稻米安全防范措施研究

◎石少龍

盡管世界糧食安全形勢趨好， 但我國大米安全仍然存在風險， 包括國內(nèi)大米消費人口有增無減，國內(nèi)大米生產(chǎn)增長空間不足， 水資源、 土壤環(huán)境等影響水稻生產(chǎn)的問題仍然較為嚴重， “鎘大米” 成為大米質(zhì)量安全的痛點， 糧源、 貿(mào)易與禁運風險存在過或可能再度發(fā)生， 大米進口有了量的突破,大米進口集中在個別國家可能導致真需糧時無糧,低價大米長期流入國內(nèi)不利于保護稻農(nóng)利益,大米實際進口量大于統(tǒng)計進口量可能誤導決策， 等等。 為此， 需在以下方面提高認識， 做好工作。

一、 稻米安全務必做足 “立足國內(nèi)” 的文章

立足國內(nèi)資源， 實現(xiàn)糧食基本自給， 曾經(jīng)是中國解決糧食供需問題的基本方針。 而新國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是 “以我為主、 立足國內(nèi)、 確保產(chǎn)能、適度進口、 科技支撐”。 兩相比較， “立足國內(nèi)” 是共同點。 “立足國內(nèi)” 對于解決稻米安全問題， 確實重要。 首先， “立足國內(nèi)” 不是完全自給。 過去立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題， 也并不排除利用國際糧源作為必要補充， 但明確進口糧只起品種調(diào)劑、 豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡之效。 新國家糧食安全戰(zhàn)略要求保障糧食供給， 既要 “立足國內(nèi)”， 又可 “適度進口”。 而稻米是谷物更是口糧， 需進口， 尤須適度。 其次， “立足國內(nèi)” 有定性定量定品種的要求。過去明確在正常情況下， 糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%， 多年來口糧安全無虞， 這一量化很具體。 新國家糧食安全戰(zhàn)略提出要依靠自己?？诩Z， 集中國內(nèi)資源保重點， 做到谷物基本自給、 口糧絕對安全， 這一定性很明確。2019 年中央一號文件更是提出 “將稻谷、 小麥作為必保品種， 穩(wěn)定玉米生產(chǎn)， 確保谷物基本自給、 口糧絕對安全”， 這樣定品種保障更具操作性。 再次，“立足國內(nèi)” 有支持支撐的方式。 過去更多的是強調(diào)自力更生， 新國家糧食安全戰(zhàn)略準確地提出 “科技支撐”， 還有藏糧于地、 藏糧于技的要求。 為此， 要始終保持水稻地的可持續(xù)發(fā)展能力， 始終重視稻米的科學研究， 促進糧食貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、 自己的飯碗更要多裝自己生產(chǎn)的大米

前文已述及， 僅依靠國際貿(mào)易， 沒有哪個國家能夠滿足中國的食用大米需求， 即使各個國家累計的可供貿(mào)易的余米， 也只能解決三成消費量的問題。 因此， 在多數(shù)國民以大米為主食的中國， 如果說飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食， 那首先更要裝自己生產(chǎn)的稻米。 我國稻米生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？ 生產(chǎn)潛力如何？ 我國稻米儲運技術如何？ 加工水平如何？ 稻米消費狀況如何？ 節(jié)約意識如何？ 稻米自給能力如何？ 貿(mào)易前景如何？ 還有稻米的質(zhì)量檢測、 精深加工、 進口渠道等等， 都與飯碗裝自產(chǎn)稻米相關， 需要認真調(diào)查研究。 國家糧食和物資儲備局等糧政管理機構、 中國糧食行業(yè)學會等涉糧社會組織、 國家糧食安全政策專家咨詢委員會等涉糧智庫， 要在自己的工作或研究領域內(nèi)， 睜大眼睛， 密切關注稻米流通形勢， 推動行業(yè)深化改革， 更好地為國家糧食安全服務， 為糧食生產(chǎn)者、 經(jīng)營者和消費者服務，讓飯碗多裝自己生產(chǎn)的放心大米。

