應該僅是指單個社會成員，很多時候是指共同組成社會的其他組織、單位、機構及團體等，無論是社會組織，還是政府機構，都是社會成員之一，所有這些一起構成社會治理共同體”[4]。亦有學者從中國語境出發(fā)，在概括“人類命運共同體”的基礎上，指出在我國的話語體系中“共同體”一詞著重強調“集體中的個體在共識基礎上的權責對等，以及基于權責對等原則的個體價值(利益)的可調適性”，進而概括總結出“社會治理共同體”應該指“政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權責對等的原則，基于解決社會問題、回應治理需求的共同目標，自覺形成的相互關聯(lián)、相互促進且關系穩(wěn)定的群體”[5]。還有學者從梳理“共同體”這一個學術概念入手，從提出到運用于經(jīng)濟、政治、管理等領域之中，指出“‘共同體’是值得向往的生活形式”，并總結“社會治理共同體是在對社會領域問題進行治理中參與各方形成的共同體”[6]。在綜合諸多觀點的基礎上，筆者亦認為“社會治理共同體”應該是強調通過政府、社會組織和人民群眾的共同配合，進而共同推進社會治理實踐的方方面面。

“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”實則就是在強調治理主體不僅僅只是治理主體，換言之，治理主體既是參與者和行動者，又是治理結果的所有者和獲得者。雖然，從社會治理的推進過程來看，社會治理共同體的運作離不開多方主體的共同參與：即黨作為核心領導，通過政府對社會治理過程的嚴密把控，有序組織協(xié)調社會各方的力量，促使人民群眾能積極有序參與到社會治理的實踐之中。然而，從社會治理產(chǎn)生的最直接效果來看，其目的是為了實現(xiàn)“人民安居樂業(yè)、社會安定有序”[3]，黨的十九屆四中全會《決定》首次提出的“民主協(xié)商”這一社會治理方式，也是為人民群眾能更好地參與到社會治理實踐之中。因此，社會治理共同體雖然是多元主體（黨委、政府、社會組織、人民群眾） 組成共同體來共同推進相關治理工作，但人民群眾在社會治理共同體中的地位和作用更為突出。黨的十九屆四中全會《決定》將人民群眾作為治理主體之一，這是對所有參與群眾在治理實踐中和社會發(fā)展中主體地位的尊重，從而推動所有參與群眾能在社會治理實踐中充分表達自己的意愿、行使自己的權利、發(fā)揮主體性作用，并得以保障和促進參與群眾的生存權和發(fā)展權，達到在社會治理領域中踐行“以人民為中心”人權理念的目的。

一、加強邊疆地區(qū)社會治理的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記提出“治國必治邊”[7]的理念，指明了邊疆治理與國家治理之間部分與整體的緊密關系。邊疆地區(qū)作為國家疆域領土的組成部分，其治理成效直接影響著整個國家治理體系。自2012年后，習近平總書記在黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等省、自治區(qū)視察工作，足見習近平總書記對邊疆治理工作的重視和關切。在黨的十九屆四中全會《決定》 全文中亦重提“加強邊疆治理，推進興邊富民”[3]，這一論述不僅彰顯了在邊疆地區(qū)推進社會治理的重要意義，也強調了以推進興邊富民作為邊疆地區(qū)開展社會治理的主要任務之一。然而，在提到“邊疆”一詞時總會涉及“民族”一詞，無論是在學術界的學術討論還是政府的相關工作報告中，“邊疆”一詞的出現(xiàn)總是會伴隨著“民族”一詞的同現(xiàn)，而這絕不是巧合。有學者就指出，“‘邊疆’與‘民族’并置，是中國有關邊疆或者民族話語中的獨有現(xiàn)象”[8]。論其原因，主要是因為我國的少數(shù)民族大多居于邊疆地區(qū)，這就使得多民族國家的基本國情更集中凸顯在陸地邊疆地區(qū)，“因而這一地區(qū)往往又被稱為‘邊疆民族地區(qū)’或‘少數(shù)民族地區(qū)’”[9]。例如，新疆就是我國的邊境民族地區(qū)之一，從地理位置上分析，新疆地處我國西北邊陲，是中國與其他八個國家接壤的陸地邊疆地區(qū)，是將中國與世界聯(lián)系起來的絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)；從歷史進程看，無疑“新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)”[10]。加強邊疆治理既是加快推進邊疆民族地區(qū)治理也是加強推進少數(shù)民族地區(qū)治理。黨的十九屆四中全會《決定》指出的“加強邊疆治理，推進興邊富民”[3]這一關于推薦邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會治理任務時，以新疆多民族地區(qū)為例具有一定的代表性。社會治理共同體的提出，將新疆各族群眾團結起來共同參與到新疆的社會治理實踐之中，對于加強邊疆的治理、推進邊疆的發(fā)展、實現(xiàn)邊疆民眾生活狀況的改善具有重要意義。

