日本發(fā)展區(qū)塊鏈行業(yè)的主要做法及對(duì)我國(guó)的啟示

陳美宏 楊尚林 李 雪 蘭天媛 李萬(wàn)超

（中國(guó)人民銀行錦州市中心支行，遼寧錦州 121000；中國(guó)人民銀行撫順市中心支行，遼寧撫順 113006；中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行，遼寧沈陽(yáng) 110001）

一、區(qū)塊鏈的定義及應(yīng)用概述

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，其以密碼學(xué)方式保證不可被篡改和偽造，本質(zhì)上是一個(gè)去中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)被作為比特幣的底層技術(shù)。

目前區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用的領(lǐng)域主要包括：一是金融服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用在國(guó)際匯兌、信用證、股權(quán)登記、證券交易和保險(xiǎn)等領(lǐng)域中，越過第三方中介環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，既能降低高額成本又能節(jié)約完成支付交易的時(shí)間。例如，在發(fā)生保險(xiǎn)理賠事件時(shí)，免去投保人申請(qǐng)和保險(xiǎn)公司批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，一經(jīng)達(dá)到理賠條件，保單自動(dòng)理賠。二是物流和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提高供應(yīng)鏈管理的效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品的生產(chǎn)及配送過程的監(jiān)控，同時(shí)降低物流成本。三是公共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)與司法領(lǐng)域可以有效地解決信息記錄繁瑣、業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)、票據(jù)過多以及信息造假與易篡改的問題；在醫(yī)療方面，醫(yī)生根據(jù)患者病情開具處方，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送到各個(gè)零售藥店，患者直接去零售藥店購(gòu)買藥品，全程實(shí)現(xiàn)可追蹤且對(duì)處方保密性極高。四是文化與教育領(lǐng)域，可將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到版權(quán)登記中，對(duì)文學(xué)作品、原創(chuàng)視頻、音頻等的版權(quán)歸屬進(jìn)行鑒定，保證所有權(quán)的真實(shí)性和唯一性。

二、日本發(fā)展區(qū)塊鏈行業(yè)的主要做法

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

作為區(qū)塊鏈技術(shù)主要應(yīng)用領(lǐng)域的比特幣，近幾年在日本發(fā)展迅猛。日本數(shù)字貨幣交易所協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年間，日本的比特幣交易額從0.22億美元增長(zhǎng)至970億美元。從交易數(shù)量上看，2017年底以前，日本比特幣交易量全球占比超過了60%；2018年以來，比特幣日元交易的市場(chǎng)份額雖有所下降，但仍多次逼近50%，甚至出現(xiàn)了超越之勢(shì)。

從參與主體上看，主要以金融機(jī)構(gòu)、通訊IT/互聯(lián)網(wǎng)上市公司以及傳統(tǒng)商業(yè)上市公司為主。其中金融機(jī)構(gòu)主要包括瑞穗銀行、三井住友銀行以及日本三菱銀行等大型銀行機(jī)構(gòu)；通訊IT/互聯(lián)網(wǎng)上市公司主要包括軟銀、GMO等企業(yè)；傳統(tǒng)商業(yè)上市公司主要包括BICCAMERA、山田電機(jī)等企業(yè)。2017年的《日本區(qū)塊鏈行業(yè)報(bào)告》顯示，日本國(guó)內(nèi)越來越多的傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)正在布局區(qū)塊鏈行業(yè)，包括日本雅虎、Line以及大和證券集團(tuán)等大型企業(yè)在內(nèi)的190家企業(yè)有意向進(jìn)入日本數(shù)字貨幣市場(chǎng)。此外，大眾對(duì)比特幣的接受度普遍較高。截至2018年6月，日本支持比特幣支付的實(shí)體店鋪達(dá)200萬(wàn)個(gè)。在日本，比特幣已經(jīng)成為支付寶、微信支付的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