三、 既要鼓勵水稻規(guī)模生產(chǎn)， 又要穩(wěn)定小農(nóng)戶水稻生產(chǎn)

先從規(guī)模種植看， 如主銷區(qū)廣東省6 個市的186 戶種糧大戶， 戶均水田面積為 13.46 公頃，戶均水田111 塊， 平均一塊地面積僅0.12 公頃，其中汕頭市最大， 平均0.23 公頃， 清遠市最小，平均0.03 公頃，經(jīng)營面臨著耕地地塊小、塊數(shù)多等問題[1]。 而主產(chǎn)區(qū)湖南省10 個市州的96 戶種糧大戶， 平均種植規(guī)模為90 公頃， 規(guī)模最大的為220 公頃， 最小的 11 公頃[2]， 其種植面積有限，不像歐美的大農(nóng)場經(jīng)營。 美國約有8046 個農(nóng)場從事水稻生產(chǎn)， 平均每個農(nóng)場種植167.7 公頃[3]，每塊稻田十幾公頃至幾十公頃， 有利于機械化作業(yè)[4]。 再從種植效益看， 糧價較高時， 種糧大戶還有盈利， 且具盈利規(guī)模效應， 如湖南上述調(diào)查戶每公頃早稻的一般產(chǎn)量在6750 公斤左右， 平均種植效益是3225 元， 晚稻的一般產(chǎn)量8250 公斤左右， 平均種植效益 4350 元， 種 100 公頃就是70 多萬元。 若種常規(guī)稻， 按2014 年以來最低收購價的下調(diào)幅度， 100 公頃將減少40 余萬元效益。 考慮到調(diào)查戶種了優(yōu)質(zhì)稻才有70 多萬元效益， 若種常規(guī)稻且收購價下調(diào)， 農(nóng)民則無多少收益可言。 實際上， 降低的購價往往是減少的盈利或者是賺頭， 而南方能種百公頃的大戶相當有限。因而必須引導和鼓勵大戶種植市場暢銷的優(yōu)質(zhì)稻，同時做好優(yōu)質(zhì)稻保鮮工作， 延長儲存期， 并有重點地推廣稻谷低溫儲存和大米冷藏技術， 嘗試“反季節(jié)” 銷售。

目前我國2.3 億農(nóng)戶， 多為小農(nóng)戶， 平均每戶的耕種面積不足0.5 公頃。 我國南方農(nóng)戶戶均耕種面積還要小一些， 湖南省為0.3 公頃， 廣東省為0.15 公頃， 處于平均數(shù)下的農(nóng)戶， 其耕種面積更小。 加之， 國家還有防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中的要求。 由于小農(nóng)戶耕種面積有限， 其留下口糧后的余糧， 扣除經(jīng)紀人上門收購的費用， 托市價高則賺不了幾個錢， 托市價低也虧不到哪里去。 但小農(nóng)戶的數(shù)量及其余糧量不可小覷， 經(jīng)紀人的糧源， 主要來自千家萬戶的小農(nóng)戶， 大戶一般會自己組織售糧。 所以必須穩(wěn)定小農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)， 其實他們是保障糧食市場供應的主力軍， 也在一定程度上維護著國家糧食貿(mào)易。

四、 既要擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)， 又要發(fā)展常規(guī)稻生產(chǎn)

