新中國初期民族貿(mào)易工作的方針和政策
——以全國民族貿(mào)易會(huì)議為考察中心

方素梅

（中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

中華人民共和國成立后，民族地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)納入國家規(guī)劃之中，醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等民生工作，被提到與政治工作同樣重要的位置。1951年至1956年，先后召開了4次全國性的民族貿(mào)易會(huì)議。這些會(huì)議討論和分析了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，制定和確立了民族貿(mào)易工作的方針與政策，總結(jié)和交流了各地民族貿(mào)易工作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。在會(huì)議精神及其方針政策的指導(dǎo)下，民族地區(qū)的貿(mào)易工作逐步得到開展，短短的幾年中取得了顯著成效，對(duì)配合民族地區(qū)的民主建政、解決新中國初期民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難和民生困苦起到了非常重要的作用，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民政府人民至上的執(zhí)政理念和民生為先的發(fā)展思想。

目前，有關(guān)新中國民族貿(mào)易的研究主要包括三個(gè)方面：一是從學(xué)科建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)于民族貿(mào)易的概念定義、研究對(duì)象、理論方法等進(jìn)行討論和界定；二是從民族政策制定過程出發(fā)，對(duì)新中國民族貿(mào)易工作進(jìn)行梳理和總結(jié)；三是從歷史和區(qū)域的視角出發(fā)，對(duì)某一地區(qū)古代至新中國成立后的民族貿(mào)易進(jìn)行論述。相關(guān)成果可參見王文長《民族貿(mào)易概論》，楊清震《民族貿(mào)易學(xué)》，黃光學(xué)主編《當(dāng)代中國的民族工作》，伍小濤《新中國成立初期中國共產(chǎn)黨民族工作研究》，林蔚然《1946—1965 內(nèi)蒙古民族貿(mào)易二十年》，黨誠恩、陳寶生主編《甘肅民族貿(mào)易史稿》，穆相林等《新疆民族貿(mào)易》。相對(duì)而言，關(guān)于新中國初期民族貿(mào)易研究的成果比較薄弱，或是集中在區(qū)域性研究，或是就國家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述進(jìn)行探討，或是包含在民族地區(qū)民生建設(shè)的論著中。如伍小濤《建國初期少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易研究——以貴州省為例（1949年—1956年）》、李建寧《淺論建國初期的青海民族貿(mào)易事業(yè)》、趙妍《山間鈴響馬幫來——建國初期麗江專區(qū)民族貿(mào)易回顧》、王蕾《陳云對(duì)新中國成立初期民族貿(mào)易的貢獻(xiàn)》、瞿曉琳《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族地區(qū)民生建設(shè)研究》等。作為新中國初期民族工作的重要組成部分，民族貿(mào)易既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，黨和政府是如何看待民族貿(mào)易性質(zhì)的？民族貿(mào)易的方針與政策是如何制定的？新中國初期民族貿(mào)易的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)是什么？文章以20世紀(jì)50年代召開的4次全國民族貿(mào)易會(huì)議為中心，圍繞上述問題進(jìn)行討論和分析，試圖通過對(duì)新中國初期民族貿(mào)易工作的方針與政策進(jìn)行分析，進(jìn)一步理解和闡明中國特色解決民族問題正確道路的形成過程及其本質(zhì)特征。在時(shí)間概念上，文章所指的新中國初期為中華人民共和國成立至1958年這一階段。

一、新中國初期民族貿(mào)易工作的初步開展及其背景

中國共產(chǎn)黨成立后，在探索解決中國民族問題正確道路的過程中，就十分關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，作出了“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”[1](P39)的規(guī)定。此后，強(qiáng)調(diào)幫助少數(shù)民族發(fā)展其各項(xiàng)事業(yè)成為黨和政府一貫的立場(chǎng)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》和1956年中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，都明確規(guī)定要“幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)”，[2](P90-103)“實(shí)現(xiàn)各民族的完全平等，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)友愛關(guān)系”。[3](P4-5)這些規(guī)定的出臺(tái)，一方面充分表明了新中國的國家性質(zhì)，即中華人民共和國為新民主主義及人民民主主義的國家，中華人民共和國境內(nèi)各民族享有平等的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也是根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)狀況作出的原則性規(guī)定。

中華人民共和國成立伊始，全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1949年同1937年相比，工業(yè)產(chǎn)值降低了一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值降低了兩成以上。1937—1949年的通貨發(fā)行量增長了1400多億倍[4](P1)。少數(shù)民族聚居的地區(qū)大多處于邊疆、高原和山地，自然條件艱苦，社會(huì)發(fā)展滯后，民生更加凋敝，群眾生活普遍困苦。反映在貿(mào)易方面，商業(yè)蕭條，貨物短缺，官商操縱市場(chǎng)，不等價(jià)交換司空見慣。如西南的大部分地區(qū)糧食不夠吃，必須靠土特產(chǎn)輸出，來換取生活必需品。由于交通特別困難，商業(yè)不發(fā)達(dá)，集中的市場(chǎng)和流動(dòng)性的貿(mào)易都很少，幣制又不統(tǒng)一，部分地區(qū)物物交換，嚴(yán)重地影響了物資交流[5](P31)。又如中南地區(qū)的廣西省三江縣，“物質(zhì)稀薄，雖兄弟民族勤勞簡(jiǎn)樸，終年收獲尚差半年糧食，歷年多兼出賣勞動(dòng)力維持生活，自日本帝國主義侵略和國民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)以來，交通受阻，商旅斷絕，運(yùn)輸船只失業(yè)，官僚資本壓價(jià)收購的結(jié)果，是農(nóng)民無勁生產(chǎn)，坐吃山空”[6](P1)。在尚未全部解放的西南、華南以及西藏和海南等地，國民黨殘部及土匪的活動(dòng)十分猖獗，外國勢(shì)力也或明或暗地頻繁作亂?？梢哉f，邊疆民族地區(qū)復(fù)雜落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)全國的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定造成了很大的影響?！爸腥A人民共和國誕生了，但是新中國仍然有一個(gè)是不是能站得住腳的問題”[7]。