（一） 立足統(tǒng)一多民族國家的基本國情是加強新疆地區(qū)社會治理的出發(fā)點

黨的十八大以來，為更好地落實全國各族人民對美好生活的向往，黨中央更加重視并致力于邊疆民族地區(qū)的治理工作。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。邊疆地區(qū)作為我國的疆域領土，大多是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙古、廣西等自治地區(qū)，如云南、吉林和黑龍江等省級地區(qū)，既是陸地邊疆省、自治區(qū)，又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)[12]。其中，新疆作為我國的五大自治區(qū)之一，既是多民族聚居的地區(qū)，又是我國西北陸地邊疆之地。無疑，新疆地區(qū)的發(fā)展始終是與偉大祖國和中華民族的發(fā)展唇齒相依、緊密相連的。新疆多民族地區(qū)作為中國領土的一部分，其社會治理成果的好壞是直接關系著國家社會治理的總體狀況、關聯(lián)著國家治理體系的全局狀況。換句話說，大力推進新疆地區(qū)的社會治理與不斷完善國家治理體系，不僅僅是部分與總體的關系，更是一個相互促進的關系。因此，推進新疆地區(qū)社會治理對于全國社會治理的總體戰(zhàn)略布局，對于國家治理體系的不斷完善具有重要意義。

（二） 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是加強新疆地區(qū)社會治理的關鍵任務

民生是人民幸福之基，是社會和諧之本，民生工作是黨開展一切工作的出發(fā)點和落腳點，是黨和國家治國理政的關鍵任務。2020年，是實現(xiàn)決勝全面建成小康社會的關鍵之年。從黨的十八大以來，黨中央就從戰(zhàn)略全局出發(fā)，不僅把脫貧工作擺放在治國和理政的前沿位置上，更是從中央到地方可謂是上下一心共克脫貧攻堅這重要一戰(zhàn)；到黨的十九大，黨中央更是把脫貧攻堅戰(zhàn)設置為在全國范圍內(nèi)全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。據(jù)統(tǒng)計，連片的深度貧困地區(qū)主要集中在西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，其中，深度貧困縣共有113 個是少數(shù)民族縣[13]。因此，無論是基于實現(xiàn)各民族各地區(qū)全面建成小康社會的目標任務，還是基于落實各族人民群眾對美好生活的向往這一初心和使命，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)都將成為新疆多民族地區(qū)加強社會治理的一個關鍵任務。

以新疆南疆四地州為例，作為中國的西北邊陲，從戈壁沙漠到高山深谷，南疆四地州資源稟賦貧瘠，惡劣的自然環(huán)境導致當?shù)厝罕娋蜆I(yè)渠道有限、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。在這樣的區(qū)域和發(fā)展狀況下，如何實現(xiàn)好、落實好南疆地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，帶動南疆地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長、提高南疆地區(qū)的社會服務水平是對全疆推進社會治理工作的重大考驗。習近平總書記指出“區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎”[13]，具體而言就是通過加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全區(qū)域公共服務、建設基礎設施等具體區(qū)域治理方式，來幫助深度貧困地區(qū)開展脫貧攻堅、最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務。因此，有效落實并完成深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，尤其是深度貧困的邊疆民族地區(qū)，既能如期實現(xiàn)一個民族都不能少的全面小康社會的戰(zhàn)略目標任務，更能改善邊疆民族地區(qū)的社會治理狀況，這對于進一步推進和提高邊疆民族地區(qū)的社會治理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義。

