新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設思路探析
——以吉林省四平市為例

董 睿

（中國人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000）

一、四平市新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

2019年，全市新建高標準農(nóng)田34萬畝，糧食總產(chǎn)量預計95億斤，實現(xiàn)“十五連豐”；新增百畝以上規(guī)模化棚室園區(qū)7個，新增標準棚室2031畝，棚膜生產(chǎn)面積達到5.3萬畝；新建標準化養(yǎng)殖場10個，總量達到350個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到76%；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營達到416萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重連續(xù)三年超過60%，農(nóng)機總動力達到280萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到90%，高于全省平均2個百分點；建成80個以秸稈綜合利用為主的全程機械化示范區(qū)，并被評為“全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市”。

（二）農(nóng)業(yè)制度服務建設現(xiàn)狀

目前，中央政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地農(nóng)田、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)環(huán)境等領域出發(fā)，出臺了諸如《農(nóng)田水利條例》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《農(nóng)村合作銀行管理辦法》等系列制度服務。同時，作為全國重要糧食生產(chǎn)基地，四平市政府也因地制宜制定和實施了《農(nóng)業(yè)抗災自救工作實施方案》、《四平市基本農(nóng)田保護條例》、《肥料管理辦法》、《農(nóng)業(yè)再就業(yè)促進條例》及《農(nóng)業(yè)灌溉用水管理辦法》等，在中央政策大框架下，夯實了轄區(qū)農(nóng)業(yè)制度服務建設基礎。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建設現(xiàn)狀

2019年，全市增打抗旱水源井950眼，新增澆灌能力8.08萬畝；排查檢修抗旱水源井總量達18.03萬眼，確保澆灌能力442.31萬畝；農(nóng)業(yè)科技稻田率超過90%以上，良種覆蓋率達到100%；推進“一村一品”特色種植，評選認定特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)20個，特色產(chǎn)品之村30個，特色產(chǎn)業(yè)大王50個，認證“三品一標”的菜、瓜、果、菌等農(nóng)產(chǎn)品共計329個；推動“三農(nóng)事業(yè)部”改革、信用社改制及村鎮(zhèn)銀行在全市行政區(qū)劃全覆蓋，引導轄區(qū)金融機構(gòu)投放涉農(nóng)貸款490.81億元。

二、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中存在的問題

（一）生產(chǎn)基礎設施服務供需失衡

近年來，四平地區(qū)在農(nóng)田基本水利建設、災害防治設施建設及良種培育工程等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎方面取得了不小成績，但始終未能從根本上改變因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施供給不足、供需不平衡等原因造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨的巨大風險。同時，受制于道路交通、電網(wǎng)升級等配套公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化科學技術的普及與推廣進展緩慢，影響了轄區(qū)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，中央政府取消了農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)支出，并加大對良種、機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行相應補貼，但在良種培育、節(jié)水灌溉等可以直接增強農(nóng)業(yè)競爭力的中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施服務方面的資金投入依舊不足。

（二）農(nóng)業(yè)科技資源使用效率低下

一是農(nóng)業(yè)科技資源分布失衡。目前，四平市科研人員、科研機構(gòu)、科研設施等農(nóng)業(yè)科技資源總量規(guī)模持續(xù)增加，但分布不平衡，科技資源大多集中于公主嶺、梨樹地區(qū)。二是農(nóng)業(yè)科技資源集成度差，創(chuàng)新效率不高。在農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略性研究領域，新型農(nóng)業(yè)科學研究的綜合化、集約化重要性愈發(fā)明顯，但四平市各農(nóng)業(yè)科研單位間的聯(lián)合攻關與服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繼承創(chuàng)新明顯缺乏。三是農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理。從經(jīng)費流向看，科技計劃經(jīng)費投入絕大部分流向科研院所或高校，實際流向企業(yè)較少。四是應用型、經(jīng)營型農(nóng)業(yè)科技人才不足。目前，由于開展的農(nóng)業(yè)科技培訓多以科普與技術推廣為主，導致可真正在農(nóng)業(yè)科技推廣中具有輻射帶動作用、貼近農(nóng)民生產(chǎn)實踐的應用型與經(jīng)營型農(nóng)業(yè)科技人才嚴重匱乏。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場化服務失靈滯后

