中國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)的實(shí)踐及評(píng)價(jià)

王湘蓉

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無(wú)錫 214153）

0 引言

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，成果顯著。2013—2018 年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，2019 年雙邊進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到9.27萬(wàn)億元，很多國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目和重大工程相繼在落地“一帶一路”沿線國(guó)家。伴隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，沿線國(guó)家的人才需求呈現(xiàn)高增長(zhǎng)和多元化態(tài)勢(shì)，上述兩方面因素迫切需要中國(guó)職業(yè)教育跨境輸出，為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資提供人才支撐，滿足沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)的需求。而《教育部推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策的相繼出臺(tái)，為職業(yè)院校海外辦學(xué)提供了良好的發(fā)展空間。中國(guó)職業(yè)教育院校紛紛試水海外辦學(xué)，取得了較好的成果，打響了中國(guó)職教品牌。

1 中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育的實(shí)踐

中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和“一帶一路”沿線國(guó)家企盼工業(yè)化加速的規(guī)劃，為我國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)打下了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 海外辦學(xué)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)加大趨勢(shì)

在有關(guān)職業(yè)教育境外辦學(xué)的政策相繼出臺(tái)背景下，中國(guó)職業(yè)教育對(duì)外開放逐步擴(kuò)大，職業(yè)院校海外辦學(xué)步伐在不斷加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012—2019年共有43所職業(yè)院校開設(shè)了48所不同形式的海外分校。特別是2014—2019 年期間呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019 年共有15 所職業(yè)院校在海外設(shè)立分院或獨(dú)立學(xué)院。

1.2 海外辦學(xué)覆蓋的沿線國(guó)家范圍較廣

從合作對(duì)象來(lái)看，中國(guó)職業(yè)院校海外辦學(xué)從零星的區(qū)域逐步覆蓋到世界五大洲21個(gè)國(guó)家。但總體來(lái)看，仍然是以“一帶一路”為主，在“一帶一路”沿線地區(qū)分布上也不均衡，主要以東南亞國(guó)家、非洲國(guó)家作為海外辦學(xué)的主要選擇。中國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)院校分布所在前6位的國(guó)家依次為泰國(guó)14所、柬埔寨7所、贊比亞4所、馬來(lái)西亞3所、羅馬尼亞3所。

1.3 海外辦學(xué)形式日趨豐富性和層次化

中國(guó)職業(yè)教育在海外辦學(xué)在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。早期中國(guó)職業(yè)教育在海外辦學(xué)主要是職業(yè)教育培訓(xùn)中心形式，現(xiàn)在逐漸出現(xiàn)海外分校、魯班工坊、獨(dú)立辦學(xué)等形式，較高級(jí)的辦學(xué)層次，開始出現(xiàn)本科層次的職業(yè)技術(shù)教育［1］。2018年，西哈努克港工商學(xué)院在柬埔寨批準(zhǔn)成立，高等教育和職業(yè)培訓(xùn)一體，是一所納入柬埔寨國(guó)民教育體系的應(yīng)用型本科大學(xué)。2019 年贊比亞政府批準(zhǔn)成立中國(guó)-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是中國(guó)職業(yè)院校在“一帶一路”國(guó)家獨(dú)立舉辦的首所以學(xué)歷教育為主的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院［2］。

2 中國(guó)職業(yè)教育在“一帶一路”海外辦學(xué)的共性問(wèn)題

2.1 沒(méi)有制定統(tǒng)一的對(duì)外輸出職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行辦學(xué)時(shí)，各個(gè)學(xué)校開始探索將自己的先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)輸出，以便增強(qiáng)自己院校在國(guó)外的影響。常見(jiàn)輸出的標(biāo)準(zhǔn)包括職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、院校輸出職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際操作時(shí)，各個(gè)院校根據(jù)自己在國(guó)內(nèi)的人員培訓(xùn)能力標(biāo)準(zhǔn)制定海外技術(shù)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)推行的相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)要求、技能考核鑒定以及課程體系、教學(xué)設(shè)計(jì)等融入海外辦學(xué)人才培養(yǎng)的過(guò)程；自己學(xué)?；?qū)W校和企業(yè)共同頒發(fā)海外人員培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書和相應(yīng)崗位等級(jí)認(rèn)定證書，這樣做的結(jié)果是由于各個(gè)院校的做法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成在海外辦學(xué)推行的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多樣性，讓其他國(guó)家行業(yè)很難適應(yīng)，也很難讓中國(guó)職業(yè)教育在“一帶一路”國(guó)家樹立統(tǒng)一的形象［3］。