（三） 以中華民族共同體意識作為加強新疆地區(qū)社會治理的重要保障

從對秦漢時期“大一統(tǒng)”思想的繼承和發(fā)展，到近代以來共御外敵為“實現(xiàn)民族獨立和解放”、為“維護國家主權和領土完整”的現(xiàn)實需要，中華民族共同體意識逐漸形成和確立[14]。隨著新中國的成立，社會主義制度得以確立，中華民族共同體意識也在社會主義制度基礎上不斷得以鞏固和發(fā)展，也將隨著中國特色社會主義的發(fā)展而不斷鑄牢和深化。習近平總書記說：“祖國的疆域、中華民族的歷史和文化均離不開56個民族的共同開拓、共同書寫和共同創(chuàng)造?！盵11]這些共同的經(jīng)歷、共同的努力、共同的創(chuàng)造將56個民族緊緊融為一體，形成了中華民族共同體。新時代，各民族在共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中，既能不斷加強各民族之間的團結、友愛、互助，更能不斷鑄牢各民族內(nèi)心的中華民族共同體意識、加強中華民族共同體這一實體，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供有力保障。

黨的十九屆四中全會《決定》清晰界定了社會治理的主體范圍，即“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]，同時，突出強調了新時代社會治理共同體中人民群眾的地位和作用。新疆作為由多個民族聚居構成的地區(qū)，推進新疆地區(qū)的社會治理離不開新疆各族人民群眾的共同參與。為落實黨中央關于“社會治理必須向基層下移”[15]這一任務要點，通過在新疆各民族群眾之間開展團結進步的社區(qū)活動，不斷為各族群眾之間的互動交流創(chuàng)造實踐機會，最大程度地增進各民族群眾之間的互信和了解，促進各民族群眾之間形成持久的良性互動，共同為解決社區(qū)問題和矛盾出謀劃策。一方面，在方式方法上改進了邊疆多民族地區(qū)如何推進基層社會治理的各式途徑和各樣方法，另一方面，在共建共治共享的治理格局中鑄牢了邊疆多民族地區(qū)中華民族共同體意識，為新疆這一邊疆多民族地區(qū)進一步加強和創(chuàng)新邊疆社會治理之策注入持久動力。

二、社會治理共同體的內(nèi)涵本質——堅持以人民為中心

社會治理的權利主體不僅有人民群眾，社會治理所帶來安定有序、和諧穩(wěn)定的社會亦是由人民群眾共享。新疆作為多民族、多文化并存的地區(qū)，社會治理共同體的提出和形成，不僅能促使新疆各族人民群眾在參與邊疆社會治理的過程中行使和維護自身的權利，更能在共享社會治理成果時進一步鞏固和發(fā)展自身的權利，不斷滿足新疆各族人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)人民幸福生活。

（一） 打造人人有責的社會治理共同體，從意識層面提升維權意識

在黨中央治疆方略的正確指導下，近幾年新疆在反恐怖主義和去極端化斗爭中取得了一系列切實可見的成績，既依法打擊了恐怖主義，又對極端主義的滲透進行了嚴密防范，維護了新疆各民族群眾的生產(chǎn)、學習和生活。故而圍繞新疆總目標，新疆的社會發(fā)展和新疆各族人民的權利維護離不開新疆各族群眾的共同努力。

黨的十九屆四中全會《決定》提出的建設人人有責的社會共同體，強調社會中的每個人應參與到社會治理之中，為實現(xiàn)群眾能共享安居樂業(yè)、社會能保持安定有序這一目標而貢獻個人的力量和義務。在中國共產(chǎn)黨領導下，新疆各族人民群眾通過積極參與到對新疆地區(qū)的社會治理體制中，不僅能幫助新疆各族人民群眾認清社會中各種矛盾和問題的復雜根源，而且有助于新疆各族人民群眾樹立安全發(fā)展的思想意識，形成維護和促進自身權利的意識形態(tài)，從而在此基礎上共同維護新疆的社會穩(wěn)定，共同奠定新疆的長治久安。

