法國的邊疆少數(shù)民族及其“自我管理”模式

陳玉瑤

（中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

法國憲法明確宣示：法蘭西共和國是“不可分的”。這種國家民族觀念意味著在法蘭西民族之下，沒有任何其他群體可以分割國家民族的權(quán)威。因此，但凡涉及到“少數(shù)民族”的事務(wù)，法國官方都會(huì)以法國不存在“少數(shù)群體”為由加以拒絕，最明顯的例子就是法國政府對《歐洲地區(qū)性或少數(shù)群體語言憲章》的排斥。由于法國官方不承認(rèn)法蘭西民族內(nèi)部存在“少數(shù)民族”，也不為其作出任何制度性安排，這些“少數(shù)民族”地區(qū)往往只是以“特殊地區(qū)”的標(biāo)簽存在于人們的社會(huì)認(rèn)知中。這樣的處理方式愈加使人產(chǎn)生一種“法國是單一民族國家”的印象。然而實(shí)際上，在法國邊境地帶，生活著多個(gè)具有自身語言文化特殊性的少數(shù)民族，只是在法國大革命爆發(fā)后，其所居住的傳統(tǒng)地理區(qū)域被革命政權(quán)拆分并改，從名稱上難以直接體現(xiàn)他們的集體存在；其語言也在第三共和國時(shí)期（1870—1940年） 被強(qiáng)行禁止使用和教授。面對巴黎的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)，20世紀(jì)下半葉以后，各少數(shù)民族都發(fā)起過地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)，甚至成立了武裝獨(dú)立主義組織。在各地反抗巴黎集權(quán)的普遍斗爭中，少數(shù)民族地區(qū)最終與國內(nèi)其他地區(qū)一道，在20世紀(jì)80年代開啟的一系列地方分權(quán)改革中獲得了國家憲法承認(rèn)的、有限的“自我管理”權(quán)利。

一、法國的邊疆“少數(shù)民族”

今天的法蘭西是一個(gè)族裔、語言、文化、宗教多樣的社會(huì)。法國的國民多樣性既表現(xiàn)為移民群體的龐大多元，也表現(xiàn)為本土少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)存在。在本土少數(shù)民族之中，對本民族身份認(rèn)同感較強(qiáng)的包括科西嘉人、布列塔尼人、阿爾薩斯人、加泰羅尼亞人、巴斯克人等。而“少數(shù)民族”也不是筆者強(qiáng)加給他們的一個(gè)稱謂，而是他們早已有之的自我認(rèn)定：早在1927年，布列塔尼、科西嘉與阿爾薩斯三個(gè)少數(shù)民族的代表就曾聯(lián)合成立過一個(gè)“法國少數(shù)民族中央委員會(huì)”[1](P78)。

法國本土少數(shù)民族與多數(shù)法蘭西人的區(qū)別不在于種族，而是在于語言文化和融入法國的歷程。法國少數(shù)民族語言被官方定性為“地區(qū)語言”?！暗貐^(qū)語言”與法語的區(qū)別，不同于我國各地方言同全國通用普通話的區(qū)別。在我國，除個(gè)別少數(shù)民族保有自己的語言外，各地普遍共享同一套漢語書寫語言和語法，所不同的是各地的口音。而法國的“地區(qū)語言”在多數(shù)情況下是指少數(shù)民族的語言，包括科西嘉語、布列塔尼語、阿爾薩斯語、加泰羅尼亞語和巴斯克語等，其書寫、發(fā)音、語法都不同于法語。

科西嘉語過去是科西嘉人的通用語言，與古意大利語接近，屬拉丁語族。布列塔尼語曾是布列塔尼人的通用語言，屬于古凱爾特語，無論是在發(fā)音，還是拼寫方面，與英語或法語都存在較大差異。阿爾薩斯語是阿爾薩斯人通用語，與今天德國人講的標(biāo)準(zhǔn)德語更接近。加泰羅尼亞語和巴斯克語是法國兩個(gè)典型跨境民族——加泰羅尼亞人與巴斯克人的語言，加泰羅尼亞語屬羅曼語族，而巴斯克語又稱“歐斯卡拉語”，最為獨(dú)特，它并不屬于任何一個(gè)印歐語系，其語系歸屬至今不能確定。歷史上，尤其是法蘭西第三共和國時(shí)期，由于執(zhí)政者有意強(qiáng)化法語在全國的統(tǒng)治性、排他性地位，兒童在學(xué)校中被禁止學(xué)習(xí)和使用法語以外的其他語言，少數(shù)民族語言由此陷入“瀕?！钡木车?。