日本政府支持設(shè)立虛擬貨幣交易所，并于2017年9月取消了在交易所購(gòu)買比特幣所需支付的8%的消費(fèi)稅，使得虛擬貨幣交易所數(shù)量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全球范圍內(nèi)首批獲批的日本交易所包括Bitflyer、Zaif、BTCBOX、GMO、QUOINEX、BitBank、Bitpoint等。目前，日本已有19家交易所已經(jīng)獲批，另有110家的注冊(cè)申請(qǐng)正在被審理中。

（二）主要做法

1.制定完善的制度體系

在區(qū)塊鏈行業(yè)多年的運(yùn)行實(shí)踐中，日本逐漸形成了虛擬貨幣法律上的基本規(guī)范。自2017年4月1日起，日本實(shí)施了多部數(shù)字貨幣體系法律，其中以《資金結(jié)算法》最具代表性?！顿Y金結(jié)算法》中明確定義了數(shù)字貨幣的概念，首次提出比特幣可以作為一種合法的支付方式，并將數(shù)字貨幣作為“外匯”正式納入日本金融監(jiān)管體系。此外，在《事務(wù)指引第三分冊(cè)：金融公司相關(guān)》中，金融廳針對(duì)虛擬貨幣的范圍以及兌換業(yè)者的相關(guān)監(jiān)管事物等提供了詳細(xì)的指導(dǎo)意見。

在監(jiān)管模式方面，日本政府采用“白皮書”交易所制度，金融廳對(duì)“白名單”范圍內(nèi)的交易所進(jìn)行“背書”、“站臺(tái)”，并實(shí)施謹(jǐn)慎監(jiān)管。日本政府規(guī)定，“白名單”交易所可以提供24小時(shí)365天的法定貨幣與數(shù)字貨幣間在線自由兌換交易。20年末，日本金融廳進(jìn)一步發(fā)布了針對(duì)加密貨幣交易所上市、財(cái)務(wù)和價(jià)格披露、保證金交易和加密托管服務(wù)等內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)則，旨在打擊洗錢等違法行為，提高行業(yè)透明度。

此外，受2018年2月日本比特幣交易所Mt Gox被盜萬(wàn)個(gè)比特幣事件影響，各大交易所先后發(fā)起了比特幣保險(xiǎn)，為接受比特幣的商戶提供保護(hù)，減少因?yàn)榧夹g(shù)原因而導(dǎo)致的損失。如Coincheck聯(lián)合東京海上日動(dòng)火災(zāi)保險(xiǎn)株式會(huì)社推出的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)

日本成立了多個(gè)區(qū)塊鏈領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用，包括目前最具代表性的區(qū)塊鏈協(xié)作聯(lián)盟（BCCC）與日本區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)（JBA）。自2017年4月開始，BCCC不斷壯大，目前聯(lián)盟成員已經(jīng)超過了100家公司，其中包括微軟日本分公司、三井住友海上保險(xiǎn)集團(tuán)、普華永道會(huì)計(jì)事務(wù)所、Bitbank（全球首家區(qū)塊鏈金融服務(wù)銀行）和ConsenSys（世界一流區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)公司）等等。另外，為改善日本國(guó)內(nèi)缺乏關(guān)于金融科技方面專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)象，聯(lián)盟專門設(shè)立了 Blockchain Daigakko（區(qū)塊鏈大學(xué)）培養(yǎng)專業(yè)人才，開設(shè)區(qū)塊鏈教學(xué)，教學(xué)課程為涵蓋區(qū)塊鏈技術(shù)與比特幣等方面的知識(shí)與實(shí)務(wù)，共計(jì)8門。

日本區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)（JBA）成立于2014年，參與該協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量已達(dá)到113家，該協(xié)會(huì)的主要職能包括：提供區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用方面的咨詢和培訓(xùn)，制定行業(yè)內(nèi)虛擬貨幣兌換和審計(jì)規(guī)則，處理行業(yè)與政府相關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)和海外學(xué)術(shù)與實(shí)踐方面的交流互動(dòng)。