而推廣清潔煤技術，一方面政府應給與必要的政策和資金支持，鼓勵煤炭企業(yè)提高清潔煤技術的利用率，以日本為例，日本計劃在2030年實現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，實現(xiàn)煤炭利用零排放,并制定了分三個階段的技術研發(fā)和推廣戰(zhàn)略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術障礙已不存在。日本經(jīng)驗說明，國家加大對煤炭清潔高效利用技術的研發(fā)投入推廣，是推動潔凈煤技術發(fā)展的重要動力。另一方面煤炭企業(yè)應主動引進、開發(fā)和利用清潔煤技術，遵循市場需求發(fā)展的規(guī)律，堅持技術進步與管理創(chuàng)新，煤炭企業(yè)才能在市場中獲得更高的效益和更長遠的發(fā)展。

（二） 形成人人盡責的社會治理共同體，在實踐中踐行各項權利

如果說人人有責是打造共建共治共享之社會治理格局的第一步，其目的是激發(fā)并鼓勵人民群眾參與社會治理的意識，那么人人盡責的社會治理共同體不僅決定了人民群眾參與社會治理實踐中的主體地位，更彰顯了人民群眾在參與社會治理實踐時發(fā)揮參與的力量、行使參與權利的重要性。因為只有激發(fā)出每個人參與的積極性和熱情度，才能讓每個人參與到社會治理的實踐之中并發(fā)揮出每個人自身的才能和力量，才能讓每個人行使參與的權利并在最后享受相應的權益，最終才能保證每個人獲得履行社會治理的參與者、監(jiān)督者和執(zhí)行者等身份。同時，在參與的過程中，人民群眾自身的公民權利亦能得到保障、促進和發(fā)展，進而更好地推動由多元主體共同推進的社會治理實踐。

新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，民族團結是新疆最長遠的問題。可以說，維護好新疆各民族之間的團結友愛是筑牢新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的鋼鐵長城。誠然，加強各民族之間的團結，就要加強各民族之間的交往交流交融，就要打通各民族之間交往交流交融的渠道。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作”“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”“促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情”[16]。習近平總書記的講話充分展現(xiàn)了共同的學習、生活、工作環(huán)境能不斷加深各民族之間的彼此了解、實現(xiàn)互幫互助、增進相互感情，從而促使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，筑牢民族團結。當前，我國社會治理體系正在不斷完善并實現(xiàn)創(chuàng)新突破，其中，為進一步完善人民群眾參與社會治理的渠道，社會治理的重心也開始向基層下移，并落實到城鄉(xiāng)社區(qū)之中。在新疆各民族相互嵌入式的社區(qū)結構中形成人人盡責的社會治理共同體，一方面，各族群眾在對社會事務的參與過程中能平等、直接、便利、及時反映自身意愿和訴求，增進對彼此的了解和尊重；另一方面，有助于各民族在化解社會矛盾和問題時，堅持好實踐好“楓橋經(jīng)驗”，引導各民族群眾以理性合理的形式解決利益矛盾等小事情小問題在社會治理共同體的努力下得以妥善解決。因此，在新疆這一多民族地區(qū)形成邊疆社會治理之中人人盡責的共同體，不僅促使作為社會治理主體的新疆各族人民群眾的權利得到最好的維護和最大的促進，更促使新疆各民族之間的團結友愛得到進一步的加強和鞏固。