除了語言文化方面的差異外，這些少數(shù)民族的歷史經(jīng)歷與融入法國的時(shí)間先后也有所不同。今天的法蘭西版圖直接承繼自法蘭西王朝，是法蘭克統(tǒng)治階層通過聯(lián)姻、征戰(zhàn)等方式在法蘭西島（包括塞納河和盧瓦爾河中游一些分散的土地，其中包括巴黎等城市） 的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)充而來的?！耙恍┹^大地區(qū)，比如中東部的勃艮第地區(qū)、中央高地核心地帶奧弗涅地區(qū)、西南部的阿基坦地區(qū)、東南部多個(gè)地區(qū)，由于并入時(shí)間較早，在語言文化方面也較早地同化于巴黎所在的法蘭西島地區(qū)?！盵2]而地處邊境、疆域大小不一的少數(shù)民族地區(qū)歸屬法蘭西王國普遍發(fā)生在16世紀(jì)以后，以17—18 世紀(jì)居多，其中就包括布列塔尼（1532年）、法國巴斯克地區(qū)（1449—1451 年和1620年）、阿爾薩斯（1648年）、法國加泰羅尼亞地區(qū)（1659年） 和科西嘉（1768年）[3](P7)。

科西嘉不僅是上述少數(shù)民族中最晚開啟“融入法蘭西進(jìn)程”的地區(qū)，而且還是遠(yuǎn)離法國大陸的一個(gè)島嶼。科西嘉島是法國大革命前夕，熱那亞共和國通過《凡爾賽條約》 （1768年） “轉(zhuǎn)讓”給法國的。在此期間，科西嘉人實(shí)際上已經(jīng)獨(dú)立建國（1755—1769年）。在今天的法國行政區(qū)劃中，整個(gè)科西嘉島是一個(gè)享有特殊地位的“大區(qū)”。

法國加泰羅尼亞地區(qū)處于整個(gè)加泰羅尼亞地區(qū)的北部，也被稱為“北加泰羅尼亞”，是1659年法蘭西國王通過《比利牛斯條約》從西班牙手中獲得。法國加泰羅尼亞地區(qū)在今天的行政區(qū)劃中涵蓋了幾乎整個(gè)東比利牛斯省，該省位于法國南部，全省境內(nèi)只有最北端的費(fèi)努耶萊德斯市不屬于加泰羅尼亞。

阿爾薩斯地處法國、德國和瑞士的交界地帶，其歸屬法國的起點(diǎn)可以從“三十年戰(zhàn)爭”結(jié)束后《威斯特伐利亞和約》 的簽訂，即1648年開始算起。和約簽訂后，哈布斯堡王朝在阿爾薩斯的特權(quán)轉(zhuǎn)交給了法蘭西國王。在今天的行政區(qū)劃中已經(jīng)不存在以“阿爾薩斯”命名的地區(qū)。2015年法國行政區(qū)劃改革后，原來以“大區(qū)”身份存在的阿爾薩斯與相鄰的另外兩個(gè)大區(qū)合并，稱為“大東部”大區(qū)。

法國巴斯克地區(qū)由于地處整個(gè)“巴斯克故土”的北方，因此也稱“北巴斯克”。直到法國大革命之前，北巴斯克始終由三個(gè)省組成，其中，拉布爾省和蘇爾省于1449—1451年歸屬法蘭西王國，下納瓦拉省于1620年并入法國。歷經(jīng)多次行政區(qū)劃改革后，該地區(qū)變成了今天的比利牛斯-大西洋省西部地區(qū)。

布列塔尼是今天法國13個(gè)“大區(qū)”之一，占據(jù)著法國西北部伸向大西洋的整個(gè)半島，與大不列顛之間僅相隔一條英吉利海峽。布列塔尼于公元10 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立了獨(dú)立公國，但時(shí)而附屬英格蘭國王，時(shí)而屬于法蘭西國王[4]。1532年，與法蘭西簽訂《合并條約》后，布列塔尼才永久成為法蘭西的一部分。