人民對美好生活的向往， 要求我們在主食供應上不僅要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)稻， 還要加工出優(yōu)質(zhì)米。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)方面， 經(jīng)過二十多年的努力，現(xiàn)在加工包裝的優(yōu)質(zhì)大米， 市面上可謂琳瑯滿目， 能夠滿足消費者需要。 接下來， 是一個優(yōu)中選優(yōu)、 優(yōu)上加優(yōu)的問題。 事實也是如此， 當優(yōu)質(zhì)稻普及率比較高的時候， 就要進一步培育出食味品質(zhì)、 蒸煮品質(zhì)更高的優(yōu)質(zhì)稻。 但優(yōu)質(zhì)稻特別是優(yōu)質(zhì)秈稻的產(chǎn)量比常規(guī)稻低， 包括稻蝦米、 有機米之類的生態(tài)米也是如此； 有的優(yōu)質(zhì)稻出米率較低， 如長粒型玉針香稻， 加工后的整精米率更低。 還有， 如果不顧地理、 水質(zhì)和銷路， 盲從跟風， 隨意擴大蝦稻田面積， 就會出現(xiàn)蝦子賣不起價， 稻米也會跌價的情形， 到頭來得不償失。 這就要處理好數(shù)量與質(zhì)量的矛盾， 適應高中檔客戶和普通客戶的需求。 過往是先保數(shù)量再求質(zhì)量，現(xiàn)在要講究兩者并重， 今后得穩(wěn)住質(zhì)量不減數(shù)量。 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻的同時， 也要注重常規(guī)稻的發(fā)展， 包括早秈稻這類用途比較廣泛、 用戶比較穩(wěn)定、 用費比較節(jié)省的普通稻。 南方早秈稻2000年新糧上市起退出保護價收購范圍， 曾導致全國早秈稻從4000 多萬噸的產(chǎn)量一直跌在4000 萬噸以下， 其中 2003 年、 2018 年和 2019 年只有 2000多萬噸， 教訓不可謂不深刻， 應引起重視。

五、 既要堅持稻米市場化走向， 又要采取保護性措施

2004 年全國全面放開糧食收購市場， 國家要求轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。 當時明確了兩種情形下的價格導向， 一是一般情況下， 糧食收購價格由市場供求形成， 國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調(diào)控。 二是當糧食供求發(fā)生重大變化時， 必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種， 在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。 回顧十多年的糧食收購， 首先， 市場形成價格的實踐常在。 譬如大量非短缺的重點糧食品種的收購、 非主產(chǎn)區(qū)的稻麥和玉米的收購、 主產(chǎn)區(qū)不啟動短缺的重點糧食品種最低收購價年份的收購、 主產(chǎn)區(qū)短缺的重點糧食品種最低收購價啟動年份停止期間的收購。 其次， 最低收購價的影子常在。 每年開春都有稻麥最低價的聲音，只是各主產(chǎn)區(qū)有三種實施情形： 全面啟動、 部分啟動和不啟動。 近年， 即或在主產(chǎn)區(qū)啟動最低收購價的年份， 也減少了實施地區(qū)， 縮短了實施時間， 實質(zhì)上是將更多的收購空間和時間交給市場。 各地認真組織政策性收購和市場化收購， 并由政策性收購主導逐漸轉(zhuǎn)向市場化收購常態(tài)。 最低收購價的本意只是設計了一個托底價， 那是保護生產(chǎn)成本的， 是保護糧農(nóng)基本利益的， 只是這個價格有時高于國際價格， 那是因為我國小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本擺在那里，卻又在糧食貿(mào)易方面， 適逢國外糧豐價低、 匯率合算和海運劃算， 這不是最低收購價這種保護性價格的錯。 可見， 全國全面放開糧食收購市場后， 糧食收購價形成的大前提還是市場供求， 并倒逼著國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平和效率的提高。 既然如此， 我們在堅持稻米市場化走向的同時， 可以對大眾需要的短缺的重點糧食品種實行多種保護性措施， 首先是繼續(xù)實行一個時期的 “最低收購價” 之類的保護性措施，并輔之以生產(chǎn)補貼、 農(nóng)業(yè)保險、 技術推廣、 災害救濟、 休耕補貼、 環(huán)保補貼、 低保扶助等等。