（三） 實現(xiàn)人人享有的社會治理共同體，進一步鞏固和保障各項權利

促進并實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，既是馬克思主義的根本宗旨，也是對人權的最高價值追求。新中國成立70多年來，黨始終堅持以人民能過上幸福生活作為最根本的任務和不變的使命，在幾代中央領導人的一致努力下，全國各族人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利保障水平不斷得到提升，各項人權開始實現(xiàn)全面發(fā)展。實現(xiàn)人人享有的社會治理共同體就是實現(xiàn)共享，即共同享有社會治理的成果。從提出“加強社會治理并鼓勵、支持社會各方面的參與”[1]到指出“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]再到強調“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]，黨中央始終著眼于維護最廣大人民根本利益。在新時代這一時代背景下要想在社會治理中有所建樹并實現(xiàn)突破，總結起來就是要能滿足中國每一個民族的每一個個體日益增長的從各方面對美好生活的需求，就是要讓每個民族的每個個體能共同獲得并感受到治理之果，就是要在共建共治共享的社會治理中實現(xiàn)全國各族人民幸福生活。

新時代，在黨委領導、政府負責的體制下，實現(xiàn)人人共享的社會治理共同體，就需要不斷完善基本公共服務制度、落實民生保障制度和公共服務監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。近年來，新疆為提升抵御災害的應急能力和處理水平，為提升新疆各族群眾防災減災的相關知識和必備技能，開展了一系列知識教育和具體活動。在自治區(qū)黨委領導、政府負責、社會協(xié)調下，通過在社區(qū)中組織社會居民進行網(wǎng)絡知識競賽活動、開設防災減災宣傳專欄和一系列應急演練，充分調動各族群眾參與社會治理的積極性。這種積極調動各族群眾參與到做好維護社會穩(wěn)定的工作之中，不僅提升了社區(qū)居民的消防安全意識，提高了全社會的應急避災自救能力。最重要的是，新疆各族群眾在共同參與后獲得的是實實在在的安全感和幸福感，為新疆各族群眾能生活在一個充滿活力且安定有序的和諧社會提供堅實保障。

三、推進社會治理共同體在新疆的治理實踐

（一） 堅持黨委領導，有序推進社會治理

黨的十六大以前，作為社會建設的重要內(nèi)容，突出強調的仍然是社會管理和社會管理創(chuàng)新[17]；直至黨的十八屆三中全會，首次使用社會治理的概念，出現(xiàn)了從過去由政府為管理主體向如今多元治理主體的轉變；而到黨的十九屆四中全會，提出的每個人需要有其責、應該盡其責、更能享其果的“社會治理共同體”，可以說是更加突出了人民群眾在社會治理之中所享有的重要地位和所發(fā)揮的關鍵作用。然而，這絕非是說社會治理體系不需要除人民群眾以外的任何組織的參與，黨和政府依然需要為有效地推進社會治理工作而發(fā)揮其職能和作用。因此，為了在新時代完善社會治理體系，黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出了黨委需領導，政府要負責，社會應協(xié)同，以及民主協(xié)商，公眾好參與的這樣一個邏輯思維。

在社會治理體系中，黨委發(fā)揮的是領導核心和政治保障的決定性作用，這個作用是社會組織和人民群眾等其他治理主體所無法替代的。黨對社會治理的領導部署，既體現(xiàn)在各級黨委對社會治理工作進行的宏觀決策部署和微觀推動行動，也體現(xiàn)在基層黨組織進行的基層治理中所發(fā)揮出的引領帶頭作用以及協(xié)調平衡作用。實踐證明，在黨中央的治疆方略下，新疆各族人民群眾齊心協(xié)力堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，共同推動了新疆經(jīng)濟發(fā)展的繁榮富裕、社會的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)。習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會中說：“只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族的大團結”[11]。新疆作為多民族地區(qū)，在新疆創(chuàng)新和加強社會治理，必然離不開黨的領導作用，離不開黨領導下新疆各族人民的大團結。因此，健全并完善社會治理共同體對新疆多民族地區(qū)的社會治理必然需要堅持黨的領導，并且只有黨發(fā)揮帶頭引領作用，才能為新疆各族人民群眾如何都積極、有序、高效參與進社會治理實踐之中、如何最終都共同體驗、感受、享有到社會治理之果提供有力保障。