這些少數(shù)民族要么孤懸海外（科西嘉人），要么與他國隔水相望（阿爾薩斯人和布列塔尼人），要么與他國直接接壤（加泰羅尼亞人和巴斯克人），因而成了名符其實(shí)的“邊疆少數(shù)民族”。由于大革命后歷屆政府對法蘭西民族“不可分”理念的堅(jiān)持，這些少數(shù)民族已經(jīng)完全“消失”于今日法國的制度體系中。而政府使用的主要手段，一是對少數(shù)民族傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)行拆分并改，二是禁止教授和使用少數(shù)民族語言。

二、傳統(tǒng)區(qū)域的拆分并改與民族語言的禁用

法國大革命是法國資產(chǎn)階級(jí)反抗本國特權(quán)階級(jí)的一場階級(jí)革命，作為法蘭西王朝的一部分，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的資產(chǎn)階級(jí)不僅普遍支持，而且還都加入其中。阿爾薩斯派了代表參加全國“三級(jí)會(huì)議”[5](P18)，還有許多人表示自己今后要將統(tǒng)一的法蘭西民族作為自己的首要效忠對象，并且宣稱：“我們既不是布列塔尼人，也不是普羅旺斯人；我們是法蘭西人，我們只聽從法語下達(dá)的命令。”[6]

正是這種消滅舊制度、效忠新民族的意愿使邊疆的少數(shù)民族愿意接受巴黎革命政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對傳統(tǒng)區(qū)域的重新規(guī)劃。根據(jù)1790年頒布的全國區(qū)劃改革法令，國家不僅要成立新省以取代舊省，原有的省際邊界也被打破。全國被重新劃分為83個(gè)新省，每個(gè)省的規(guī)模相對固定，都以一個(gè)較大城市為首府輻射方圓較小的周邊領(lǐng)土，為的是能在不到一天的時(shí)間內(nèi)從省內(nèi)任何地方騎馬到達(dá)首府。很明顯，“這83個(gè)省的劃分只是出于理論上的考慮，完全沒有顧及地方的實(shí)際情況?！盵3](P8-9)

在這種背景下，整個(gè)布列塔尼被分為5個(gè)省，“布列塔尼”的稱謂從此被取消。組成法國巴斯克地區(qū)的3個(gè)舊省（拉布爾省、蘇爾省、下納瓦拉?。?全部取消并整體并入新成立的“下比利牛斯省”（1969年以后改稱“比利牛斯-大西洋省”），“北巴斯克”從此在法國版圖上消失。整個(gè)阿爾薩斯被分為兩個(gè)?。荷先R茵?。ㄊ赘茽栺R） 和下萊茵?。ㄊ赘固乩贡ぃ鞍査_斯”的名稱也不再保留。北加泰羅尼亞地區(qū)整體與其北方一個(gè)相鄰的非加泰羅尼亞地區(qū)——費(fèi)努耶萊德斯市合并成立“東比利牛斯省”，“加泰羅尼亞”的名字從此匿跡?？莆骷螎u整體被設(shè)立為一個(gè)?。ㄊ赘退沟賮啠?，因而“科西嘉”的名稱得以保留。雖然日后也經(jīng)歷過一些微調(diào)，但直到第五共和國建立，新省的建制、規(guī)模都基本沿用了大革命時(shí)期的模式。

行政區(qū)劃改造完畢后，語言差異問題立即浮現(xiàn)出來。在封建的王朝國家時(shí)代，“人民完全被排除在政治生活之外，語言與習(xí)俗的多樣性對于君主體制而言并不構(gòu)成一個(gè)問題”[7]，但是在資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的民族國家中，國民語言文化的不統(tǒng)一，妨礙了巴黎指令在全國各地的暢達(dá)。

于是，革命政府于1790 年開始對全國的語言情況進(jìn)行摸底調(diào)查。1793年的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)的83個(gè)省之中，只有15個(gè)省使用法語[1](P19)。“從革命者的觀點(diǎn)來看，嶄新的統(tǒng)一民族就是要代替舊制度下的普遍差異。在某種程度上，對統(tǒng)一的癡迷反映了革命者的哲學(xué)信念，即只有文化上同質(zhì)的民族才代表進(jìn)步，而多樣性則是倒退和迷信的殘留”[8]。