發(fā)展少數(shù)民族的各項(xiàng)事業(yè)，既是實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的題中之義，也是新中國開展國家建設(shè)過渡到社會(huì)主義的關(guān)鍵所在。由于各種因素的影響，少數(shù)民族人口數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較滯后，工人、干部、知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，如果沒有國家力量和人口多數(shù)民族的幫助，很難實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展[8]。對(duì)此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，毛澤東、劉少奇、周恩來等多次強(qiáng)調(diào)要幫助少數(shù)民族發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)。從全國一盤棋的發(fā)展思路來看，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國家建設(shè)同樣具有重要的意義。毛澤東指出，少數(shù)民族聚居地區(qū)遼闊，物產(chǎn)資源豐富，“我們國民經(jīng)濟(jì)沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是不行的”[9](P214)。實(shí)踐證明，民族地區(qū)的物產(chǎn)資源對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在1962年召開的第五次全國民族貿(mào)易會(huì)議上，時(shí)任商業(yè)部部長姚依林強(qiáng)調(diào)說：“我們應(yīng)當(dāng)這樣看，幾年來少數(shù)民族地區(qū)對(duì)國家的建設(shè)有很大的支援，我們絕不能低估它。我看少數(shù)民族地區(qū)拿出來的羊毛、牛皮、棉花、糧食以及其他東西，對(duì)國家建設(shè)有很大的支援，如羊毛等外貿(mào)出口換回來的機(jī)器、糧食，這是對(duì)國家建設(shè)的重要力量，也是前兩年克服困難很重要的力量，對(duì)此應(yīng)有充分的估計(jì)，對(duì)工作有好處?！盵10](P137)

在上述思想認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，隨著全國的解放和新中國的成立，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到迅速開展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，新中國成立伊始的主要措施包括：一是給少數(shù)民族地區(qū)撥發(fā)救濟(jì)糧（款），幫助少數(shù)民族群眾救災(zāi)渡荒和恢復(fù)生產(chǎn)；二是開展貿(mào)易工作，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活資料的供應(yīng)及土特產(chǎn)品的收購。主持中共西南局工作的鄧小平認(rèn)為，“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很重要的一環(huán)是貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心”，“貿(mào)易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。這樣經(jīng)濟(jì)就活了，他們的生活也就會(huì)好起來”[11](P167-168)。主持中共西北局工作的習(xí)仲勛指出，衛(wèi)生和貿(mào)易是當(dāng)前民族地區(qū)最重要的群眾工作和政治任務(wù)，因此要“集中一切可能使用的力量，發(fā)展兄弟民族地區(qū)的貿(mào)易”[12](P75,89)。

根據(jù)邊疆民族地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)狀況，西南和西北的許多地方都采取了“政權(quán)未建，貿(mào)易先行”的措施。1950年2月24日云南宣布解放，3 月即成立了云南省國營貿(mào)易公司，并派工作人員隨中國人民解放軍和民族工作隊(duì)進(jìn)入未解放的邊疆民族地區(qū)?！敖夥跑姵踹M(jìn)邊疆時(shí)，邊疆缺少食鹽、棉紗、布匹、火柴、煤油等日用必需品，部隊(duì)在繁重的剿匪任務(wù)中，組織軍馬馱運(yùn)，把物資源源運(yùn)入，保障了邊疆群眾的需要，軍隊(duì)每到一地，貿(mào)易隊(duì)隨即在當(dāng)?shù)財(cái)[攤經(jīng)營”[13](P420)。隨著云南各地解放和人民政權(quán)建立，各主要城鎮(zhèn)也建立起貿(mào)易支公司和貿(mào)易小組，為廣大群眾提供購銷服務(wù)。1949年9月中國人民解放軍進(jìn)軍青海時(shí)，即抽調(diào)一批干部在西寧組建省貿(mào)易公司并很快正式營業(yè)。當(dāng)時(shí)，果洛是青海省社會(huì)情況最為復(fù)雜，也是最后一個(gè)沒有解放的地區(qū)。1952年2月，中共果洛工作委員會(huì)和西北軍政委員會(huì)果洛工作團(tuán)正式建立，青海省貿(mào)易公司即派出隊(duì)伍配合工作團(tuán)開展工作，同年8月果洛和平解放。1952年和1953年，果洛工作團(tuán)的主要任務(wù)是宣傳政策，團(tuán)結(jié)上層，調(diào)解糾紛，肅清匪特，維持秩序，培養(yǎng)干部，為實(shí)施民族區(qū)域自治奠定基礎(chǔ)[14]。1953年3月，青海省貿(mào)易公司果洛分公司成立，并于同年夏天派出貿(mào)易組，隨果洛工作團(tuán)5個(gè)分團(tuán)走訪了全果洛290 個(gè)部落中的210個(gè)大小部落。在大張旗鼓地宣傳黨的民族平等、團(tuán)結(jié)政策的同時(shí)，積極扶持群眾恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)。先后賑濟(jì)了大批青稞、白洋、茶葉、生產(chǎn)工具、衣物等，使3175戶、11145名貧苦牧民得到了扶助，為實(shí)行民族區(qū)域自治創(chuàng)造了有利條件[15]。