六、 水稻收購還得有個合理價格

看起來， 早秈稻、 中晚秈稻、 粳稻 7 年托市價上調(diào)一倍左右， 有點快， 高出進口米價。 但應看到， 第一， 提價幅度， 并非出格。 前述稻谷托市價 “7 年上調(diào)”， 但托市的 16 年， 三種稻價從2004 年每 50 公斤 70 元、 72 元、 75 元調(diào)到 2019年的 120 元、 126 元、 130 元， 分 別只上調(diào)了71.43%、 75%和 73.33%， 而 1996 年晚秈稻定購價就是 72 元。 第二， 適當提價， 未可厚非。 稻價長期低迷， 在我國現(xiàn)行生產(chǎn)力水平下， 在南方山區(qū)、 丘陵區(qū)不適合全面機械化的前提下， 在城鎮(zhèn)化推進中農(nóng)業(yè)人口仍為可觀的絕對數(shù)的情況下，為保護糧農(nóng)和消費者利益而適當花點錢， 無可非議。 改革開放以來， 稻價只提高了十幾倍， 而勞動力工資、 農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的價格上升百多倍， 雖不能如此簡單類比， 但十倍和百倍是個大差距。 因為鑒于生產(chǎn)成本的不斷提高， 糧農(nóng)尤為大量散戶種糧， 并未賺錢發(fā)財， 有時抽水抗旱排水除澇還虧本。 第三， 國產(chǎn)稻米， 應當保護。 稻米是必須自給也必須保護的主糧品種之一。 拿一定的財政補貼支持糧農(nóng)， 其實是支持民族糧食產(chǎn)業(yè)。 自2015 年稻谷托市價不再上調(diào)以來， 農(nóng)民種糧積極性不同程度下降， 南方雙季稻區(qū)改種單季稻、 棄耕拋荒的現(xiàn)象值得重視。 以棄耕為例，一旦棄耕， 很難復耕。 說棄耕容易復耕難， 是因為南方丘陵區(qū)、 山區(qū)那肥沃的土地， 一年不耕長茅草， 兩年不耕長灌木， 三年不耕長出樹， 屆時山地田地相連， 難辨哪是水田哪是山。 休耕更是如此， 休耕一畝， 有好幾百元補貼； 種田一畝，辛苦一年， 僅幾百元毛收入。 而種田的老農(nóng)更愿意拿著休耕補貼， 帶著孫輩去城鎮(zhèn)與打工子女團聚。 同樣， 休耕容易復耕難。 耕地一經(jīng)固化,就很難繼續(xù)種禾。 第四， 市場收購， 不能泛論。 目前政策性收購和市場化收購并存， 還不可能一步過渡到全面市場化收購。 尋求更加市場化的改革，前提是要更好地保障口糧的絕對安全。 如果僅靠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價， 都種產(chǎn)量相對低的優(yōu)質(zhì)稻， 那數(shù)量安全誰來保證？ 大量的常規(guī)稻， 有其專門用途， 有其專有客戶， 需要人種。 如果出現(xiàn)賣糧難， 政府不適度采取保護價收購或補貼企業(yè)收購， 那余糧誰來收購？ 有糧不收， 農(nóng)民的收成， 來年的積極性， 就會成為問題。 還有， 目前糧食多了， 就實行超標稻谷購銷差價由地方政府補貼， 使得財力薄弱的地方不堪重負， 這值得商榷。 因此， 可考慮在稻谷主產(chǎn)區(qū)至少保留最低收購價框架， 或建立其他保護性機制。 根據(jù)我國糧食貿(mào)易格局和農(nóng)民種植成本， 稻谷最低收購價可以放緩跌幅， 也可以保持穩(wěn)定， 還可以適當回調(diào)。

