遼寧省高職院校校企合作現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

邸金南

（遼寧軌道交通職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110023）

1 引言

產(chǎn)教融合、校企合作是辦好新時期現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵和發(fā)展方向。2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā) 《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確職業(yè)教育定位，指出“推動校企全面加強深度合作［1］”。2020 年3 月，遼寧省印發(fā) 《遼寧省職業(yè)教育改革實施方案》，提出“以 ‘引校進企’ ‘ 引企駐?！?‘ 校企一體’ 等方式，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體［2］”。2017 年以來，遼寧省高職院校在推進校企緊密合作、深化產(chǎn)教融合方面取得顯著的成效，同時也顯現(xiàn)出了一些問題。

2 遼寧高職院校校企合作發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有獨立設(shè)置高等職業(yè)院校44 所，其中：公辦院校 36 所（省屬 22 所，市屬 14 所）、民辦學校8 所。建成國家示范性高職院校4 所，國家骨干高職院校3 所。2019 年，入選國家級高水平院校和專業(yè)群建設(shè)計劃院校6 所。全省高職在校生24.2 萬人，校均規(guī)模5494 人，高職院校專業(yè)設(shè)置共分布在19 大類，開設(shè)344 個專業(yè)，2019 年設(shè)置專業(yè)點數(shù)1406 個，目前已覆蓋遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域、地方特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)2019 年遼寧省高職院校校企合作專項調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計［3］，全省高職院校與企業(yè)開展合作8000 余項，與企業(yè)簽署合作協(xié)議5031 份，共建校內(nèi)外實習實訓(xùn)基地5804 個，其中，駐沈高職院校共建實訓(xùn)基地2321 個，達到全省總數(shù)的40%，充分發(fā)揮了沈陽經(jīng)濟核心區(qū)優(yōu)勢和輻射帶動作用；遼寧省省級現(xiàn)代學徒制試點單位中，有高職院校33 所，各院校開展學徒制專業(yè)101 個，組建學徒制班120 個，全面推進了現(xiàn)代學徒制工作實施；校企合作橫向課題或項目633 項；目前已有63.74%專業(yè)與企業(yè)開展校企合作，為企業(yè)訂單培養(yǎng)人數(shù)占在校生的為8.2%，有60.63%頂崗實習畢業(yè)生與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議［4］。

3 遼寧省高職院校校企合作有效舉措

3.1“雙高計劃”推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

2017 年，我省啟動實施“雙高”項目建設(shè)計劃，對接“五大區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略和“一帶五基地”建設(shè)，立項建設(shè)10 所高水平現(xiàn)代化高職院校；圍繞裝備制造、交通運輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了60 個高水平特色專業(yè)群，涵蓋273 個專業(yè)，初步形成覆蓋全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，對遼寧振興發(fā)展起支撐作用的專業(yè)布局。2019 年，6 所院校入選國家級“雙高計劃”建設(shè)單位，其中，高水平院校 1 所，特色專業(yè)群院校5 所。聚焦“雙高”項目內(nèi)涵建設(shè)和九大重點任務(wù)，依托重點專業(yè)群，在二級學院建設(shè)、行業(yè)企業(yè)訂單培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面與行業(yè)企業(yè)開展多維度深入的合作?！半p高”項目建設(shè)院校牽頭組建國家級職教集團3 個，建立混合所有制二級學院11 個，獲得行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)收入2200 余萬元；取得國家級各類成果347 項，省級成果 1425 項；“雙高”院校申報專利 981 項，立項教科研項目1023 項。開展各級各類社會培訓(xùn)近25 萬人次。獲批教育部“骨干專業(yè)”95 個、“優(yōu)質(zhì)學?！? 個、“協(xié)同創(chuàng)新中心”7 個和“技能大師工作室”3 個。