然而，在大革命之后，由于復(fù)辟勢力的反撲，這一國家民族建構(gòu)信念直到法蘭西第三共和國建立，資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)長期獨(dú)掌政權(quán)，才開始得到貫徹執(zhí)行。

法蘭西第三共和國誕生于普法戰(zhàn)爭時(shí)期，由于戰(zhàn)爭期間地方民眾對法蘭西民族和國家態(tài)度冷漠，第三共和國創(chuàng)建者“再度高舉語言愛國主義旗幟，強(qiáng)調(diào)‘講法語的兒童是真正的法國人’”[9]。為此，教育部于1881年和1882 年先后頒布了兩部教育法，確立了共和國實(shí)行“免費(fèi)、世俗、強(qiáng)制”的初等教育原則。這三項(xiàng)原則的確立意味著法蘭西所有兒童都將在學(xué)校中接受統(tǒng)一教育。學(xué)習(xí)法語自然也是題中之義，由此，包括少數(shù)民族語言在內(nèi)的所有地方語言開始在學(xué)校中被全面禁止。

這種通過國家強(qiáng)力推行、以讓法語成為國家唯一語言為目標(biāo)的政策被學(xué)者稱為國家“單語主義”政策。在這種政策指導(dǎo)下，首都以外許多學(xué)校均出現(xiàn)了學(xué)生由于講自己地區(qū)的語言而遭到懲罰的現(xiàn)象?！坝梅ㄕZ給那些原本就不懂法語的孩子上課，而且還禁止他們說自己唯一知道的語言”[1](P21)，第三共和國就是用這種強(qiáng)制同化的方式確立了法語在國民生活中的統(tǒng)治性和排他性地位。20世紀(jì)以后，廣播、報(bào)紙、電視等大眾傳媒的迅猛發(fā)展更是加速了地區(qū)語言的消失。于是，就像當(dāng)代學(xué)者所看到的那樣，“法國的民族建構(gòu)政策非常成功地同化了大多數(shù)曾經(jīng)人口眾多的少數(shù)民族群體——包括巴斯克人（Basques）、布列塔尼人（Bretons）、奧克斯坦尼人（Occitans） 和加泰隆尼亞人（Catalans） 等等。而科西嘉人是唯一成功抵制住法國政府同化政策的群體”[10]。其實(shí)，科西嘉語也沒有逃脫遭受“排擠碾壓”的命運(yùn)，只是相對于其他少數(shù)民族語言，科西嘉語的消失速度要慢一些，南方奧克斯坦尼人所講的奧克語消失得最快。

重新規(guī)劃國家行政區(qū)域，讓省長以“國家代表”的身份在各地執(zhí)行國家意志，是大革命時(shí)期巴黎革命政權(quán)重要的“集權(quán)”手段，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，此一措施的目的在于取消舊省特權(quán)和防止“聯(lián)邦主義者”抗拒巴黎命令。然而一旦資產(chǎn)階級(jí)完全而又長久地掌握統(tǒng)治權(quán)，這種中央集權(quán)體制就成了國家意愿的強(qiáng)力執(zhí)行器，不僅巴黎以外的語言難以留存，巴黎以外的經(jīng)濟(jì)也變得普遍凋敝。

三、傳統(tǒng)區(qū)域的恢復(fù)與地方分權(quán)改革

到1947年《巴黎與法蘭西荒漠》這本直接推動(dòng)全國行政改革的著作出版時(shí)，巴黎在人口、經(jīng)濟(jì)、行政、文化方面的過度膨脹，與外省的普遍凋敝已經(jīng)形成非常鮮明的對比。在各省普遍的不滿聲中，科西嘉人、布列塔尼人、阿爾薩斯人等少數(shù)民族先是強(qiáng)烈抗議“巴黎國的殖民主義”[11]，緊接著于20世紀(jì)中葉開始普遍爆發(fā)了地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)。