（二） 加強法治保障，實現(xiàn)法治德治自治并重

中國是社會主義法治國家，建成并完善我國的法治體系無疑是國家必須長期堅持和實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件。從整體來看，國家治理體系涉及方方面面的內(nèi)容，習近平總書記指出：“需要一個總攬全局、牽引各方的抓手。”[18]而這個“抓手”無疑就是法治體系?？梢哉f，法治既是國家治理的主要方式，同時又是重要依托。亦然，在加強和推進社會治理時自然離不開法治這一根本保障。具體而言，在黨委對社會治理作出頂層設計以后，作為社會治理主體之一的人民群眾能行使什么權利、履行什么義務，需要法律對其權利進行維護和約束?？梢哉f，只有依法而建立起的保障人民群眾能公平公正平等地參與社會治理實踐時的權益通道，方可界定出人民群眾在參與社會治理時有哪些權利可以享有，方可羅列出這些權利的規(guī)范化程序是什么，方可保障人民群眾有序高效地參與到社會治理實踐之中。相反，如果人民群眾在參與社會治理實踐時缺乏行使權利的規(guī)范化程序和渠道，其應有的權利和義務就很難得到具體落實，并會影響其發(fā)揮實質作用。對于社會治理共同體而言，只有依法引領人人有責的社會治理共同體，才能更好地推進新疆地區(qū)的社會治理實踐；只有加大嚴格執(zhí)法的力度，才能落實人人盡責的社會治理共同體踐行自己的權利和義務；只有加強公正司法，方能保障每一個參與到社會治理實踐中的個體都能享受到它的結果和成效。因此，在新疆推進社會治理共同體實踐邊疆社會治理之中，要以法治作基礎，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。依法治疆既是黨中央對建設新疆、發(fā)展新疆的戰(zhàn)略安排，也是治疆的基礎和前提。在第二次中央新疆工作座談會上，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，習近平總書記明確指出要堅持依法治疆。實踐證明，在新疆各族群眾的共同努力之下，新疆依法開展反恐怖主義、去極端化斗爭，不僅實實在在地維護了新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，更切切實實地滿足了新疆各族人民群眾對充滿生機活力又安定有序的社會之期待。

人民群眾參與社會治理體系之中既要有法律法規(guī)等法治保障，也要有道德底線的約束。在加強道德意識建設方面，一方面，要大力弘揚社會主義核心價值觀，強化新疆各族群眾在參與社會治理實踐時其主流意識形態(tài)的主導作用；另一方面，要在家庭中完善個人品德的建設。黨的十九屆四中全會《決定》中明確強調“注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”[3]。自古家庭在我國傳統(tǒng)社會中本就有著特殊的意義，而家庭中的美德教育更是加強個人道德意識建設的主要路徑。因此，在推動新疆各族群眾參與社會治理實踐時，要堅持法治與德治并舉。通過弘揚和傳承中華民族整體和新疆各民族自身的優(yōu)秀文化，通過培育和樹立起新疆各族群眾法治意識的同時增加他們內(nèi)在的道德底蘊，實現(xiàn)法律和道德共同引導和規(guī)范新疆各族群眾的思想認知和行為模式，為新疆各族群眾踐行共建共治共享的社會治理提供法律道德保障。

（三） 強化科技支撐，提高社會治理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科學技術的日新月異，給經(jīng)濟的發(fā)展、國家的治理、社會的進步、文化的傳播、人民的生活都帶來了重大且深遠的影響。這些新興科學技術不僅能代替大量繁瑣的人工操作，而且能極大地提高工作的效率。在推進社會治理實踐從而實現(xiàn)更多的創(chuàng)新和更新的突破中，不僅要完善并實現(xiàn)其結構上的合理化，形成以黨委為領導核心、政府為主要負責、社會為協(xié)同配合、人民群眾為關鍵主體的多元治理主體；更要在治理方式上做到科學化，具體而言可運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術來提高社會治理的效率，確保社會和諧穩(wěn)定，從而更好更快地滿足人民群眾對美好生活的向往。社會治理作為社會建設的主要內(nèi)容，涉及社會生活中的方方面面，提高社會治理的效率就是提高人民群眾對其治理結果的需求度、認可度和滿意度，從而實現(xiàn)在社會治理層面不斷加強人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感。因此，通過利用現(xiàn)代信息科學技術，將城市的智能化水平和理念同與人民群眾切實相關的醫(yī)療、交通、就業(yè)、教育、社區(qū)等領域之中，為加強和創(chuàng)新社會治理提供更廣闊的空間。2020年年初，新冠肺炎疫情的突然來襲，為方便患者就醫(yī)需求，新疆多家醫(yī)療機構就通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術開通了“在線問診”咨詢服務，盡最大可能將新冠肺炎交叉感染的風險降至最低[19]。在這一關鍵時期，通過將互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療領域的結合，不僅創(chuàng)新了社會治理的新局面，更從實際出發(fā)切實降低了人民群眾感染新冠肺炎的風險，保障了人民的健康安全。