七、 鄉(xiāng)村振興不能荒田荒土

中共中央新近印發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 第十四條指出： “加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設的領導。 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位， 實施藏糧于地、 藏糧于技戰(zhàn)略， 嚴守耕地紅線， 確保谷物基本自給、口糧絕對安全。” 這表述得很全面。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要防止偏向行動， 一是要避免把 “鄉(xiāng)村振興” 片面誤解為 “美麗鄉(xiāng)村”， 熱衷于栽樹種草，單純追求村落美觀， 甚至失守耕地紅線， 占用稻田。 其做法， 無異于片面追求環(huán)境優(yōu)美而禁養(yǎng)生豬， 到頭來促成肉貴肉缺。 二是要避免把 “鄉(xiāng)村振興” 片面誤解為 “鄉(xiāng)村富?！保?熱衷于非糧生產(chǎn)，將糧田普遍改為經(jīng)濟作物。 中共中央、 國務院 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022 年）》 提出 “加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊， 實現(xiàn)精準化管理?！?真落實起來， 非下一番功夫不可。 對具體地塊的精準化管理， 可借鑒國土資源衛(wèi)星遙感即時監(jiān)測監(jiān)管的做法， 滿足有關部門開展基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的地塊日常業(yè)務監(jiān)管， 實行智能型地塊監(jiān)控， 以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全， 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務的要求得到落實。 缺乏足夠的國產(chǎn)商品糧， 糧食出口貿(mào)易無從談起， 糧食進口貿(mào)易難尋糧源。

八、 適度進口國外特別是東南亞和南亞國家大米

大米進口可以保持在當前的適度規(guī)模,進口國主要是東南亞和南亞的一些國家。 這些國家， 一是有產(chǎn)量。 東南亞是世界主要稻米產(chǎn)區(qū)和稻米出口地區(qū)， 可有選擇性地進口東南亞國家的大米。二是運距近。 有的國家與我國陸地相鄰， 更便于運輸。 三是交往久。 我國與泰國、 越南、 巴基斯坦等國有悠久的大米貿(mào)易史。 適度進口國外特別是東南亞和南亞國家的大米， 一要通過海關適度進口， 二要打擊邊境走私大米， 三要搞活大米邊貿(mào)市場， 四要建立可分散可轉(zhuǎn)移的多元貿(mào)易伙伴關系， 避免發(fā)生對個別國家稻米的依賴現(xiàn)象。

九、 融入 “一帶一路” 實施 “走出去”戰(zhàn)略

我國有14 個陸上鄰國和6 個隔海相望的國家。 “一帶一路” 更是涉及 60 多個國家、 44 億人口。 借助 “一帶一路”， 實施 “走出去” 戰(zhàn)略,以位于承東啟西、 連接南北的中部腹地湖南為例， 該省擁有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、 長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢， 是 “一帶一路” 戰(zhàn)略實施的重要腹地， 可吸取過往一些省份在海外 “種地屯田” 的經(jīng)驗教訓， 可爭取國家增加湖南大米進口關稅配額。 多家大米湘企有此需求， 如張家界中昌進出口貿(mào)易公司在柬埔寨注冊“萬東農(nóng)業(yè)機械集團公司”， 從事稻米進口， 并在當?shù)氐竟仁召徆竞湍朊讖S用機械換稻谷， 需大米進口關稅配額。 金健米業(yè)每年的1 萬噸長粒米配額全部用于從泰、 越、 柬、 巴進口大米， 但有時配額不夠， 只得從國內(nèi)采購其他公司的進口大米補缺。 金健米業(yè)在泰國的的合資公司， 前幾年回銷國內(nèi)六七千噸泰國茉莉香米， 若有更多配額， 則可再回銷一定數(shù)量的中低端泰米， 滿足國內(nèi)市場之需。 同時，要運用湘歐快線物流業(yè)務等渠道， 讓湖南品牌米走出去。 目前， 在湖南的央企有大米出口許可證， 而金健米業(yè)有玉針香之類的優(yōu)質(zhì)米， 卻爭取不到出口許可證。 因此， 要銜接好糧食進出口政策， 充分利用有外銷業(yè)績的中糧米業(yè) （岳陽） 公司多銷湘米?！耙粠б宦贰?沿線國家的糧食進口路線中關鍵地帶的水路、 鐵路、 公路和港口的建設， 要有選擇性地參與。 要發(fā)揮雜交水稻工程技術的優(yōu)勢， 研發(fā)適合非洲當?shù)胤N植的雜交水稻種子， 加大派出技術人員援助非洲糧食生產(chǎn)的力度， 助推非洲改善糧食問題， “授人以魚， 不如授人以漁”， 這比直接運送稻米援非好。