3.打造多種應(yīng)用功能

一是比特幣。目前，區(qū)塊鏈在日本的應(yīng)用主要是以比特幣為主。在全球進(jìn)行的所有比特幣交易中，日本所占比例最高，達(dá)60%。截至2018年底，已有4500余家商店接受這種付款方式。除了實(shí)體商店、餐館和酒吧，比特幣也可以用來在線支付。此外，許多日本人還將比特幣視為投資工具。二是房地產(chǎn)登記。日本正在使用區(qū)塊鏈賬本技術(shù)實(shí)施一個(gè)大規(guī)模房地產(chǎn)登記項(xiàng)目，賬本中不僅登記了日本境內(nèi)2.3億塊地塊和5000余萬(wàn)棟建筑，同時(shí)記載了包括房地產(chǎn)出售價(jià)格在內(nèi)的其他詳細(xì)信息。日本政府?dāng)M于5年內(nèi)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)登記全部的房地產(chǎn)信息。三是身份認(rèn)證登記。日本金融服務(wù)管理局（FSA）目前正在大力發(fā)展一種基于區(qū)塊鏈技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)跨金融機(jī)構(gòu)的即時(shí)個(gè)人信息共享平臺(tái)。通過該平臺(tái)，每個(gè)銀行賬戶持有者只需注冊(cè)一個(gè)“共享ID”，用于記錄個(gè)人信息與數(shù)據(jù)，該ID最終被存儲(chǔ)于FSA與其他金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的共享區(qū)塊鏈上。四是銀行間清算。日本三大行——瑞穗金融集團(tuán)、三井住友金融集團(tuán)和三菱金融集團(tuán)共同推出了一種可實(shí)現(xiàn)用戶個(gè)體之間資金往來的平臺(tái)，該平臺(tái)正是基于云的區(qū)塊鏈技術(shù)。同時(shí)，他們研發(fā)了與之配合的APP，用來提升用戶使用感受。五是供應(yīng)鏈金融。日本瑞穗金融集團(tuán)旗下的子公司瑞穗銀行和IBM日本共同創(chuàng)建了區(qū)塊鏈貿(mào)易金融平臺(tái)，將區(qū)塊鏈看成一個(gè)可提供高效且安全的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的交易方案，以期在貿(mào)易金融方面操作更簡(jiǎn)易、更透明。

三、我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展概況及存在的問題

（一）我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展概況

近年來，在國(guó)家的號(hào)召及各級(jí)政府的大力支持下，我國(guó)在區(qū)塊鏈技術(shù)方面取得了一定發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批新型企業(yè)及應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家工商總局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年上半年，我國(guó)與區(qū)塊鏈相關(guān)的登記注冊(cè)企業(yè)已達(dá)兩萬(wàn)七千余家，但投入生產(chǎn)并且已獲得產(chǎn)出的企業(yè)僅有704家，主要涉及區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)，為其提供平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品、基礎(chǔ)行業(yè)技術(shù)解決方案等業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2019年上半年我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2018年同期增長(zhǎng)10%，產(chǎn)值為4.95億元，基本達(dá)到2017年全年規(guī)模。從區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用上看，主要包括金融服務(wù)、電子政務(wù)、公正認(rèn)證等方面。

（二）我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展存在的問題

1.缺乏法律法規(guī)

目前我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)的法律法規(guī)很少，僅有最新實(shí)施的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年1月發(fā)布。該《規(guī)定》雖然彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域的立法空白，但仍存在三個(gè)法律問題未能解決：一是平臺(tái)運(yùn)行時(shí)，內(nèi)部存儲(chǔ)的信息可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)泄露問題；二是平臺(tái)作為運(yùn)營(yíng)者，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，平臺(tái)內(nèi)部各參與者責(zé)任分配與角色定位不明晰；三是區(qū)塊鏈平臺(tái)在運(yùn)行中，用戶權(quán)益可能受到侵害，缺乏保障。