在這股地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)潮流中，盡管許多少數(shù)民族地區(qū)都出現(xiàn)了以武力手段謀求獨(dú)立的民族獨(dú)立主義組織，如1959年成立的巴斯克跨境民族的“埃塔”組織、1966年成立的“布列塔尼解放陣線”、1976年成立的“科西嘉民族解放陣線”等，但發(fā)生在法國的這場地區(qū)民族主義與巴黎集權(quán)主義的較量，適逢二戰(zhàn)后戴高樂主義意識(shí)形態(tài)在全國范圍崛起這一大背景，因此，無論是在阿爾薩斯、布列塔尼還是科西嘉，戴高樂主義者主張的“完全而不回頭地融入到法蘭西的統(tǒng)一中”[5](P213)這一思想還是占據(jù)了優(yōu)勢。當(dāng)然，1958年正式建立的法蘭西第五共和國政府也沒有完全無視地方主義者的合理訴求。在“省”之上設(shè)立更廣闊的領(lǐng)土管理單元——“大區(qū)”的計(jì)劃從1960年以后開始鋪展落實(shí)。

這場領(lǐng)土“大區(qū)化”改革的主旨目的是糾正以往的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡和“促進(jìn)各大區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”[12]。正是在這場改革中，布列塔尼、科西嘉獲得了“大區(qū)”的身份，阿爾薩斯作為一個(gè)整體與洛林合并為一個(gè)大區(qū)，名稱定為“阿爾薩斯-洛林大區(qū)”。經(jīng)過1981—1983年的一系列地方分權(quán)立法，本土22個(gè)大區(qū)終于在1986年以“職能齊全”而又合法的身份出現(xiàn)在國家的行政區(qū)劃版圖中。但“北巴斯克”與“北加泰羅尼亞”沒能像以上3個(gè)少數(shù)民族地區(qū)一樣，獲得以傳統(tǒng)民族名稱命名區(qū)位名稱的機(jī)會(huì)。時(shí)至今日，它們只能以“歷史文化地區(qū)”的名義出現(xiàn)在相關(guān)地區(qū)旅游部門的“游覽地圖”中。

地方分權(quán)改革以前，各大區(qū)、省、市鎮(zhèn)都是“國家行政區(qū)”，地方分權(quán)改革后，尤其是2003年修憲后，法國增設(shè)了大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三類“領(lǐng)土單位”。大區(qū)、省、市鎮(zhèn)既是“領(lǐng)土單位”，又是“國家行政區(qū)”?！皣倚姓^(qū)”意味著此三者是構(gòu)成國家行政的一個(gè)環(huán)節(jié)和組成部分，其法律人格被國家所吸納，不具有獨(dú)立的法律人格；而“領(lǐng)土單位”則具有“公法法人”的資質(zhì)，其法律人格獨(dú)立于國家且與國家平等，可以獨(dú)立地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)[13]。在管轄權(quán)方面，“國家行政區(qū)”專注于國家事務(wù)，“領(lǐng)土單位”負(fù)責(zé)地方事務(wù)。也就是說，各大區(qū)、省、市鎮(zhèn)從此以后就配備了兩套權(quán)力運(yùn)行的體系。

那么具備“公法法人”資質(zhì)是否意味著承認(rèn)地方享有“自治”呢？答案是否定的。法國憲法第72 條規(guī)定，“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)土單位由民選議會(huì)自由地自我管理，擁有行使自身權(quán)限范圍內(nèi)的監(jiān)管權(quán)力。”

因此，包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的各領(lǐng)土單位擁有的是憲法賦予的“自我管理”范疇內(nèi)的監(jiān)管權(quán)力，而不是“自治”。所謂“自我管理”，在具體操作上是指大區(qū)、省、市鎮(zhèn)這三類領(lǐng)土單位的事務(wù)均由民選議會(huì)管理，體現(xiàn)“民選民治”的原則，省長不再控制地方議會(huì)的決定，也不再控制市鎮(zhèn)長和地方議會(huì)議員的任免。