要按照國家糧食行政主管部門的要求， 把握好以我為主和對外合作的關系， 可對一些重要課題認真研究、 超前謀劃。 比如， 怎樣對接 “一帶一路” 建設， 促進我國糧食進口來源、 渠道和結構的多元化； 再如， 怎樣加快培育國際大糧商，提高話語權和影響力； 又如， 怎樣積極參與全球糧食安全治理， 開展多層次、 多領域交流合作，更好服務外交大局， 等等[5]。 但是， 這方面的工作做得不夠， 亟需加大力度。

十、 不放棄大米進口配額制

隨著我國加入世貿(mào)組織步伐的加快， 國家1997年起對小麥、 大米、 玉米、 大豆等商品實行進口關稅配額管理， 配額內(nèi)執(zhí)行零關稅或低關稅， 配額外征收普通關稅或優(yōu)惠關稅。 我國入世后， 按照承諾和有關規(guī)定， 對糧食出口不再實行出口補貼， 同時，對糧食進口實施關稅配額管理制度， 大米等三種主要糧食品種規(guī)定了配額數(shù)量和配額內(nèi)外的關稅水平，對大豆實行自由貿(mào)易。 國際上有要求中國放開大米等糧食進口配額的呼聲， 美國甚至指責中國小麥、玉米、 大米關稅配額管理妨礙美國農(nóng)產(chǎn)品完全進入中國市場， 還向世貿(mào)組織提起了要求中國放松糧食類農(nóng)產(chǎn)品進口配額的訴訟。 這些年我國大米進口關稅配額量都是532 萬噸， 其中長粒米266 萬噸、 中短粒米266 萬噸， 國營貿(mào)易比例50%。 而海關進口數(shù)量沒有超過這一配額量。 鑒于大豆實行自由貿(mào)易后的低價進口沖擊， 導致我國農(nóng)民不種大豆改種其他的教訓， 為在主要口糧上避免出現(xiàn) “我國由大豆出口國變成主要進口國” 的情形， 大米不能實行自由貿(mào)易， 不能放棄配額制。 否則， 不排除有的國家像擴種大豆一樣增加水稻生產(chǎn)， 進而使我國遭遇低價沖擊， 其后果不言而喻。

十一、 重視大米食品安全

大米食品安全， 是關系到我國糧食安全的大事， 也是關系到糧食進口適度和出口信譽的大事。由于在水稻種植、 收購和加工方面把關不嚴， 難免增加大米流通監(jiān)管的難度， 也可能增加重金屬不超標大米的進口數(shù)量， 進而以摻兌方式降低超標國產(chǎn)大米的重金屬含量。 如果能在流通環(huán)節(jié)加強對超標水稻生產(chǎn)、 超標稻谷流通的監(jiān)管力度， 就可以減少不必要的進口量。 要通過落實糧食安全省長責任制、地方黨政領導干部食品安全責任制和強化行業(yè)監(jiān)督檢查等方式， 加強水稻耕地污染防治， 建立稻米質(zhì)量安全追溯體系和超標稻米處置長效機制， 加強區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控， 做好污染稻米跟蹤監(jiān)管工作， 提高大米質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標大米處置能力。 前些年收購的超標稻谷， 為防止流入口糧市場， 正在依規(guī)有序處理， 但由于國家也在大量處置糧食， 市場上多了一些低價糧， 加上非洲豬瘟發(fā)生后生豬存欄減少帶來飼料用糧的銳減， 超標稻谷的處置進度受到影響。 2019 年9 月后疫情進入相對平穩(wěn)期， 國家正以保障豬肉基本自給為目標， 立足恢復生產(chǎn)保供給。 當生豬存欄量恢復到一定水平后，玉米價格就會提升， 這將有利于處置稻米， 有關地區(qū)要適時抓住機會， 處置好超標但仍可做飼料的那部分稻米， 并確保超標稻米不流入口糧市場。 至于因為走私米便宜而口感不佳， 通過摻兌國產(chǎn)米而按國產(chǎn)米價格賺取非法暴利的行為， 應在打擊之列。