2.2 針對(duì)性的對(duì)外政策法規(guī)還比較少

中國(guó)在推動(dòng)教育國(guó)際化方面已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)很多政策、法規(guī)，涉及國(guó)外留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)以及境外辦學(xué)等，但從政策、法規(guī)側(cè)重面來(lái)說(shuō)，還是主要著眼于普通本科教育。近年來(lái)也出臺(tái)了一些中國(guó)職業(yè)院校海外辦學(xué)的相關(guān)政策，如《教育部推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等。但總體來(lái)說(shuō)很少涉及職業(yè)教育海外辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，較少規(guī)范職業(yè)院校海外辦學(xué)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與無(wú)償貸款、技術(shù)支持相融合的“一攬子”援外政策還有待補(bǔ)充，職業(yè)教育國(guó)際化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還需向海外辦學(xué)院校傾斜，急需整合具有前瞻性、規(guī)范性和可持續(xù)性的一整套獨(dú)立的職業(yè)院校海外辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)和政策體系。

2.3 缺乏提供解決方案的海外辦學(xué)高端智庫(kù)

中國(guó)職業(yè)教育去“一帶一路”海外辦學(xué)，需要了解當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，特別是熟悉當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)技能人才的供給與需求，這個(gè)過(guò)程目前很多是學(xué)校和企業(yè)合作完成，付出了很多努力，并且在辦學(xué)中會(huì)遇到很多困難，學(xué)校會(huì)花很大時(shí)間去解決這些困難，給學(xué)校海外辦學(xué)造成了很多困難。也就是說(shuō)職業(yè)教育海外辦學(xué)還缺少專門的高端智庫(kù)。海外辦學(xué)高端智庫(kù)可以為職業(yè)院校和國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供智力服務(wù)，為政府海外辦學(xué)政策出臺(tái)提供專業(yè)咨詢，這是未來(lái)職業(yè)教育海外辦學(xué)做強(qiáng)做大的保障，目前這方面還比較欠缺。

3 中國(guó)職業(yè)教育在“一帶一路”海外辦學(xué)的個(gè)性問(wèn)題

3.1 部分職業(yè)院校實(shí)力較弱

上海教育科學(xué)研究院發(fā)布的《2018 年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》指出，中國(guó)部分職業(yè)院校辦學(xué)條件還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)在教學(xué)、辦公用房面積不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備價(jià)值達(dá)不到教育部規(guī)定要求，教師較為缺乏，生師比嚴(yán)重超標(biāo)，甚至有的專業(yè)專任教師只有1 至2 人，國(guó)內(nèi)生存發(fā)展都存在較大問(wèn)題；此外部分高職院校對(duì)外服務(wù)能力較弱，四技服務(wù)能力沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可。據(jù)《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》，近1 200所院校在報(bào)告調(diào)查的3年區(qū)段在社會(huì)服務(wù)方面年到款不足1萬(wàn)元或沒(méi)有對(duì)外服務(wù)。

3.2 管理模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)化設(shè)計(jì)

職業(yè)教育海外辦學(xué)首先要樹立國(guó)際化的管理理念，在海外辦學(xué)的時(shí)候，對(duì)學(xué)校的管理模式和策略應(yīng)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。這里要考慮兩方面因素：一是要基于自己國(guó)內(nèi)院校原有的管理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但又不能照搬；二是要考慮海外辦學(xué)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣做法、政策要求和風(fēng)俗習(xí)慣，但又不能完全按照當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ枰獓?guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)囟咭蛩厝诤?，并根?jù)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，探索契合辦學(xué)地的管理模式，并具有適度調(diào)整的靈活性，實(shí)現(xiàn)教育管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接?，F(xiàn)在有些高職院校海外辦學(xué)時(shí)，雖然教授先進(jìn)技術(shù)，但沒(méi)有在管理模式上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)化設(shè)計(jì)，沒(méi)有找到院校實(shí)際情況和當(dāng)?shù)亟逃?xí)慣的有機(jī)融合，一些還是按照國(guó)內(nèi)模式在教育和傳授知識(shí)、技術(shù)，從而限制了職業(yè)院校海外辦學(xué)質(zhì)量的提高。

3.3 國(guó)際化師資隊(duì)伍缺乏

要海外辦學(xué)，必須具有一支國(guó)際化視野的師資隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既要掌握系統(tǒng)化理論知識(shí)體系，又要具有完整的實(shí)踐操作技能知識(shí)體系，兼顧國(guó)際化教育理念。目前職業(yè)院校海外辦學(xué)面臨的困難之一就在于國(guó)際化師資隊(duì)伍的缺乏。當(dāng)前很多院校為搶占國(guó)外市場(chǎng)，在師資隊(duì)伍還沒(méi)有培養(yǎng)成型或沒(méi)有培養(yǎng)的情況下，倉(cāng)促?zèng)Q定海外辦學(xué)，這就造成在海外辦學(xué)中的溝通、交流困難，師資隊(duì)伍缺乏，一部分教師技術(shù)過(guò)硬但語(yǔ)言交流困難，一部分教師語(yǔ)言過(guò)關(guān)但不會(huì)技術(shù)，影響海外辦學(xué)的質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)校在海外的聲譽(yù)和進(jìn)一步拓展［4］。

4 中國(guó)職業(yè)院校海外辦學(xué)的策略

中國(guó)職業(yè)院校在海外辦學(xué)進(jìn)展迅速，很多高職院校都進(jìn)行了嘗試，取得了較好的成就。但其中也暴露出共性和個(gè)性的問(wèn)題，需要采取相應(yīng)措施加以防范。

