公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化的對(duì)策研究

俞國(guó)玉

（寧波圖書館，浙江寧波315010）

0 引言

近年來，隨著全民閱讀活動(dòng)的不斷深入和蓬勃開展，作為公共文化服務(wù)重要陣地和中堅(jiān)力量的公共圖書館，在營(yíng)造文化氛圍、促進(jìn)知識(shí)傳播、縮小城鄉(xiāng)文化鴻溝、提高全民文化素質(zhì)等方面起到了積極作用，而構(gòu)建和完善高效的公共圖書館服務(wù)體系是更好地發(fā)揮公共圖書館作用，滿足人民群眾對(duì)美好精神文化生活新期待的重要保障。

1 公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化的意義

公共圖書館服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有嚴(yán)密的頂層制度設(shè)計(jì)、科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范可控的管理體制等特征，近年來受到了政府的高度重視和社會(huì)的普遍關(guān)注。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出要以縣級(jí)圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，同時(shí)明確到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2017年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指出：基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，為公眾提供書報(bào)閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動(dòng)等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其功能特點(diǎn)，因地制宜提供其他公共服務(wù)。2018年1月1日施行的《公共圖書館法》更是明確指出：國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。

在政府部門的高度重視下，目前公共圖書館服務(wù)體系在各地不斷實(shí)踐和深化，并取得了積極成果，如圖書館總分館制、24 h自助圖書館、城市書房、流動(dòng)圖書館、信用借書、主題分館、汽車圖書館、圖書館一卡通、法人治理體系等，這些新型的服務(wù)模式和舉措對(duì)加快公共圖書館事業(yè)發(fā)展、提高基層公共文化服務(wù)供給、保障人民群眾基本文化閱讀需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面起到了積極作用，有力促進(jìn)了全民文化素質(zhì)提高和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)［1］。

2 公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)中的問題

近年來，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)取得了積極成效，但也要清醒地看到，目前公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中也存在著諸如城鄉(xiāng)圖書館之間信息不通暢、協(xié)作發(fā)揮不明顯、服務(wù)目標(biāo)各自為政、服務(wù)水平參差不勻、服務(wù)方式單一化、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、服務(wù)品質(zhì)不完善等問題，為更好發(fā)揮公共圖書館服務(wù)體系效能，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，在新的發(fā)展時(shí)期，有必要采取多種方式加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)供給最大化，服務(wù)效能最優(yōu)化，把更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)送到基層群眾中去，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和人民群眾的文化需要［2］。

3 公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化的對(duì)策

3.1 定位布局，獲得政府政策保障

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等法律規(guī)章制度進(jìn)一步細(xì)化工作方案和實(shí)施細(xì)則，將政府部門的頂層設(shè)計(jì)和人民群眾的實(shí)踐需求相結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)針對(duì)性的政策文件，規(guī)范公共圖書館服務(wù)體系效能建設(shè)。在具體工作實(shí)際中，可根據(jù)人口數(shù)量與區(qū)域的不同，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)的公共圖書館總分館制［3］。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化中不僅需要資金的支持，還要有設(shè)備設(shè)施的保障以及專業(yè)工作人員的配備，這些都離不開政府部門的政策支持和資金保障，只有這樣才能構(gòu)建一個(gè)基本的公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化的框架結(jié)構(gòu)。

3.2 縱深推進(jìn)，采用網(wǎng)格化管理方式

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和效能優(yōu)化需要各方的精密配合和通力合作，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理方式，提高服務(wù)效能。作為政府主管部門重要的是理順各方關(guān)系，打破部門和行業(yè)壁壘，明確在公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)中的作用。對(duì)市級(jí)公共圖書館來說要根據(jù)行業(yè)特征和性質(zhì)，厘清發(fā)展方向和服務(wù)目標(biāo)，制定本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)的近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，充分把控服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)方向。對(duì)縣級(jí)圖書館來說要摸清當(dāng)?shù)貓D書館發(fā)展情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，針對(duì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分館要重點(diǎn)扶持，促進(jìn)區(qū)域圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化的同步發(fā)展。對(duì)基層圖書館（室）來說要根據(jù)基層群眾的實(shí)際需求，結(jié)合上級(jí)部門的政策要求，推出各類針對(duì)性的資源和服務(wù)，加大特色品牌的培育力度。在工作實(shí)際中要進(jìn)一步理順關(guān)系，加大融合力度，根據(jù)各自的服務(wù)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，將公共文化信息資源有序推進(jìn)和精準(zhǔn)整合，較好實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展和服務(wù)效能發(fā)揮。

3.3 精準(zhǔn)幫扶，提升基層圖書館服務(wù)水平

公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)的目的是通過城鄉(xiāng)公共圖書館間的精準(zhǔn)幫扶，將優(yōu)秀的文化信息資源和先進(jìn)的管理服務(wù)理念及服務(wù)方式在基層圖書館有效運(yùn)用，進(jìn)一步提升基層圖書館的服務(wù)水平和服務(wù)能力，盡量滿足基層群眾對(duì)優(yōu)秀文化信息資源的需求和渴望。