“自我管理”與“自治”的主要區(qū)別在于：首先，兩者的政治前提不同?！白晕夜芾怼钡那疤崾菄矣伞凹瘷?quán)”到“分權(quán)”的改革實(shí)踐，享受“自我管理”的地區(qū)均由中央權(quán)力機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)，是中央權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)的結(jié)果；而“自治”的情況則因國而異，以西班牙為例，弗朗哥倒臺(tái)后，集權(quán)的西班牙政權(quán)解體，西班牙各“自治區(qū)”的創(chuàng)建與憲法的制定批準(zhǔn)幾乎同步，因此各自治區(qū)享有的“自治”就不是來自中央政府的授權(quán)。其次，享受“自我管理”的法國領(lǐng)土單位與享受“自治”的自治區(qū)所擁有的權(quán)限也不同。領(lǐng)土單位沒有立法權(quán)，立法權(quán)屬于且只屬于國家議會(huì)；而“自治”往往包含一定程度的立法權(quán)，或決定自我組織方式的權(quán)力。

因此，地方分權(quán)改革后，法國少數(shù)民族與全國其他地區(qū)一道，全部通過憲法賦予的“公法法人”地位，以各自所涵蓋的行政地域?yàn)榈乩砘A(chǔ)實(shí)行“自我管理”。布列塔尼人可以從整個(gè)“大區(qū)”的層面進(jìn)行組織規(guī)劃，巴克斯人和加泰羅尼亞人可以從“省”“市鎮(zhèn)”層面進(jìn)行規(guī)劃。阿爾薩斯人所處的“阿爾薩斯大區(qū)”雖然在2015年的大區(qū)合并改革中并入“大東部”大區(qū)，但該地區(qū)原有的一些特殊權(quán)利（語言、宗教、教育） 仍然保持不變。而科西嘉的地位最為特殊，直到2014年創(chuàng)設(shè)“里昂大都會(huì)”之前，科西嘉始終是唯一一個(gè)憲法承認(rèn)的享有“特殊地位的領(lǐng)土單位”。

四、法國少數(shù)民族“自我管理”的內(nèi)容與范疇

身份意味著權(quán)利，那么憲法承認(rèn)的“領(lǐng)土單位”擁有哪些權(quán)限，也就是說，它們可以在哪些領(lǐng)域進(jìn)行“自我管理”呢？根據(jù)“領(lǐng)土整合部”的官方解釋，領(lǐng)土單位在住房、社會(huì)工作、城市規(guī)劃、環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、體育、旅游、學(xué)校交通工具等領(lǐng)域，擁有各自不同的、對國家權(quán)限具有補(bǔ)充作用的行政權(quán)限。具體來說，作為“領(lǐng)土單位”的“大區(qū)”主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃、非城市地帶交通運(yùn)輸、對高中的管理和職業(yè)培訓(xùn)；作為“領(lǐng)土單位”的“省”的權(quán)限領(lǐng)域包括：社會(huì)工作（兒童、殘疾人、老年人）、基礎(chǔ)設(shè)施（港口、機(jī)場、省內(nèi)公路）、對初中的管理、對市鎮(zhèn)的援助等；作為“領(lǐng)土單位”的“市鎮(zhèn)”權(quán)限涵蓋：城市規(guī)劃、住房、環(huán)境、學(xué)前機(jī)構(gòu)和小學(xué)管理。此外，還有一些權(quán)限是這三類領(lǐng)土單位共享的，包括體育、旅游、文化、推廣地區(qū)語言和大眾教育。

不難看出，法國本土所有領(lǐng)土單位享受的是普遍均等化的、有限的“自我管理”權(quán)利?！捌毡榫然北憩F(xiàn)為各領(lǐng)土單位按照相應(yīng)的層級(jí)擁有相同的管理權(quán)限，如所有市鎮(zhèn)都管理小學(xué)，所有省都負(fù)責(zé)初中，所有大區(qū)都負(fù)責(zé)高中，在這些方面，少數(shù)民族地區(qū)與一般地區(qū)的權(quán)限是平等一致的。這其中唯一能夠體現(xiàn)地區(qū)差異的只有“推廣地區(qū)語言”這一項(xiàng)。法國少數(shù)民族語言多被定性為“地區(qū)語言”，經(jīng)歷第三共和國的強(qiáng)制同化后，各地復(fù)興本民族語言的意愿普遍強(qiáng)烈，但由于國家不承認(rèn)少數(shù)民族的集體存在，“推廣地區(qū)語言”就成了國家變相回應(yīng)少數(shù)民族語言訴求的一種方式，但這種“回應(yīng)”所對應(yīng)的權(quán)限卻是有限的。