隨著市場發(fā)展，與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售相比，當前的農(nóng)產(chǎn)品銷售需要嚴密的銷售網(wǎng)絡體系，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為順應市場發(fā)展潮流的產(chǎn)物可提供諸多便利，然而，目前四平市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總量規(guī)模龐大，但部分合作組織制度建設不健全或僅為空殼。在東北地區(qū)玉米施行市場化收購制度后，作為玉米主產(chǎn)區(qū)的四平市玉米銷售在農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設落后、布局不當、管理混亂等問題下，農(nóng)產(chǎn)品銷售嚴重受阻。除農(nóng)產(chǎn)品市場外，其他諸如金融市場、技術市場、土地市場及信息市場等農(nóng)戶基本未涉及，使得此類市場未能發(fā)揮其在資本、信息及技術等要素資源配置上的優(yōu)勢。

（四）農(nóng)村社會保障體系局部缺失

目前，我國農(nóng)村社會保障尚處于發(fā)展初期，而二元社會保障體制在某種程度上成為了當前城鄉(xiāng)分割的重要因素，以至于限制了當前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)依賴于農(nóng)村剩余人口城市化遷移而帶來的大量閑置土地的流轉(zhuǎn)，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要條件，而若不及時解決農(nóng)村社會保障制度，就無法徹底解除農(nóng)戶城市化遷移的后顧之憂，進而無法形成規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)機制，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。此外，我國耕地兼顧了生產(chǎn)要素、生產(chǎn)載體及農(nóng)村社會保障功能，而四平市初步建立了農(nóng)村人口最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度，然而由于農(nóng)村社會保障制度仍處于發(fā)展初期階段，體制機制不健全、管理機制與監(jiān)督機制仍有較大改革提升空間。

三、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設思路

（一）由靜態(tài)建設向動態(tài)建設轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求

農(nóng)業(yè)社會化服務體系由靜態(tài)建設轉(zhuǎn)向動態(tài)建設，從薄弱環(huán)節(jié)入手，掌握新型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，滿足新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、新型農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)責任制貫穿始終，在此基礎上推動農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)和集中經(jīng)營，同時改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)機械化，用新型農(nóng)業(yè)科技手段推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，全方位促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)戶服務需求為依據(jù)，逐步建立符合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)化農(nóng)業(yè)公共服務體系。

（二）由政府調(diào)節(jié)向農(nóng)業(yè)抉擇轉(zhuǎn)變，促進社會化服務供需對接

由下至上的決策機制是指政府根據(jù)農(nóng)戶意愿來制定農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設內(nèi)容。該機制需要建立農(nóng)業(yè)信息捕捉反饋中心，信息捕捉反饋中心捕捉農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務的需求信息，從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務信息庫中比對，若庫中存有信息將及時提供給需求農(nóng)戶，若未存有將迅速組織專家論證并確定建設主體和項目工程。該機制遵從了農(nóng)戶意愿，農(nóng)戶作業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，相對于建設主體而言，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的社會化服務，若農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設無法滿足其意愿，農(nóng)戶可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。建立由下至上的決策機制幫助政府識別農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設重點，在彌補自身局限性的同時，彌補農(nóng)業(yè)社會化服務體系對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束。

（三）由政府建設向社會市場轉(zhuǎn)變，提高社會化服務建設效率

我國政府正在從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，社會化服務建設內(nèi)容繁多，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設僅作為其中一項，財政資金撥付有限。因此將建設主體的功能委托給社會市場主體，在市場機制運作下，不僅可以節(jié)約農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設成本，還可提高其建設效率與質(zhì)量。農(nóng)業(yè)社會化服務體系由政府向社會市場轉(zhuǎn)變要求建立完善的招投標機制，政府委托相關部門向社會市場發(fā)出項目建設招投標相關信息，按照市場機制，凡是有參與意向的建設者必須提前提交投標書，然后在規(guī)定時間到規(guī)定地點參與競標，通過競爭機制來降低農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設成本，提高建設質(zhì)量與建設效率。

（四）由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提升社會化服務質(zhì)量水平

農(nóng)業(yè)社會化服務體系服務周期較長，在短期內(nèi)的農(nóng)業(yè)效應高低難以顯現(xiàn)，而這將直接影響新型農(nóng)業(yè)未來發(fā)展進程，改變這種監(jiān)督機制缺陷，未有將監(jiān)督權轉(zhuǎn)移給利益主體。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的直接受益主體，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設質(zhì)量直接關系到其未來收益。由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)移，需要建立利益銜接機制，將農(nóng)戶收入現(xiàn)狀納入政府與社會市場主體關于農(nóng)業(yè)社會化服務體系質(zhì)量考核范圍內(nèi)。對于政府，將農(nóng)戶收入現(xiàn)狀納入政府官員升遷考核機制中，并建立相關獎懲機制。對于社會主體與市場主體建設的農(nóng)業(yè)社會化服務體系實現(xiàn)“雙期”考核，即建設完工考核與運作性效率考核。