為了更好地指導(dǎo)民族貿(mào)易工作的開展，新中國成立伊始中央和地方就相繼出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定和措施。1950年1月1日青海省人民政府成立后，立即召開了青海省各族人民聯(lián)誼會(huì)，會(huì)議重點(diǎn)對(duì)發(fā)展牧區(qū)的民族貿(mào)易進(jìn)行了討論，并形成《發(fā)展牧區(qū)貿(mào)易的決議》[16](P50-62)。同年11月1日，西康省召開首屆貿(mào)易會(huì)議，討論確定地方貿(mào)易工作和開展少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易的方針[17]。12月2日，政務(wù)院發(fā)布通令：為照顧民族習(xí)慣，伊斯蘭教群眾在三大節(jié)日期間自食的牛羊，應(yīng)予免征屠宰稅。12月10 日，中央貿(mào)易部召開各大區(qū)貿(mào)易部部長及各專業(yè)公司經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議，確定在邊遠(yuǎn)地區(qū)酌設(shè)一攬子性質(zhì)的貿(mào)易公司。12月16日，廣西省貿(mào)易部門出臺(tái)對(duì)兄弟民族購貨的優(yōu)待辦法：（1） 接近各少數(shù)民族的地區(qū)，貿(mào)易機(jī)構(gòu)應(yīng)向政府機(jī)關(guān)推薦當(dāng)?shù)匦值苊褡逯械膬?yōu)秀分子為業(yè)務(wù)員，以便溝通兄弟民族間貿(mào)易之關(guān)系，使其能與我們直接地交易，以減少中間的剝削。 （2） 在少數(shù)民族集中的地區(qū)，組織推銷處，以不賠不賺的適當(dāng)價(jià)格推銷主要的日用必需品，收購?fù)廉a(chǎn)。如不可能的，應(yīng)幫助他們組織合作社，給予價(jià)格的優(yōu)待。（3） 在接近兄弟民族的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，應(yīng)聯(lián)系兄弟民族中的小販，給予適當(dāng)優(yōu)待，在兄弟民族購買東西時(shí)，若有該村的一般證明，即可給適當(dāng)優(yōu)待。 （4） 所指兄弟民族，是指較為集中及偏僻地區(qū)之苗、瑤、壯、伶、倮等族，其已和漢族相同者，則照一般人民待遇[18](P351)。1951年7月29日，中央貿(mào)易部在國內(nèi)司地方貿(mào)易處內(nèi)設(shè)立民族貿(mào)易科。8月5日—9 日，西北貿(mào)易部舉行西北5省少數(shù)民族貿(mào)易會(huì)議。習(xí)仲勛就如何進(jìn)一步開展少數(shù)民族貿(mào)易工作作了指示[19](P4-6)。

截止到1951年8月，全國少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作特別是國營貿(mào)易工作有了初步的發(fā)展。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國營貿(mào)易機(jī)關(guān)已先后在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了國營貿(mào)易公司、門市部、采購站、代銷店、加工廠等七百五十個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)和大批流動(dòng)貿(mào)易小組，其中吸收了少數(shù)民族的貿(mào)易工作干部約一千七百多人。在國營貿(mào)易的公平合理價(jià)格政策的指導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)商品的交換比價(jià)，已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。土產(chǎn)特產(chǎn)的價(jià)格提高了，外來的日用必需品的價(jià)格降低了”[20](P77)。少數(shù)民族群眾通過商品交換，在很大程度上提高了購買力，對(duì)于恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活起到了推動(dòng)作用，因此積極擁護(hù)黨和政府。例如，1951年，廣西省梧州區(qū)貿(mào)易公司密切配合剿匪，普遍設(shè)立購銷處和隨軍工作隊(duì)，調(diào)運(yùn)花生油6萬余斤，布3042尺，紗42件和大批食鹽及生活必需品等，運(yùn)送到瑤族地區(qū)進(jìn)行供應(yīng)。那里的瑤族群眾因?yàn)槿鄙偈雏}，普遍患上了黃腫病，看見鹽后特別高興，都從深山里走了出來。同時(shí)，貿(mào)易公司組織了兩個(gè)隨軍購銷組，廉價(jià)出售油鹽布等，供應(yīng)瑤胞的需要，并以適當(dāng)價(jià)格收購價(jià)值4500多萬元的生豬和價(jià)值900多萬元的香信、冬菇，解決瑤族群眾因土產(chǎn)的滯銷與賤價(jià)所受到的損失和困難，并派人深入瑤山區(qū)去直接向農(nóng)民收購，使土產(chǎn)保持合理價(jià)格，農(nóng)民都反映說：“以前土產(chǎn)賤，現(xiàn)在土產(chǎn)這樣值錢，使我們生活改善，這都是共產(chǎn)黨的恩惠，以后我們更要努力生產(chǎn)?！盵18](P351-352)

總之，新中國剛剛成立的一年多時(shí)間里，在廣大的邊疆民族地區(qū)，貿(mào)易工作與其他民族工作結(jié)合在一起，在宣傳黨的民族政策、溝通各民族之間的關(guān)系、爭(zhēng)取少數(shù)民族擁護(hù)等方面，發(fā)揮了積極的作用。

二、全國民族貿(mào)易會(huì)議及其方針政策

民族貿(mào)易是新中國民族工作和經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)嶄新內(nèi)容，在初步實(shí)踐的過程中也碰到了較大的困難和問題。西南地區(qū)把民族貿(mào)易工作存在的主要不足歸納為三點(diǎn)：（1） 工作一般化不具體，和當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合不夠；（2） 對(duì)如何通過民族貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不明確；（3） 民族貿(mào)易工作和其他工作的全面配合不夠[5](P33-34)。中南地區(qū)認(rèn)為民族貿(mào)易工作應(yīng)注意：（一） 少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作需要從該區(qū)全盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)……（二）為少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易事業(yè)擬定適當(dāng)?shù)馁Y金，依具體需要采取“專業(yè)經(jīng)營”辦法……（三） 糾正排斥漢商的偏向，同時(shí)加強(qiáng)工商行政管理工作，嚴(yán)格制止欺騙與超額剝削……（四） 恢復(fù)與建立場(chǎng)、集、會(huì)等初級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)其與附近市鎮(zhèn)的結(jié)合……（五） 為了加強(qiáng)聯(lián)系，溝通文化，減低運(yùn)輸成本，少數(shù)民族地區(qū)交通應(yīng)予發(fā)展[21]。西北地區(qū)提出了皮毛、土產(chǎn)的價(jià)格及銷路問題與公私關(guān)系，市場(chǎng)管理與度量衡，調(diào)劑供求，交通運(yùn)輸，國營公司經(jīng)營方式的改進(jìn)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，銀元流通，積極組織倡導(dǎo)各族人民自己的合作社經(jīng)營等9 個(gè)方面的問題和解決意見[22](P27-29)。從各地反映的情況來看，既有關(guān)于民族貿(mào)易的方針政策等指導(dǎo)性和原則性的問題，也有涉及交通、價(jià)格、品種、供求、人員和管理等工作中的具體事項(xiàng)。