強化科學技術對推進社會治理意義尤其重大。首先，提高了治理的精確度。隨著社會主要矛盾的變化，全國各地的各族人民群眾對幸福生活的向往更加強烈，對社會治理成果的要求也相應升高。通過大數(shù)據(jù)和云計算等信息科學技術準確抓住人民群眾普遍反映的社會問題和矛盾，再利用數(shù)據(jù)分析對資源進行合理分配后，集中優(yōu)勢資源對人民群眾反映較多的社會問題開展專項治理，實現(xiàn)資源分配和社會治理效率的最大化。其次，實現(xiàn)了社會治理的多元化。由于不同群體的利益需求各不相同，為更好地滿足人民群眾對美好生活的需求，實現(xiàn)人人共享的社會治理共同體。通過信息科學技術的分類分析，將服務對象劃分為不同類后再展開或提供具體的社會服務，通過多元社會治理的模式滿足不同利益群體的不同需求。

四、結語

為人民謀幸福，是我們黨始終不變的初心，亦是我們黨堅定不移的使命。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，其根本就是為更好地滿足人民群眾對美好生活的向往?！叭巳擞胸?、人人盡責、人人享有”無疑是從此將人民群眾納入到治理主體之中。這一決策實現(xiàn)了在黨的領導下，人民群眾自身能與政府、社會組織一道共同參與社會治理實踐。在這樣的制度安排下，社會治理共同體不僅踐行著黨全心全意為人民服務的這一根本宗旨，而且將人民群眾和黨緊密相連，使黨和人民能想在一起、行在一起、干在一起，共同為人民的利益奮斗前行。新疆作為我們國家的多民族聚居地區(qū)之一，鞏固新疆各族群眾的民族團結這一各族人民的生命線，加強新疆地區(qū)的發(fā)展這一“解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”[18]，關乎著邊疆地區(qū)的穩(wěn)固，關乎著新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，關乎著中華民族的偉大復興。“人人有責、人人盡責、人人享有”無疑使得新疆各民族的群眾能共同參與社會治理實踐，共同朝著建設美麗新疆這一方向攜手同行。在新疆各族群眾進行共建共治共享的社會治理實踐時，既能加深新疆各族群眾交往交流交融的深度和廣度，更能深化新疆各族群眾的民族團結。

誠然，黨的十九屆四中全會《決定》已經(jīng)清晰地說明了新時代應該如何加強和完善社會治理工作，從而實現(xiàn)治理的新突破。為保證新疆各族群眾作為社會治理主體之一能更好地參與到邊疆社會治理之實踐過程中，為實現(xiàn)新疆南北疆的各民族群眾能共享其成果，為保障社會治理共同體能有效推進高質量的社會治理實踐，需始終堅定黨委領導、加強法治保障必不可少。同時，為促進新疆各族群眾能更好地參與到共建共治共享的社會治理實踐之中，離不開現(xiàn)代科學技術的強大支撐。因此，在黨的領導下，新疆各族人民群眾與政府和社會組織作為社會治理共同體，在一起處理好、實踐好新疆地區(qū)社會治理實踐中方方面面的內(nèi)容和大大小小的事務時，促進新疆各族群眾為建設并實現(xiàn)“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”[16]而共同奮斗。