四、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的基本思路

（一）建設科技推廣網(wǎng)點，完善科技推廣機制

一是全面建立農(nóng)業(yè)基層信息推廣網(wǎng)點，讓信息媒介與基層推廣網(wǎng)點對接，提高農(nóng)業(yè)科技推廣水平。將農(nóng)業(yè)科技服務人員納入政府編制，以便政府管理與及時傳遞農(nóng)業(yè)科技政策；建立科技推廣激勵機制，將農(nóng)業(yè)科技推廣成效與升遷制度掛鉤；建立農(nóng)業(yè)科技長期培訓機制，推廣農(nóng)業(yè)科技最新應用成果。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效技術專家與農(nóng)戶溝通機制，讓農(nóng)業(yè)領域最新成果在生產(chǎn)領域得到實踐，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。建立農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)激勵機制、工作時間制，探索農(nóng)業(yè)科技推廣多元化途徑；探索農(nóng)業(yè)科研課題與農(nóng)業(yè)實踐的信息溝通機制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研來源與實踐、用于實踐，提高農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化率；利用當前信息化優(yōu)勢等信息媒介，多元化農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)戶溝通渠道。

（二）發(fā)展職業(yè)技術教育，構(gòu)建人才分流機制

一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。探索農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)院校的市場運作模式與長期發(fā)展模式，確定農(nóng)業(yè)技術人才就業(yè)方向，解決生源問題與市場就業(yè)問題；建立農(nóng)業(yè)中等、高等職業(yè)院校繼續(xù)教育機制，探索農(nóng)業(yè)技術人才長期培養(yǎng)機制；建立農(nóng)業(yè)院校產(chǎn)學研模式，探索農(nóng)業(yè)技術人才與科研人才分流了機制，促進農(nóng)業(yè)人才市場適應力與科研能力。二是建立農(nóng)村人才分流機制，留住現(xiàn)有農(nóng)村青壯年勞動者。完善農(nóng)產(chǎn)品價值補貼機制，探索農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險良性防控機制；加大農(nóng)村金融改革創(chuàng)新力度，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模資金問題；免費為農(nóng)戶提供技術咨詢與培訓服務，為農(nóng)戶解決投資難題；構(gòu)建農(nóng)業(yè)崗位優(yōu)勢與相對收入?yún)f(xié)調(diào)機制等，助推現(xiàn)有青壯年農(nóng)民工回流。

（三）提升風險防控水平，加大金融支農(nóng)力度

一是完善農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的引導作用，農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作聯(lián)社等的支農(nóng)主力軍作用，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等的補充作用，全面提升農(nóng)村基礎金融服務均等化水平，加大金融對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用。二是建立農(nóng)村金融綜合改革的長效服務機制。通過增強財稅金融政策的深度融合，進一步釋放涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、增量獎勵等政策扶持效果。三是完善農(nóng)村金融服務的考核評價工作。將監(jiān)管政策與農(nóng)村金融服務考評緊密結(jié)合，從信貸投放、特色服務、風險管控等方面進行全面考核，實施差別化監(jiān)管，促進銀行完善農(nóng)村金融服務體制機制，增強持續(xù)支農(nóng)能力。

（四）培育農(nóng)業(yè)服務組織，規(guī)范組織服務行為

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織市場行為，提高組織管理水平。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運行機制，以專業(yè)化、規(guī)范化指導，全面提升組織管理水平；加大與農(nóng)民專業(yè)合作組織相關的法律、法規(guī)及制度的宣傳力度，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的良好氛圍。二是強化農(nóng)企與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的重要作用。政府要明確龍頭企業(yè)扶持方向，落實相關政策及法規(guī)；農(nóng)村金融機構(gòu)應按照國家政策要求向龍頭企業(yè)給予信貸規(guī)?；蚶实确矫娴南鄳С郑苿育堫^企業(yè)建設并完善農(nóng)民利益機制，建立企業(yè)、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。

（五）推進農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，完善農(nóng)資監(jiān)測制度

一是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，加強質(zhì)量監(jiān)督服務。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務建設要一手抓源頭，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)一手抓監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務體系建設；制定頒布相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例，細化法律法規(guī)內(nèi)容，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的行政監(jiān)管有法可依。二是完善農(nóng)資監(jiān)測制度，強化農(nóng)資行業(yè)信用。根據(jù)農(nóng)資質(zhì)量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，進行整合、分析、歸納，在第一時間向社會公布市場農(nóng)資質(zhì)量狀況有關信息，及時向經(jīng)營者、消費者進行市場預警；把銷售者發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資商品主動退市與執(zhí)法機關強制退市結(jié)合起來，并逐步合理化退市與再次入市的銜接。