中國共產(chǎn)黨非常注重從實(shí)際出發(fā)，舉凡建政、民生等，均強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地區(qū)、各民族的具體情況開展工作。隨著民族地區(qū)政治和其他各項(xiàng)事業(yè)的逐步開展，特別是在組織少數(shù)民族參觀團(tuán)，開展對(duì)少數(shù)民族訪問、慰問和調(diào)查工作的過程中，黨和政府對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況逐漸加深了認(rèn)識(shí)，對(duì)少數(shù)民族人民的愿望和要求有了更為全面的了解。根據(jù)中央民族事務(wù)委員會(huì)李維漢主任委員關(guān)于各民族代表參加國慶節(jié)的報(bào)告、中央民族訪問團(tuán)沈鈞儒團(tuán)長關(guān)于訪問西北少數(shù)民族的總結(jié)報(bào)告，并研究了中央民族訪問團(tuán)劉格平團(tuán)長等關(guān)于訪問西南各民族的各種報(bào)告之后，中央人民政府政務(wù)院于1951年2月5日發(fā)布了《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》，其中包括于下半年適當(dāng)時(shí)間同時(shí)召開有關(guān)少數(shù)民族的衛(wèi)生、教育及貿(mào)易三個(gè)專業(yè)會(huì)議[23](P2)。

1951 年8月17日至31日，全國民族貿(mào)易會(huì)議率先在北京召開。出席會(huì)議的代表149人，分別來自各大行政區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、中央直轄華北各省市及中央有關(guān)部門。其中少數(shù)民族代表42人，包括蒙、回、藏、維吾爾、苗、瑤、壯、黎、侗等民族[24]。中央貿(mào)易部沙千里副部長在開幕詞中指出，會(huì)議的目的主要有三個(gè)，第一是討論民族貿(mào)易的方針政策，第二是互相交流經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，第三是討論干部和業(yè)務(wù)等方面的問題[25](P13)。大會(huì)請(qǐng)中央民族事務(wù)委員會(huì)劉格平副主任作關(guān)于民族政策的報(bào)告，時(shí)任中央貿(mào)易部姚依林副部長作1951 年全國國營貿(mào)易情況的報(bào)告，繼由各地區(qū)代表匯報(bào)少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易情況和要求，有關(guān)各部門（如林墾、農(nóng)業(yè)、交通、郵電、銀行、稅務(wù)等） 對(duì)這些問題進(jìn)行座談?dòng)懻摬⒆鞒鰰娲饛?fù)。大會(huì)展出各少數(shù)民族地區(qū)的土特產(chǎn)品，并舉行座談會(huì)介紹各種產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況及其規(guī)格、質(zhì)量[26](P17-18)。陳云副總理代表政務(wù)院出席會(huì)議，他在講話中強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作是有成績的，兄弟民族對(duì)貿(mào)易工作的反映很好。”[27](P304)同時(shí)，他也指出，對(duì)于民族貿(mào)易存在的問題，要根據(jù)條件有步驟有重點(diǎn)地處理。經(jīng)過十幾天的交流、學(xué)習(xí)和討論，大會(huì)明確了少數(shù)民族地區(qū)國營貿(mào)易的方針與政策，在幾個(gè)重要問題上形成了共識(shí)，最后由姚依林作了總結(jié)報(bào)告并上報(bào)政務(wù)院。

首先，明確了民族貿(mào)易的指導(dǎo)方針，提高了對(duì)民族貿(mào)易的思想認(rèn)識(shí)。沙千里指出，由于中國的地區(qū)遼闊，民族地區(qū)的情況各不相同，因而對(duì)于民族貿(mào)易的政策方針，認(rèn)識(shí)還不一致。而民族貿(mào)易工作又是一個(gè)新的工作，經(jīng)驗(yàn)不夠，各地區(qū)在執(zhí)行政策貫徹政策上不免還有偏差，因而影響工作的開展[25](P13)。代表們通過學(xué)習(xí)、討論和交流，統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到民族貿(mào)易工作不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且“是民族政策的具體表現(xiàn)，是重要的政治任務(wù)”，“在少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作者，同時(shí)應(yīng)該是很好的政治工作者，是一個(gè)艱苦奮斗的全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀勤務(wù)員。他們的任務(wù)是通過經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)，把全國少數(shù)民族更親密地團(tuán)結(jié)起來，以鞏固國防，保衛(wèi)我們偉大的祖國不受侵犯”[20](P78)。會(huì)議經(jīng)過討論后，確立了民族貿(mào)易的總方針為：“依據(jù)各民族地區(qū)的特點(diǎn)和需要，通過物資交流，以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族生產(chǎn)發(fā)展和生活改善”[28](P78)。

其次，討論了民族貿(mào)易中的幾個(gè)重要問題，提出了相應(yīng)的措施和辦法。一是提出根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，建立包括一攬子公司、專業(yè)公司、流動(dòng)小組、代銷店等形式的國營商業(yè)網(wǎng)，在有條件的地區(qū)建立合作社，以促進(jìn)少數(shù)民族人民生產(chǎn)的發(fā)展與生活的改善。二是提出團(tuán)結(jié)正當(dāng)私商、恢復(fù)與建立定期集市的政策，實(shí)行市場(chǎng)管理制度，以保證各類商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行公平合理的交換。三是提出貫徹公私兼顧、公平合理的價(jià)格政策，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)任何少數(shù)民族人民的欺騙和掠奪，并從照顧產(chǎn)、運(yùn)、銷合理利潤的角度出發(fā)，在日用必需品供應(yīng)和土特產(chǎn)品收購方面提出了一些具體的辦法。四是提出積極訓(xùn)練與培養(yǎng)少數(shù)民族貿(mào)易干部，包括采取舉辦專門訓(xùn)練班、在工作中邊做邊教邊學(xué)的培養(yǎng)方法。五是提出在貿(mào)易上對(duì)生活在特殊困難地區(qū)的少數(shù)民族給以特別照顧，必要的時(shí)候國營貿(mào)易可在經(jīng)營上發(fā)生一些賠累。六是提出開展少數(shù)民族貿(mào)易工作，必須在當(dāng)?shù)攸h政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)各項(xiàng)工作相結(jié)合，并依靠群眾更好貫徹政策。各大行政區(qū)貿(mào)易部、省商業(yè)廳應(yīng)根據(jù)需要建立少數(shù)民族貿(mào)易的專管機(jī)構(gòu)，或設(shè)專管干部以便具體研究指導(dǎo)工作的進(jìn)行[26](P17-19)。