3.2 集團化辦學促進校企緊密合作

遼寧省高職院校組建了裝備制造、汽車服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、儀器儀表、石油化工、信息技術(shù)等14 個省級示范性職業(yè)教育集團，進一步促進學校、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間的職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補和合作發(fā)展。省內(nèi)14 個市分別建設(shè)區(qū)域性和專業(yè)性職業(yè)教育集團47 個。共有44所高職院校、229 所中等職業(yè)學校、91 個行業(yè)組織、1680 家企業(yè)、39 個科研機構(gòu)參與我省職業(yè)教育集團化辦學。依托集團平臺為遼寧省職業(yè)院校提供合作交流渠道，為教師提供培訓(xùn)資源、為學生提供實習和就業(yè)崗位，加深了集團內(nèi)企業(yè)與學校的聯(lián)系，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團培訓(xùn)全省職教師資600 多人；遼寧裝備制造職業(yè)教育集團每年可為畢業(yè)生提供頂崗實習崗位300 余個，安排就業(yè)崗位100 余個；遼寧汽車服務(wù)職教集團和交通運輸校企聯(lián)盟成員企業(yè)年均接收畢業(yè)生1000余人。形成了符合遼寧地方特色的的集團化辦學模式和經(jīng)驗。

3.3 現(xiàn)代學徒制試點引領(lǐng)校企協(xié)同育人模式改革

截至2019 年底，遼寧省共實施了兩批省級現(xiàn)代學徒制試點工作，確定省級試點單位68 所，試點專業(yè)99 個，其中，國家級試點單位20 所，合作企業(yè)包括華晨寶馬、沈陽地鐵、本鋼集團等規(guī)上企業(yè)。目前全省共有33 所高職院校開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革，開展試點專業(yè)101個，參與現(xiàn)代學徒制試點學生數(shù)量達到5717 人。在合作企業(yè)中，有86 家為規(guī)模以上企業(yè)，占比超過80%，全國500 強企業(yè)25 家，占比超20%，世界500 強企業(yè)8 家，占比將近8%。通過現(xiàn)代學徒制試點工作的開展，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學主體作用，建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的制度，形成了可復(fù)制的、有特色和創(chuàng)新點的現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗。如遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院創(chuàng)建了校企“雙主體”協(xié)同育人機制，建立了校企互聘共用的“雙棲導(dǎo)師”團隊。獲得企業(yè)投資60 余萬元建設(shè)“邦林實訓(xùn)室”。

3.4 校企共建二級學院推進深度合作

目前，全省已建成54 個校企共建二級學院（產(chǎn)業(yè)學院），初步形成以校企合作共建二級院校為主要形式的企業(yè)深度參與職業(yè)教育新局面，規(guī)模以上企業(yè) 44 家，占81.48%，國內(nèi) 500 強企業(yè)17 家，占 31.48%，世界 500 強企業(yè) 10 家，占18.52%，合作企業(yè)包括，新松機器人、華晨寶馬、大連船舶重工、恒力石化、華為公司、順風速運等，涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、船舶重工、交通運輸、石油化工、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。如遼寧石化職業(yè)技術(shù)學院與國內(nèi)500 強企業(yè)—恒力石化合作共建恒力學院。遼寧省交通高等?？茖W校建立了寶馬沈陽培訓(xùn)基地和沃爾沃工程機械東北區(qū)能力發(fā)展基地。遼寧機電職業(yè)技術(shù)學院與遼寧省第二大汽車企業(yè)集團—曙光汽車集團有限公司合作，創(chuàng)建“黃海汽車工程學院”。2019 年，遼寧省交通高等?？茖W校又與華為公司啟動“遼寧交專華為ICT學院”，培養(yǎng)規(guī)模300 余人，重點開展以學生為中心，崗位能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)，為華為公司及生態(tài)鏈企業(yè)提供穩(wěn)定人才培養(yǎng)，依托企業(yè)職業(yè)標準，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度建設(shè)。

3.5 企業(yè)參與師資隊伍和教學資源建設(shè)