這種“有限性”表現(xiàn)在，各領(lǐng)土單位雖然擁有管理小學(xué)、初中、高中的權(quán)限，但卻只限于學(xué)校的“硬件”方面，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃等“軟件”的制定權(quán)限仍然屬于國家。這就意味著，法國的少數(shù)民族地區(qū)不可能像西班牙少數(shù)民族地區(qū)那樣，允許公立學(xué)校使用、教授本民族語言，并使其成為自治區(qū)內(nèi)與西班牙語具有同等地位的官方語言。在法國，只有身份特殊的科西嘉仍在與中央政府談判科西嘉語在科西嘉的“并列官方語言地位”問題，并要求在本地公立學(xué)校中開設(shè)科西嘉語課程，其他少數(shù)民族只能在“推廣地區(qū)語言”的范疇內(nèi)尋找其他變通方法。

而這種變通方法就是繞過國家對公立教育系統(tǒng)的管控，成立教授“地區(qū)語言”的私立、半私立學(xué)校。布列塔尼語教育機(jī)構(gòu)“蒂瓦納”，1976年開始創(chuàng)建，20世紀(jì)80年代以后取得了日益矚目的成就，不僅教授布列塔尼語，而且還使用布列塔尼語進(jìn)行教學(xué)。巴斯克語學(xué)校被稱為“伊卡斯托拉”，最早于1969年開始創(chuàng)建；加泰羅尼亞語學(xué)校被稱為“布雷索拉”，最早于1976年開始創(chuàng)建；南方的奧克語學(xué)校被稱為“卡朗德雷達(dá)”，最早于1979 年開始創(chuàng)建；阿爾薩斯德語學(xué)校被稱為“幼教起點(diǎn)雙語學(xué)?！保钤缬?991年開始創(chuàng)建。

除教育領(lǐng)域外，“自我管理”權(quán)限范圍的有限性還表現(xiàn)在各領(lǐng)土單位不擁有衛(wèi)生、警察、財(cái)稅等方面權(quán)限。因此，在此次新冠疫情危機(jī)中，法國沒有出現(xiàn)像德國、西班牙那樣，各州或自治區(qū)的應(yīng)對舉措與本國聯(lián)邦（中央） 政府不協(xié)調(diào)且各自為政的局面。民眾普遍批評(píng)的，是這種衛(wèi)生集權(quán)體制下的效率低下問題。與衛(wèi)生方面類似的是財(cái)稅權(quán)限，雖然法國《組織法》明確規(guī)定各領(lǐng)土單位享有“財(cái)政自治”，并且為了確保“財(cái)政自治”還向領(lǐng)土單位提供一些稅收資源（包括一部分直接稅和一部分間接稅），但無論是轉(zhuǎn)移給地方的額度占比，還是自主稅收的稅基稅率，都需“在法律規(guī)定的條件下”劃定、征收和使用，法律的制定權(quán)依然屬于國家議會(huì)；而西班牙巴斯克則擁有幾乎完全獨(dú)立于國家的財(cái)稅體系。同樣，法國各領(lǐng)土單位也不像西班牙巴斯克或加泰羅尼亞那樣，擁有自己的警察體系。

可見，法國的民族問題有其獨(dú)特的歷史根源、時(shí)代背景和表現(xiàn)形式。法國大革命時(shí)期，舊制度下各地區(qū)的文化差異連同各地區(qū)的特權(quán)一道，被視為舊制度本身，從而成了“革命”的對象。資產(chǎn)階級(jí)的完全掌權(quán)，愈加強(qiáng)化了同質(zhì)化民族代表進(jìn)步的信念。法國少數(shù)民族的傳統(tǒng)區(qū)域正是在這樣一種背景中被拆分并改，其語言也是在同樣的執(zhí)政信念中遭到禁止。如今，他們能以“公法法人”的身份在各自的“領(lǐng)土單位”框架內(nèi)實(shí)行“自我管理”，實(shí)際上受益于全國各地對巴黎過度集權(quán)的普遍抗?fàn)?。以?shí)事求是的態(tài)度開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)其所隱蔽的“民族問題”，才能看透“法國沒有少數(shù)群體”的政治宣示只是一種說法，而不是事實(shí)。