1951 年10月5日，周恩來總理發(fā)出關(guān)于批準(zhǔn)中央貿(mào)易部民族貿(mào)易會(huì)議報(bào)告并通知執(zhí)行的指示，要求各大行政區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)） 及華北五省二市督促所屬財(cái)經(jīng)委員會(huì)及有關(guān)省人民政府認(rèn)真辦理少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作，并依當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適當(dāng)計(jì)劃[26](P17-19)。

全國民族貿(mào)易會(huì)議在新中國民族工作歷史上具有十分重大的意義。參加會(huì)議的藏族代表采蓋說：“這次召開的全國民族貿(mào)易會(huì)議，能使全國各地的兄弟民族會(huì)聚一堂，討論有關(guān)自己切身利益的貿(mào)易，這樣的民族政策，真是開天辟地以來未有過的事情。”[20](P78-79)會(huì)議明確的方針與政策，為進(jìn)一步開展民族貿(mào)易工作指明了方向，在一定程度上促進(jìn)了民族地區(qū)生產(chǎn)的提高和少數(shù)民族人民生活的改善，對(duì)民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定都起到了積極的作用。

1952 年、1955年、1956年，又相繼召開了第二次、第三次、第四次全國民族貿(mào)易會(huì)議，并于1956 年、1957年，分別召開了民族特需商品座談會(huì)和民族貿(mào)易處（科） 長工作會(huì)議，這些會(huì)議根據(jù)1951 年全國民族貿(mào)易會(huì)議以來的情況，對(duì)民族貿(mào)易工作的發(fā)展及相關(guān)具體問題進(jìn)行了認(rèn)真的研究和總結(jié)，并制定了一些重要的原則和制度。

第一，關(guān)于民族貿(mào)易機(jī)構(gòu)的建立問題。再次強(qiáng)調(diào)，必須根據(jù)各民族地區(qū)的特點(diǎn)和具體情況設(shè)置貿(mào)易機(jī)構(gòu)；民族政策和民族貿(mào)易政策，在一切商業(yè)部門都必須認(rèn)真貫徹，不能理解為僅僅是為民貿(mào)局（處、科） 或民貿(mào)公司制定的政策。第四次民貿(mào)會(huì)議根據(jù)全國國營商業(yè)機(jī)構(gòu)下伸分細(xì)的精神，結(jié)合民族地區(qū)的特殊情況，對(duì)民族地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置劃分了三種類型，即一般地區(qū)、牧區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，一般地區(qū)按縣以上由國營負(fù)責(zé)，縣以下由供銷社負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行分工；牧區(qū)設(shè)立固定與活動(dòng)相結(jié)合的一攬子民貿(mào)機(jī)構(gòu)，專業(yè)公司不下伸；偏遠(yuǎn)山區(qū)除組織一部分流動(dòng)貿(mào)易小組（貨郎擔(dān)）外，增設(shè)一些固定的小型商店以解決山區(qū)農(nóng)民買賣東西的困難。

第二，關(guān)于生活特殊困難地區(qū)的少數(shù)民族貿(mào)易上實(shí)行特殊照顧的問題。為了幫助少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善，國家在資金利潤上采取了特惠的措施，即確定民族貿(mào)易公司的資金80%由國家投資，20%由銀行貸款解決，并規(guī)定民貿(mào)公司的利潤暫不上繳，其目的是為了使民族貿(mào)易得以積累資金，日益發(fā)展和壯大。同時(shí)規(guī)定“賠錢補(bǔ)貼”“不賠不賺”的做法，只能作為特定地區(qū)、特定時(shí)期和特殊情況下的一種暫時(shí)措施。

第三，關(guān)于價(jià)格問題。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步貫徹公平合理的價(jià)格政策，規(guī)定民族地區(qū)的價(jià)格政策，第一類型地區(qū)基本上應(yīng)根據(jù)全國第五次物價(jià)會(huì)議規(guī)定的原則執(zhí)行，第二、三類型地區(qū)應(yīng)根據(jù)全國第五次物價(jià)會(huì)議精神，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，由省提出具體的實(shí)施方案，報(bào)商業(yè)部批準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真執(zhí)行國家的收購價(jià)格，貫徹優(yōu)級(jí)優(yōu)價(jià)政策，堅(jiān)決反對(duì)抬級(jí)抬價(jià)，壓級(jí)壓價(jià)等違反政策的做法。

第四，關(guān)于收購與供應(yīng)問題。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民族貿(mào)易的指導(dǎo)方針是積極組織與指導(dǎo)土特產(chǎn)品的推銷與生產(chǎn)，大量組織生產(chǎn)與生活資料的供應(yīng)，以促進(jìn)少數(shù)民族的生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。第三次和第四次全國民族貿(mào)易會(huì)議進(jìn)一步提出了解決少數(shù)民族特殊需要商品的問題，1956年3月召開了全國少數(shù)民族特殊需要商品座談會(huì)，擬定了少數(shù)民族特殊需要商品目錄和供應(yīng)辦法。

第五，關(guān)于民族貿(mào)易干部問題。要求把培養(yǎng)訓(xùn)練少數(shù)民族干部工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)，確定以邊做邊教邊學(xué)、商業(yè)干校培養(yǎng)和舉辦短期訓(xùn)練班為主要的培養(yǎng)訓(xùn)練方法，強(qiáng)調(diào)使民族干部有職有權(quán)、加強(qiáng)各民族干部團(tuán)結(jié)、克服大漢族主義和地方民族主義思想。1957年2月召開的全國民族貿(mào)易處（科） 長工作會(huì)議制定了民族干部培養(yǎng)訓(xùn)練規(guī)劃，要求少數(shù)民族人口比重較多、條件較好的地區(qū)，在第二個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，民族干部的比例就全國范圍一般達(dá)到干部總數(shù)的70～80%，人口較少、條件較差的地區(qū)，達(dá)到占40～50%。同時(shí)要求在5年內(nèi)，基本上做到各自治區(qū)、州、縣公司至少要配備經(jīng)理、科長、股長、組長、門市部主任等有副職或正職一人。