據(jù)2019 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼寧省獨立設(shè)置高等職業(yè)院?，F(xiàn)有教職工19080 人，任課教師16143人，生師比約為 15：1，其中，校內(nèi)專任教師12468 人，占任課教師77.34%?，F(xiàn)有省級以上教學名師 171 人，雙師素質(zhì)教師所占比例為43.99%。通過開展校企合作，聘任3365 名企業(yè)專家、技術(shù)能手擔任院校兼職教師，占任課教師總數(shù)的18.48%。遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不斷深化合作內(nèi)涵建設(shè)，實施校企雙方互聘工作機制，先后聘請國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才楊鐵順、珠江學者蘇新國、中國畜牧獸醫(yī)學會副理事長謝富強和臺灣大仁科技大學祁偉廉教授等人擔任學院兼職教師，并與企業(yè)共建10余家教師實踐培訓(xùn)基地。全省高職院校校企共建協(xié)同創(chuàng)新中心（產(chǎn)學研合作基地）98 個，合作開發(fā)課程1510 門，編寫教材655 本，現(xiàn)有國家級專業(yè)教學資源庫建設(shè)項目5 項，進一步促進現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學有效融合。

4 遼寧省高職院校校企合作存在的問題

4.1 校企合作不緊密、不深入，學校一頭熱，企業(yè)一頭冷的局面還沒有從根本上改觀

基于調(diào)查結(jié)果可以看到，校企合作協(xié)議數(shù)量不足合作企業(yè)總數(shù)的70%，企業(yè)與學校開展的合作處于松散狀態(tài)；合作企業(yè)上一年度接收頂崗實習學生不足當年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)的一半，安排就業(yè)人數(shù)僅為25.4%，大部分企業(yè)未認識到參與人才培養(yǎng)的重要性和必要性。主要原因在于部分企業(yè)缺少人力資源發(fā)展中長期規(guī)劃，沒有充分把人才培養(yǎng)納入企業(yè)價值鏈中，與院校合作進行人才培養(yǎng)和人才儲備的意識淡薄，用人用工存在著臨時性、隨機性、隨意性。

4.2 學校和企業(yè)彼此的依存度不高，協(xié)同發(fā)展，抱團攻堅的體制機制，良性互動的格局尚未根本確立

人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，部分院校專業(yè)設(shè)置不能滿足遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，院校間未能形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。我省高職院校校企合作的規(guī)上企業(yè)數(shù)量普遍偏少、取得成效的顯示度不高，未能形成穩(wěn)定的長效合作機制。全省尚有18 所院校未建立二級學院或產(chǎn)業(yè)學院，僅有7 所院校建立了校企共建研究院或研究所。

4.3 校企合作發(fā)展不均衡

一是職業(yè)院校校企合作的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平一致，沈陽、大連等地產(chǎn)業(yè)相對集中，合作機遇相對較多，合作企業(yè)數(shù)量占全省總數(shù)50%以上，取得的成效較為顯著。遼西北地區(qū)職業(yè)院校由于地域限制，合作企業(yè)數(shù)量少，形式單一，以技能人才輸出為主。二是院校開校企合作工作情況兩級分化嚴重。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，公辦院校在各項校企合作指標項中取得的成效超過全省總體水平的80%以上，而民辦院校在個別指標項上不足全省數(shù)據(jù)的一成。院校間校企合作成效差距較大。

4.4 推進產(chǎn)教深度融合的相關(guān)政策未能有效落地

難以調(diào)動企業(yè)積極性，校企合作多為松散型、淺層次，缺乏通過市場機制盤活學校資源的具體操作辦法，缺少職業(yè)院校國有資產(chǎn)市場化運作的政策支撐。校企合作缺乏長效機制和實質(zhì)性激勵措施，已有政策操作難度大，企業(yè)的主體作用難以發(fā)揮。