多年的發(fā)展實(shí)踐表明，公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)重點(diǎn)在基層，效能發(fā)揮最大化關(guān)鍵在基層，建設(shè)難點(diǎn)也在基層。在目前開展的服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)中，市縣級(jí)公共圖書館由于受到了政府部門的重視，各項(xiàng)資金、人力、設(shè)備、設(shè)施配套相對(duì)完備，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好［4］。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書室相對(duì)來說由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致圖書更新不及時(shí)、管理人員不固定、設(shè)施設(shè)備較落后，廣大基層群眾到圖書室去閱讀的興趣不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層圖書室發(fā)展比較滯后，服務(wù)效能發(fā)揮較差。在制定公共圖書館服務(wù)效能優(yōu)化實(shí)施方案時(shí)，要將城市和農(nóng)村基層圖書室作為整體通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)上，將更多的資源向農(nóng)村基層傾斜，進(jìn)一步加大基層圖書室扶持力度，全面提升基層圖書室的管理水平和服務(wù)能力。要通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物流配送等方式，實(shí)現(xiàn)城市文化信息資源向農(nóng)村基層輻射和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息資源同步提升、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在條件成熟的地區(qū)要建立城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶機(jī)制，通過城鄉(xiāng)圖書館結(jié)對(duì)幫扶以及城市志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，形成合力，聚集社會(huì)各界的力量支持和幫扶基層鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)健康、有序、蓬勃發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的公共圖書館服務(wù)體系建立和效能發(fā)揮最大化。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃多元化戰(zhàn)略

優(yōu)化公共圖書館服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化是重點(diǎn)，有效解決了城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展中的非均等化問題，為公共圖書館文化信息資源的有效供給和服務(wù)效能發(fā)揮提供了良好的社會(huì)環(huán)境。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，行業(yè)的分工越來越細(xì)，各類單一粗放的服務(wù)越來越?jīng)]有市場(chǎng)，高效成熟的扁平化管理正受到各方的推崇。正是因?yàn)榛诖藘?yōu)化公共圖書館服務(wù)體系，單靠政府職能部門或市縣級(jí)公共圖書館的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對(duì)數(shù)量眾多、情況復(fù)雜、服務(wù)訴求多元的基層圖書館更要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，采用扁平化管理模式，積極打造公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系新業(yè)態(tài)。

基層圖書館多元化戰(zhàn)略是根據(jù)基層圖書館的特點(diǎn)和基層群眾的實(shí)際精神文化需求，對(duì)農(nóng)村基層圖書館采取不同的文獻(xiàn)資源供給方式和公共圖書館服務(wù)模式。農(nóng)村基層圖書館是公益性的公共文化服務(wù)設(shè)施和基本的文化信息資源，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、工作人員保障等由各級(jí)政府來提供，而圖書資源采購(gòu)、加工、流通、服務(wù)活動(dòng)開展、項(xiàng)目推廣等內(nèi)容，可以通過多種方式來實(shí)現(xiàn)，包括資源供給主體多元化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)內(nèi)容多元化等，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與、富有當(dāng)?shù)靥厣墓矆D書館文化信息資源供給新格局。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和效能發(fā)揮最大化過程中，基層圖書館也要根據(jù)農(nóng)村本地實(shí)際和群眾需要，因地制宜地選擇多種供給方式，加快各類文獻(xiàn)信息資源的更新和推送力度，并開展針對(duì)性的文化服務(wù)和資源推廣活動(dòng)，進(jìn)一步提升工作活力和服務(wù)效能。

3.5 創(chuàng)新發(fā)展，打造公共文化服務(wù)品牌

創(chuàng)新是事物成長(zhǎng)的不懈動(dòng)力，也是事業(yè)發(fā)展的助推器，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和效能優(yōu)化中要積極汲取各地的有益經(jīng)驗(yàn)和合理舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，舉一反三，創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步打造服務(wù)品牌，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)特色，擴(kuò)大社會(huì)影響力。一是要加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)群眾所需。去做群眾真正需要的服務(wù)和產(chǎn)品，圖書館的工作才有價(jià)值和意義，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)化中，特別要關(guān)注一些弱勢(shì)群體的文化需求，為他們提供便捷、快速的服務(wù)，體現(xiàn)圖書館的人文關(guān)懷，同時(shí)針對(duì)社會(huì)群體的不同聲音，多聽意見和建議，完善圖書館服務(wù)體系建設(shè)［5］。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)精品亮點(diǎn)。全國(guó)各地的公共圖書館和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化中做了大量的工作，創(chuàng)新了一大批服務(wù)品牌，各地在深入學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要做好結(jié)合培優(yōu)工作，同時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，擴(kuò)展思維，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，打造?dāng)?shù)氐姆?wù)品牌，為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化工作注入新的活力。三是要加強(qiáng)融合，維護(hù)品牌亮點(diǎn)。好的品牌也要有好的維護(hù)和不斷的優(yōu)化，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中創(chuàng)新一個(gè)品牌不易，但要繼續(xù)保持下去更不易。在工作實(shí)際中，公共圖書館一定要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷創(chuàng)新優(yōu)化，在工作中融合各種新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品，推出和更新新的服務(wù)項(xiàng)目和品牌，不斷滿足用戶日益增長(zhǎng)的文化需求和個(gè)性化要求，提高圖書館用戶的黏性，增強(qiáng)品牌的知名度和社會(huì)影響力［6］。

4 結(jié)語

公共圖書館是全社會(huì)同享的文化設(shè)施，是當(dāng)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是保障和滿足人民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館服務(wù)體系的建立和效能優(yōu)化可以更好激活圖書館的文獻(xiàn)信息資源存量，整合服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，擴(kuò)展服務(wù)范圍，促進(jìn)各類優(yōu)秀文化信息資源公開、普惠、均等化服務(wù)。在新時(shí)期社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，公共圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用，因此要加大多種方式促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系效能優(yōu)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺和文化自信，滿足人民群眾的精神文化需求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展提供良好的智力支持和信息資源保障。