1951 年至1956年間，國家相繼4次召開全國性的民族貿(mào)易會(huì)議，各個(gè)民族地區(qū)也多次召開不同層級(jí)的關(guān)于民族貿(mào)易的會(huì)議，充分表明新中國初期民族貿(mào)易在民族工作和經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位。從上述內(nèi)容可以看出，第二次至第四次全國民族貿(mào)易會(huì)議，主要是根據(jù)幾年來民族貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)第一次全國民族貿(mào)易會(huì)議所制定的方針和政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善。1957年之后，由于國家形勢(shì)的變化，民族貿(mào)易工作受到了較大的沖擊，全國民族貿(mào)易會(huì)議也陷入停頓，直至1962 年10月20日才重新召開了第五次全國民族貿(mào)易工作會(huì)議[10](P133)。

三、新中國初期民族貿(mào)易工作的成就與經(jīng)驗(yàn)

新中國成立之初，由于歷史條件的影響，少數(shù)民族聚居的邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，社會(huì)形勢(shì)十分復(fù)雜，民族之間的隔閡仍未消除，少數(shù)民族群眾對(duì)于黨和國家的各項(xiàng)政策還不了解。民族貿(mào)易工作開拓者在艱險(xiǎn)困苦的條件下，跟隨中國人民解放軍深入邊疆民族地區(qū)，通過民族貿(mào)易活動(dòng)，大力宣傳黨的民族政策，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)和生活中的困難，為開展民族地區(qū)的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了有利條件，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、支持國家建設(shè)等方面，起到了非常重要的作用[29](P191)。

首先，廣大民族地區(qū)普遍建立起國營商業(yè)網(wǎng)，并逐步完成了對(duì)私營商業(yè)的改造。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1955 年民族地區(qū)的國營商業(yè)機(jī)構(gòu)已由1951年的841 個(gè)發(fā)展到3609個(gè)，增加了3.3倍；在有條件的地區(qū)建立了供銷合作社[30](P81)。如1953年桂西壯族自治區(qū)成立后，把南寧、百色、柳州（宜山） 三個(gè)專區(qū)和桂林專區(qū)的龍勝縣共43個(gè)縣市劃為民貿(mào)地區(qū)，建立桂西壯族自治區(qū)貿(mào)易公司系統(tǒng)，縣設(shè)貿(mào)易公司，縣以下設(shè)立民貿(mào)所或購銷組，民族地區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營逐步得到了很大的發(fā)展。到1956 年底，全區(qū)民貿(mào)機(jī)構(gòu)發(fā)展到2800多個(gè)[31](P342-343)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心逐步形成，廣大牧區(qū)和山區(qū)不僅有國營貿(mào)易組織的大量流動(dòng)貿(mào)易小組和貨郎擔(dān)進(jìn)入，還建立和發(fā)展了許多初級(jí)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)中心，極大地方便了少數(shù)民族群眾的購銷活動(dòng)。如新疆牧區(qū)的國營商業(yè)和合作社商業(yè)6年來先后組織了1300 多個(gè)流動(dòng)貿(mào)易小組，湘西苗族自治州1955年第四季度組織了840副貨郎擔(dān)，深入民族地區(qū)收購和供應(yīng)；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的貝子廟、阿壩藏族自治州的刷金寺都變?yōu)閾碛辛咔丝诘牟菰?jīng)濟(jì)中心，其他如新修公路沿線地區(qū)，每年都有一些新的城市和集鎮(zhèn)出現(xiàn)，日益改變著少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌[30](P81-82)。國營貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，還注意充分發(fā)揮私營商業(yè)的積極作用，1956年開始對(duì)私商進(jìn)行社會(huì)主義改造，至1958年基本完成（西藏于1962年完成）。例如，廣西全省44個(gè)民族縣份私營商業(yè)1956年3月末改造前總數(shù)12006戶，從業(yè)人員16704人，資金1842116元（包括固定和流動(dòng)），通過直接過渡，公私合營、合作商店（組）、代銷經(jīng)銷集中形式，1956年3月末已組織起來的為9882戶，占總戶數(shù)約82%，從業(yè)人員13820人，占總?cè)藬?shù)的82%，資金1772334元，占總資金額的96.21%；尚未改造的2124戶，從業(yè)人員2884人，資金69782元[32](P361-362)。

其次，隨著國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，民族貿(mào)易干部隊(duì)伍不斷壯大，由1951年的1萬人左右增加到1955年的60563人，其中少數(shù)民族干部由1700 人增加到12098人，占干部總數(shù)的20%[30](P82)。例如，根據(jù)1956年底的統(tǒng)計(jì)，廣西省31個(gè)民族聚居縣市的民族貿(mào)易干部共有8500多人，占民貿(mào)干部總數(shù)的505%左右，領(lǐng)導(dǎo)干部也占有相當(dāng)比重，如百色專區(qū)1956年統(tǒng)計(jì)，股長以上干部共750人，占同級(jí)干部總數(shù)41%[31](P345)。少數(shù)民族干部不僅在數(shù)量上有很大增加，而且在政治、業(yè)務(wù)和文化水平方面有很大的提高，特別是培養(yǎng)了許多民族領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任廳局長、經(jīng)理、科長、股長等重要職務(wù)；不少人光榮地參加了中國共產(chǎn)黨和青年團(tuán)[33](P91)。由于民族干部的不斷成長，在開展民族地區(qū)的商業(yè)工作，更好地滿足各族人民的需要，密切與各族人民之間的聯(lián)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，貫徹黨的民族政策等方面，都發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，漢族干部通過學(xué)習(xí)和宣傳黨的民族政策，與各民族人民廣泛接觸和交流，在思想上和工作中都取得了很大的進(jìn)步，和當(dāng)?shù)孛褡褰⒘擞押玫穆?lián)系，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