5 推進產(chǎn)教融合、校企合作的對策

5.1 加強頂層設(shè)計，完善配套政策

政府和教育行政應(yīng)進一步加強宏觀統(tǒng)籌，促進教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對接［5］，推進校企協(xié)同育人“十個攜手”模式；加強部門和單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，細化校企合作配套激勵政策，出臺指導(dǎo)意見，允許院校利用自身教學資源、技術(shù)、知識、場地和設(shè)備要素參與股份制、混合所有制辦學模式改革，盤活院校資源，激發(fā)辦學活力，落實國家優(yōu)惠政策，以資金扶持、稅收減免、金融用地等優(yōu)惠政策為激勵，充分調(diào)動企業(yè)參與校企合作的熱情和積極性。

5.2 創(chuàng)新校企合作體制機制

一是校企合作理念和觀念創(chuàng)新，摒棄“等、靠、要”的觀念，主動出擊，聯(lián)系企業(yè)，依據(jù)學校自身特點，制定靈活的校企合作服務(wù)解決方案，開展多種形式的校企合作，服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展；二是運行機制和制度創(chuàng)新，學校與企業(yè)是合作關(guān)系，兩者的利益訴求有重疊也有不同，有必要依據(jù)合作內(nèi)容、合作形式探索不同的校企合作管理運行機制，建立工作組、聯(lián)席會議、理事會、董事會等校企合作協(xié)調(diào)溝通制度；三是合作形式創(chuàng)新，以“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”等方式，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體［2］。在技術(shù)人才培養(yǎng)、工藝創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化傳承等方面與具備條件的企業(yè)開展深度合作，廣泛推進“訂單、定制、定向”式人才培養(yǎng)模式改革，有條件的院校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，探索股份制、混合所有制二級學院、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)試點，以無形資產(chǎn)、國有資產(chǎn)租賃或招生學費等形式入股參與混合所有制改革。

5.3 健全資金和政策保障機制

統(tǒng)籌規(guī)劃學校辦學規(guī)模，提升職業(yè)院校辦學質(zhì)量，降低企業(yè)參與校企協(xié)同育人的投入性支出，建立健全與技術(shù)人才培養(yǎng)成本相適應(yīng)的遼寧職業(yè)教育財政投入制度。根據(jù)人才培養(yǎng)實際成本合理測算各類專業(yè)辦學成本，逐步提高財政生均撥款水平，并建立分類收費標準和動態(tài)調(diào)整機制。落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會服務(wù)，所獲收益納入學校教育事業(yè)收入，按一定比例作為績效工資分配。建立職業(yè)院校校企合作成效激勵機制，對在校企合作中取得的理念創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、成果顯著、具有推廣作用的院校進行激勵，在辦學經(jīng)費、招生計劃、考核績效等方面予以傾斜。

5.4 全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量

教師是職業(yè)院校開展校企合作的主要參與者，承擔著大量的技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的任務(wù)，職業(yè)院校應(yīng)更加關(guān)注“雙師型”隊伍的建設(shè)，一方面是提升教學能力和水平，服務(wù)企業(yè)人才需求，建設(shè)或遴選一批省級或校級的職業(yè)院校教師企業(yè)實踐培訓(xùn)基地，面向崗位需求、能力要求開展技能提升培訓(xùn)，建立適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)要求的教師分級培訓(xùn)模式，開展1+X 證書制度教師培訓(xùn)和輪訓(xùn)，加快培育一批“雙師型”教師和培訓(xùn)師。另一方面是強化技術(shù)技能本領(lǐng)，服務(wù)企業(yè)綜合需求。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作建立互通交流的企業(yè)教師工作站和院校技能大師（專家）工作站，落實職業(yè)院校教師5 年累計不少于6 個月的企業(yè)實踐制度，為教師企業(yè)掛職鍛煉提供機會和場所，支持院校教師主持或參與行業(yè)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技研發(fā)，在評獎評優(yōu)、職稱評聘時予以傾斜。培養(yǎng)和引進一批遼專業(yè)領(lǐng)軍人才，打造專兼職人才結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師團隊。

深化校企合作是推進新時代遼寧職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為校企合作中的利益相關(guān)者，院校和企業(yè)必須發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、創(chuàng)新形式，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展需要協(xié)作互助，服務(wù)遼寧全面振興、全方位振興發(fā)展。