4.1 關(guān)注海外辦學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)變革對(duì)技術(shù)技能人才需求

“一帶一路”沿線國(guó)家包含國(guó)家眾多，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，有發(fā)展中國(guó)家，也有極不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，即使同是發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人才需求的類別和特點(diǎn)也存在較大差異。這就造成“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人才的需求范圍非常廣泛，既涉及傳統(tǒng)行業(yè)，也涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；既涉及傳統(tǒng)技藝，也涉及新型技術(shù)技能。并且有的國(guó)家?guī)熧Y力量相對(duì)比較薄弱，既期望中國(guó)職業(yè)教育能幫助他們培訓(xùn)技術(shù)技能人才，也期望中國(guó)職業(yè)教育能幫助他們構(gòu)建技能競(jìng)賽體系，以賽促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興。這就需要職業(yè)院校在海外辦學(xué)前應(yīng)充分做好調(diào)研工作，在海外辦學(xué)時(shí)做到有的放矢，符合當(dāng)?shù)匦枨螅?］。

4.2 加大對(duì)國(guó)際化師資隊(duì)伍的培育

職業(yè)教育海外辦學(xué)需要培養(yǎng)具有一定規(guī)模的培養(yǎng)精英化的教師隊(duì)伍。在師資隊(duì)伍培養(yǎng)時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍國(guó)際化視野的拓展，注重豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)師資隊(duì)伍的先進(jìn)教學(xué)理念，同時(shí)海外辦學(xué)的師資隊(duì)伍應(yīng)該具有較強(qiáng)的溝通能力，熟悉專業(yè)國(guó)際領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，洞悉專業(yè)在辦學(xué)國(guó)家的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握一門或幾門外語(yǔ)。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，未來(lái)中國(guó)職業(yè)教育需要建立海外辦學(xué)的多語(yǔ)言師資培訓(xùn)體系，建立較為全面的職業(yè)技術(shù)教師人才培養(yǎng)機(jī)制，從而體系化培養(yǎng)職業(yè)院校海外辦學(xué)的師資隊(duì)伍。

4.3 建立職業(yè)教育海外辦學(xué)的支持機(jī)制

職業(yè)教育海外辦學(xué)的順暢發(fā)展需要強(qiáng)有力的支持機(jī)制。當(dāng)前需要建立職業(yè)教育海外辦學(xué)的高端智庫(kù)，提供海外辦學(xué)的智力支持；需要加快建立職業(yè)教育與其他援外政策融合的支持體系，如職業(yè)教育與對(duì)外援助的技能培訓(xùn)、無(wú)償貸款等的相互融合，從而便于依托援助載體向發(fā)展中國(guó)家推行中國(guó)的職業(yè)教育；需要設(shè)立職業(yè)教育國(guó)際化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立海外辦學(xué)中產(chǎn)教融合的企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制；需要架構(gòu)對(duì)“一帶一路”國(guó)家辦學(xué)的產(chǎn)教融合協(xié)同聯(lián)盟機(jī)制，為職業(yè)教育海外辦學(xué)提供信息和實(shí)力支持；同時(shí)加快構(gòu)建模板化與適度靈活性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系［6］。

4.4 加強(qiáng)談判獲得職業(yè)教育國(guó)民待遇

加快教育談判，逐步推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家開放職業(yè)教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。積極推進(jìn)“一帶一路”職業(yè)教育雙邊或多邊活動(dòng)，建立長(zhǎng)效職業(yè)教育多邊合作和人文交流機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性、多領(lǐng)域、全覆蓋的職業(yè)教育合作機(jī)制。特別是通過(guò)深入談判，分區(qū)域、分步驟爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)投資集聚的重點(diǎn)國(guó)家或區(qū)域開放職業(yè)教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，解決當(dāng)?shù)卣咝云款i造成的障礙，給予中國(guó)院校“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”以及更加便捷的辦學(xué)流程和更加安全的辦學(xué)環(huán)境，從而提升中國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)的地位。

4.5 拓展海外辦學(xué)教育的組織形式

中國(guó)職業(yè)教育在海外進(jìn)行辦學(xué)，在辦學(xué)形式上可以采取“職業(yè)培訓(xùn)+學(xué)歷教育”等多種形式，校企協(xié)同海外辦學(xué)進(jìn)行學(xué)歷教育，但同時(shí)承擔(dān)對(duì)中國(guó)海外投資企業(yè)員工和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工的技術(shù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在教育形式上，采用“傳統(tǒng)課堂教學(xué)和線上教學(xué)”相結(jié)合等多種形式，線下課堂教學(xué)作為主體，線上教學(xué)作為補(bǔ)充，從而打破教學(xué)開展的時(shí)間和空間限制，也便于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的院校共享、院企共享和國(guó)際共享。海外辦學(xué)組織形式的多樣性，有助于提升職業(yè)院校海外辦學(xué)的適應(yīng)性，提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>