2.專項(xiàng)政策支持較少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家及各部委、各級(jí)政府陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)區(qū)塊鏈領(lǐng)域的政策共有27項(xiàng)，但僅有福建省福州市出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)加快福州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條措施的通知》中涵蓋具體的專項(xiàng)政策細(xì)則，但該文件中對(duì)于區(qū)塊鏈的發(fā)展規(guī)劃也僅處于應(yīng)用探索階段。總體來看，我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，亟需各類專項(xiàng)政策和配套設(shè)施的支持推動(dòng)。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用普及率不高

一方面，當(dāng)前區(qū)塊鏈部署力度不足，只有金融服務(wù)等行業(yè)采取了區(qū)塊鏈技術(shù)；另一方面，一些已落地運(yùn)行的區(qū)塊鏈應(yīng)用，大多還處于小范圍的試點(diǎn)運(yùn)行階段，未能引起預(yù)期的社會(huì)反響。目前來看，區(qū)塊鏈技術(shù)在民眾中的普及和推廣程度遠(yuǎn)不及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，很多民眾對(duì)區(qū)塊鏈認(rèn)知大多仍停留在由數(shù)字貨幣引發(fā)的諸多安全問題上。

四、促進(jìn)我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善區(qū)塊鏈行業(yè)法律法規(guī)

區(qū)塊鏈涉及的信息量巨大，且對(duì)社會(huì)的影響力較強(qiáng)，因此必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理。首先，要將對(duì)區(qū)塊鏈的管理上升到法律層面，要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全以及反洗錢等方面制定關(guān)于區(qū)塊鏈方面的法律法規(guī)。其次，由于區(qū)塊鏈具備去中心化特質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)事前管理，完善區(qū)塊鏈平臺(tái)的注冊(cè)制度，對(duì)平臺(tái)的資質(zhì)和報(bào)備文件做出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，要明確平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任人，在平臺(tái)發(fā)生違法違規(guī)事件時(shí)能及時(shí)確定責(zé)任人。再次，要對(duì)平臺(tái)違規(guī)行為及處罰措施做出明確界定，對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的違規(guī)者要予以刑事處罰。此外，區(qū)塊鏈行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理也必須高度重視，政府可以借鑒日本政府的做法制定相關(guān)細(xì)則。

（二）出臺(tái)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策

區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展需要大量的高技術(shù)人才儲(chǔ)備以及巨額的科研經(jīng)費(fèi)投入，因此離不開政府的大力支持。一是為企業(yè)的區(qū)塊鏈項(xiàng)目提供補(bǔ)助、減免費(fèi)用，或推出區(qū)塊鏈科研專項(xiàng)貸款，直接支持企業(yè)搞研發(fā)。二是政府可以引導(dǎo)成立區(qū)塊鏈行業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，吸引企業(yè)加入，定期搞科研成果展示會(huì)，為優(yōu)秀成果提供獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各企業(yè)間相互交流、學(xué)習(xí)。三是鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，形成校企聯(lián)盟，暢通高校直接為企業(yè)輸送專業(yè)人才的通道。四是可以借鑒日本的政企合作經(jīng)驗(yàn)，將政府的資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合，共同助力區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新

除了目前央行正在研發(fā)的區(qū)塊鏈電子貨幣外，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以涉及更多應(yīng)用領(lǐng)域。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)可以嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到征信領(lǐng)域，利用其可記錄用戶信息且不可篡改的特點(diǎn)，豐富個(gè)人信息的收集途徑，提高信息的可靠性。其次，也可以在產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，利用區(qū)塊鏈的電子記賬簿功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記和轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)權(quán)管理的效率。再次，還可以將區(qū)塊鏈應(yīng)用到防偽領(lǐng)域?？梢詫⑸唐返纳a(chǎn)運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)中的所有信息都記錄在區(qū)塊鏈上，保證其唯一性，進(jìn)而遏制造假行為。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以應(yīng)用到醫(yī)療、公益、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。