再次，根據(jù)少數(shù)民族人民的需要，擴(kuò)大了商品收購和供應(yīng)，開辟并活躍了市場(chǎng)。由于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品較少，而土特產(chǎn)量較豐富，完全依靠在市場(chǎng)上銷售。如果土特產(chǎn)沒有銷路，就影響到對(duì)少數(shù)民族人民的物資供應(yīng)，影響到人民的生產(chǎn)和生活。然而，民族地區(qū)大多交通不便，運(yùn)輸困難，以往土特產(chǎn)品的收購或是價(jià)格太低，或是數(shù)量品種太少，沒有給少數(shù)民族人民帶來相應(yīng)的收益。新中國成立后，把收購?fù)撂禺a(chǎn)品作為民族貿(mào)易的重要任務(wù)，除擴(kuò)大了主要土特產(chǎn)品的收購?fù)猓矠楹芏鄽v年滯銷的土特產(chǎn)品找到了銷路，并注意發(fā)掘新商品，擴(kuò)大了收購量，對(duì)供應(yīng)內(nèi)銷、保證出口、支援工業(yè)建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展與人民生活的改善具有重要作用。在供應(yīng)上，商品品種、花色、數(shù)量有很大增加，第三次全國民族貿(mào)易會(huì)議后又加強(qiáng)了對(duì)民族特殊需要商品的供應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1955 年全國少數(shù)民族地區(qū)收購總值113071萬元，供應(yīng)總值160439萬元，比1951年各增加了7倍多。如青海1954年收購的羊毛比1950年增加了5.5倍，桂西壯族自治州1955年上半年收購的土特產(chǎn)總值比1954年同期增加了一倍，貴州省羅甸布依族自治縣經(jīng)營的土特產(chǎn)由1951年的3種增加到1955年的115種[30](P82-83)。貴州省凱里地區(qū)民族貿(mào)易商店1952 年5月至1954年8月收購各種土特產(chǎn)投放的資金達(dá)31億多元，全區(qū)群眾平均每戶能收入35.6萬多元[34](P75-77)。青海省1955年經(jīng)營的少數(shù)民族特殊需要商品為1952年的4倍；云南省經(jīng)營的品種1953年為1000 種，1955年達(dá)到5000種；有些供應(yīng)不足的商品，如茶葉、絲綢等在貨源分配上，也照顧了民族地區(qū)的需要。云南、青海、四川等省于1956年初創(chuàng)辦了少數(shù)民族特殊需要商品門市部[30](P82-83)。廣西省對(duì)少數(shù)民族生活必需品及特需商品，采取了很多照顧措施。例如，棉布是少數(shù)民族普遍迫切需要的商品，在1958年以前，對(duì)民族山區(qū)實(shí)行憑證不定量，滿足供應(yīng)；對(duì)自織自用需要的棉紗，實(shí)行“以紗代布”的辦法，給予照顧。其他對(duì)于食鹽、食糖、煙、酒、海帶、咸魚都實(shí)行優(yōu)先照顧的辦法。至于民族特需的花邊、絲線、銀首飾、樂器、串珠、粉槍、獵具等，不論價(jià)值大小，產(chǎn)地遠(yuǎn)近，一律派專人組織采購，設(shè)立專柜供應(yīng)。這些做法，大大推動(dòng)了兄弟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)不斷增長，生活不斷改善，同時(shí)民貿(mào)的購銷業(yè)務(wù)也隨之逐年擴(kuò)大。據(jù)1956年底全省31個(gè)民族聚居的縣市統(tǒng)計(jì)，全年的收購總值比1952年增長5.5倍，供應(yīng)總值增長3.2倍[31](P344)。此外，云南、新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)，長期由外國商品主導(dǎo)的狀況逐漸改變，國產(chǎn)商品越來越豐富，以物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)受到各族人民的歡迎，增強(qiáng)了各族人民的愛國主義思想認(rèn)識(shí)[28](P65-66)。

再次，執(zhí)行公平合理的價(jià)格政策，在一定程度上保證了民族地區(qū)物價(jià)的合理和穩(wěn)定。歷史上，邊疆民族地區(qū)存在嚴(yán)重的不等價(jià)交換，極大地降低了少數(shù)民族人民的購買力，影響到生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善。新中國成立后的幾年里，通過不斷調(diào)整土特產(chǎn)品收購價(jià)格和對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)逐漸縮小，提高了少數(shù)民族群眾的購買力。如1946年西寧市場(chǎng)100斤羊毛只換4塊茯茶，1955年可換25塊；貴州臺(tái)江苗族自治縣以前要50斤大米換1斤鹽或100斤桐油換1匹土布，1953 年用同樣數(shù)量的大米或桐油就可換到10斤鹽或5匹土布[30](P84-85)。廣西都安瑤族自治縣的七百弄、三只羊、板升等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城150華里以上，過去當(dāng)?shù)貨]有市場(chǎng)，老百姓需要到離家數(shù)十里以上的圩鎮(zhèn)進(jìn)行交易。或者受漢商小販的苛重剝削，經(jīng)常是1斤香菇換1斤鹽，1個(gè)雞蛋換1根針，1 頭肥豬加1條狗才能換到1床半舊的棉被。1952 年以后，這些山區(qū)，已陸續(xù)建立了商店和購銷組，大大方便了當(dāng)?shù)噩幾迦罕姷慕灰祝姨岣吡耸杖耄?斤香菇可以換到20-30斤鹽，1個(gè)雞蛋可以換到1包針，經(jīng)濟(jì)面貌有了很大的改變[31](P343)。第二次全國民族貿(mào)易會(huì)議還規(guī)定民族貿(mào)易公司的自有資金80%由國家投資，20%由銀行貸款，并且不上繳利潤，不僅使民族貿(mào)易資金有所積累，也在一定程度上保障了價(jià)格政策的執(zhí)行，有利于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展。少數(shù)民族人民對(duì)黨和政府的認(rèn)同日益增長，如涼山地區(qū)彝族人民反映說：“人民政府來了連山上的草根、水底的石頭（指筑路用的） 也值錢了。”“有了共產(chǎn)黨，我們就有了布、有了鹽……帕子也是一丈多長了?！边@都是彝族人民親切地感受到國營商業(yè)價(jià)格對(duì)他們切身利益的提升[35](P18)。

總之，在黨的民族政策和全國民族貿(mào)易會(huì)議精神指導(dǎo)下，通過采取建立、鞏固和發(fā)展國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)和積極扶助供銷合作社的發(fā)展，團(tuán)結(jié)正當(dāng)私商以及恢復(fù)和建立初級(jí)市場(chǎng)，執(zhí)行公私兼顧、公平合理的價(jià)格政策，采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相結(jié)合的方法，積極訓(xùn)練與培養(yǎng)少數(shù)民族干部等措施，新中國初期的民族貿(mào)易工作有了很大的發(fā)展，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)[29](P191)。