十二、 深入研究中美貿(mào)易摩擦對我國大米貿(mào)易的影響

中美貿(mào)易摩擦一年多以來， 中國陸續(xù)從巴西、烏拉圭、 俄羅斯、 烏克蘭等國尋找大豆進口渠道。一些不種或少種大豆的地區(qū)， 會不會開始種植或多種植大豆呢？ 中美貿(mào)易摩擦反反復復， 對我國糧食貿(mào)易的影響尚待繼續(xù)觀察， 同時可以看出， 過去那些 “降低糧食自給率” “進口糧食成本低” “通過國際糧貿(mào)舒緩糧食緊平衡” 的論調(diào)， 可以休矣。 糧食安全的主動權必須要由我們自己掌握， 中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上， 我們的飯碗應該主要裝中國糧。 解決中美貿(mào)易摩擦問題， 必須著眼中美雙方共同利益， 切實為雙方在平等和相互尊重基礎上進行磋商創(chuàng)造條件。 雖然我國對美國不斷升級的貿(mào)易摩擦作了評析和反駁， 但目前系列而又深入研究 “摩擦” 對中美大豆貿(mào)易乃至國際大米貿(mào)易的影響及其對策的文章不多， 應該組織力量，下功夫做一番調(diào)研。 比如， 美國1981 年就種植水稻 150 多萬公頃， 2017 年卻不到 100 萬公頃， 而美國大米輸華， 過去幾乎是張白紙， 如若談判情況發(fā)生變化， 貿(mào)易形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 美國出產(chǎn)大米的幾個州會不會恢復甚至擴種水稻？ 其他大米出口國有何反映？

十三、 做好相關規(guī)劃發(fā)布和信息利用工作

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 (2008-2020年)》 《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020 年)》 的規(guī)劃期即將到期。 這些規(guī)劃公開發(fā)表后， 在國內(nèi)外引起了較大反響， 也有利于業(yè)界內(nèi)外統(tǒng)一認識。 這些年來， 糧食貿(mào)易形勢、城鄉(xiāng)人口結構、 糧食品種結構、 糧食生產(chǎn)環(huán)境等發(fā)生了很大變化， 國家應該結合 “十四五” 規(guī)劃的制定， 從糧食安全的角度出發(fā)， 繼續(xù)研究出臺類似的專項規(guī)劃。 繼 《中國的糧食問題》 白皮書（1996）》 之后， 剛剛發(fā)布的 《中國的糧食安全》白皮書， 就是一個好的做法。 規(guī)劃和白皮書一經(jīng)頒發(fā)， 有關部門和各級人民政府就要高度重視，統(tǒng)一思想， 消除疑慮， 認真對待糧食安全工作，加強指導協(xié)調(diào)， 抓好組織實施， 強化監(jiān)督檢查，確保相關指標和目標的實現(xiàn)。

國務院辦公廳要求做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息公開工作， 每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息、 國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息以及全國稻谷等收購價格信息， 收購旺季時每五日發(fā)布主產(chǎn)區(qū)收購進度信息， 反映市場供求關系。 地方糧食行政管理部門要在國家糧食和物資儲備局的指導下， 利用國家稻米信息，做好國內(nèi)外稻米市場監(jiān)測和供需調(diào)查， 適應糧食貿(mào)易格局變化趨勢， 為防范稻米安全風險和供給側結構性改革提供有效服務。