“基層社會治理新格局”專題研究

虎有澤

［主持人語］社會治理的基礎(chǔ)系于基層，基層安則社會安。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府始終以創(chuàng)新社會治理體系，維護(hù)民族地區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)民族地區(qū)基層社會的秩序穩(wěn)定與安全以及基層社會的和諧作為基層社會治理的實(shí)踐內(nèi)容。于此，本專題所選的4篇論文從不同的角度探討了基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)。

常安教授的《西藏民主改革的歷史意義與價(jià)值》一文，研究了西藏60年的民主改革，從三個(gè)角度解讀其歷史意義與價(jià)值。從西藏地方史角度來講，是西藏社會歷史發(fā)展的必然。從近代以來中國的國家建設(shè)角度講，則是確保我國民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)施的社會主義屬性的關(guān)鍵一環(huán)，是我國從近代以來反對帝國主義侵略與干涉，實(shí)現(xiàn)國家政治、法律制度的統(tǒng)一性和主權(quán)唯一性，建立現(xiàn)代民族國家的重要標(biāo)志，這些社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和反思；從法理角度對西藏民主改革進(jìn)行解讀，也有助于深化對西藏民主改革這一影響西藏社會發(fā)展、中華民族發(fā)展、世界人權(quán)發(fā)展史的重要事件之歷史意義的理解，還能夠深化對西藏現(xiàn)代史、西藏政治史的研究，并且也是法學(xué)、政治學(xué)研究注重本土化的一種體現(xiàn)。駱桂花、馬文利的《“卡果哇”與藏區(qū)基層社會治理——以同仁縣江什加村結(jié)夏安居歡慶儀式為例》一文，以青海省黃南州同仁地區(qū)江什加村結(jié)夏安居歡慶儀式為觀察維度，通過對“卡果哇”這種傳統(tǒng)組織在鄉(xiāng)村社會中的存在形式以及在地方社會儀式中所扮演的基層社會協(xié)調(diào)角色，分析研究了該地的鄉(xiāng)村社會組織及其治理運(yùn)行以及傳統(tǒng)社會精英群體的地方社會實(shí)踐與基層社會治理參與模式。“卡果哇”作為非正式權(quán)力，傳統(tǒng)文化的延續(xù)與地方性知識的解釋是其權(quán)威獲取的重要文化資源稟賦，也是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期民族地區(qū)基層社會治理多元化、多層次協(xié)調(diào)治理的內(nèi)生動力?！翱ü邸痹诓貐^(qū)作為一種悠久的歷史文化傳承，其獨(dú)特社會功能是基層社會治理中難得的文化資源。祖力亞提·司馬義、張雅茜的《論社會治理共同體對推進(jìn)邊疆社會治理的意義、本質(zhì)和實(shí)踐路徑——以新疆多民族地區(qū)為例》一文，著眼于新疆作為多民族聚居的地區(qū)的特殊性，對新疆各族群眾參與共建共治共享的社會治理實(shí)踐加以研究，認(rèn)為其有助于加強(qiáng)各族群眾之間的交往交流交融，有助于滿足各族群眾對美好生活的向往，認(rèn)為其有助于新疆各族群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識，有助于促使新疆各族群眾為建設(shè)并實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”。尕永強(qiáng)、虎有澤的《論“行規(guī)”對民族餐飲業(yè)營商環(huán)境法治化之影響》一文，通過對民族餐飲業(yè)“行規(guī)”的研究，貫徹黨的十九屆四中全會社會治理新格局的“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”思想。在民族餐飲業(yè)中存在著大量的“行規(guī)”，部分“行規(guī)”具有鮮明的民族特色和地方特色。隨著各民族外出務(wù)工，將部分“行規(guī)”適用于營業(yè)所在地，產(chǎn)生了勞務(wù)輸出地“行規(guī)”與輸入地“行規(guī)”不一致及不同省市間“行規(guī)”沖突之情形。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持市場化、法治化原則，對彌補(bǔ)法律之不足的“行規(guī)”予以認(rèn)可，對明顯違背公平競爭原則和擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的“行規(guī)”予以取締，對部分經(jīng)營者強(qiáng)行推行“行規(guī)”的行為加以制裁，從而發(fā)揮“行規(guī)”自律功能。實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族餐飲業(yè)營商環(huán)境法治化，以及政府治理和社會調(diào)節(jié)的良性互動。

黨的十九屆四中全會要求，構(gòu)建基層社會治理新格局。這就需要我們完善基層治理體系，提高基層治理能力。構(gòu)建基層社會治理新格局必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。如何用法治思維構(gòu)建民族地區(qū)基層社會治理，也是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化以及基層社會治理的需要。