第一，堅(jiān)持全國民族貿(mào)易會(huì)議制定的方針與政策，把民族貿(mào)易工作提高到與政治工作一樣重要的地位，充分認(rèn)識(shí)到民族貿(mào)易是黨的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)長期的經(jīng)濟(jì)工作、政治工作和民族工作，提出民族貿(mào)易干部必須堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)大漢族主義和官僚資本作風(fēng)等基本原則和要求。正如陳云副總理在第一次全國民族貿(mào)易會(huì)議所說：“貿(mào)易工作在現(xiàn)階段是民族工作重要的一環(huán)，兄弟民族地區(qū)的貿(mào)易工作者，同時(shí)也是民族事務(wù)委員會(huì)的干部，是經(jīng)濟(jì)工作干部，也是政治工作干部。你們必須在經(jīng)濟(jì)工作上負(fù)擔(dān)著團(tuán)結(jié)兄弟民族、鞏固國防的政治任務(wù)?！盵36](P16)為此，在干部工作上，一方面要求有計(jì)劃地培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，以便更容易了解少數(shù)民族需要，使民族貿(mào)易為少數(shù)民族服務(wù)；另一方面要求民族貿(mào)易機(jī)構(gòu)的漢族干部努力學(xué)習(xí)民族貿(mào)易政策，熟悉民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)常研究少數(shù)民族生產(chǎn)上和生活上的需要，使商業(yè)工作能夠密切與少數(shù)民族人民相聯(lián)系。

第二，注重從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)查研究，根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的辦法做好民族貿(mào)易工作。例如，土特產(chǎn)品的收購，從品種、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格的確定到商品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)龋家鶕?jù)實(shí)際情況妥善進(jìn)行，不能盲目開發(fā)，更不能保守對(duì)待。再如商品的供應(yīng)，要根據(jù)各少數(shù)民族歷史文化和生產(chǎn)生活的不同特點(diǎn)，以及各民族特殊需要商品的發(fā)展變化，來組織供應(yīng)各族人民所需要的商品。針對(duì)某些地區(qū)出現(xiàn)的一般化做法，也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了及時(shí)的糾正和改進(jìn)。這些積極經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)。

第三，大力培養(yǎng)少數(shù)民族貿(mào)易干部，將之作為民族工作取得成效的關(guān)鍵因素，同時(shí)這也是黨的民族政策的核心內(nèi)涵之一。民族貿(mào)易工作直接關(guān)系到少數(shù)民族人民的生產(chǎn)與生活，培養(yǎng)民族貿(mào)易干部，在宣傳黨的民族政策、密切與少數(shù)民族人民的關(guān)系、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面，發(fā)揮了非常重要的作用。在實(shí)踐中形成的因地制宜、因材施教、靈活多種的民族干部培養(yǎng)方式，在很長的時(shí)期里都具有積極的指導(dǎo)意義。另一方面，鼓勵(lì)和要求漢族干部在民族貿(mào)易工作中學(xué)習(xí)和貫徹黨的民族政策，密切與少數(shù)民族人民的關(guān)系，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)和中華民族意識(shí)的形成。

以上是新中國初期民族貿(mào)易工作所取得的幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。由于受各種因素的影響，各地在實(shí)際工作中也存在許多不足和問題。在制定政策、供應(yīng)商品、規(guī)定制度等方面，一些地區(qū)未能充分照顧各少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和需要，嚴(yán)重存在著一般化的缺點(diǎn)。國營商業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營中，不同程度地存在著為人民服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土特產(chǎn)收購重視不夠，在某些商品的價(jià)格掌握上不夠合理等現(xiàn)象[28](P66-68)。例如，廣西少數(shù)民族山區(qū)的貿(mào)易工作在收購供應(yīng)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、私商政策、國合分工、專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題上，還沒有完全根據(jù)少數(shù)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和少數(shù)民族人民的需要來考慮，以致民族貿(mào)易工作有一般化的趨勢(shì)，民族貿(mào)易政策還未得到很好的貫徹[37](P332)。1958年，隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的興起，許多地區(qū)撤銷了各級(jí)民族貿(mào)易專管機(jī)構(gòu)，放松了對(duì)民族地區(qū)必要的幫助和照顧措施，削弱了對(duì)民族特需商品的經(jīng)營，少數(shù)民族的生產(chǎn)生活由此受到很大的影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重破壞。一直到1962年10月第五次全國民族貿(mào)易會(huì)議召開，民族貿(mào)易工作才有所恢復(fù)。

四、結(jié)語

新中國初期開展的各項(xiàng)民族工作中，民族貿(mào)易和醫(yī)療衛(wèi)生工作在改善民生方面，取得了非常顯著的成效。民族貿(mào)易與供銷合作社相結(jié)合，在很大程度上促進(jìn)了物資的交流和民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族人民生活，支持國家的工業(yè)化建設(shè)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等方面，起到了非常積極的作用。民族貿(mào)易工作同時(shí)幫助打開了民族工作的局面，在推動(dòng)少數(shù)民族群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，密切中央與少數(shù)民族地方的聯(lián)系，鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面，同樣發(fā)揮了重要的作用。盡管在實(shí)際工作中存在一些不足和缺點(diǎn)，新中國初期民族貿(mào)易工作的成效和意義是不容置疑的。

新中國初期民族貿(mào)易工作的實(shí)踐，既體現(xiàn)了對(duì)黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)思想的貫徹，也展示了黨和政府在建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國家方面的巨大努力。從民族貿(mào)易工作的意義中，我們可以深刻認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到各民族之間“三個(gè)離不開”的客觀事實(shí)和中華民族的多元一體格局，認(rèn)識(shí)到黨和政府人民至上的執(zhí)政理念和民生為先的發(fā)展思想?？梢哉f，新中國初期的民族貿(mào)易工作，是中國共產(chǎn)黨民族政策的偉大實(shí)踐，為中國特色解決民族問題正確道路的形成提供了積極有益的經(jīng)驗(yàn)。