海鐵聯(lián)運通道中遼寧運輸企業(yè)開展公共外交的策略探索

張 剛

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧 沈陽 110122）

1 企業(yè)公共外交研究與實踐

全球化和信息化時代逐漸創(chuàng)造了非傳統(tǒng)外交這樣的外交新形態(tài)，越來越多的議題事務(wù)被非職業(yè)外交部門處理，越來越多的非國家行為體和次國家行為體，如跨國企業(yè)、大眾傳媒、非政府組織等走上外交舞臺，成為外交事務(wù)無法阻擋的社會力量。在非傳統(tǒng)外交中，企業(yè)成為外交轉(zhuǎn)型中最具影響力的角色之一，政府利用公司資源實現(xiàn)國家政策，公司借助政府外交資源改善外部環(huán)境。企業(yè)公共外交的長期功能是構(gòu)建國家形象，中期功能是增加社會影響，短期功能是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。企業(yè)通過其豐富的文化、教育、社會、體育、科技等公共外交跨國實踐活動，為國家、更為企業(yè)自身展示了良好的國際形象。

企業(yè)參與公共外交的學(xué)術(shù)概念最早是在20世紀(jì)90 年代提出的。標(biāo)志是1991 年約翰·斯托普福德與蘇珊·斯特蘭奇合作出版的 《競爭的國家，競爭的公司：為世界市場份額競爭》。羅伯特·特利斯等又在1995 年發(fā)布 《公司外交：全球共同體的原則性領(lǐng)導(dǎo)》 一文中正式提出“公司外交”。隨后路易斯·戴蒙德等出版 《多軌外交：通向和平的多體系途徑》，將公司和商界看作是多軌外交中的一軌。此后，諸多國外學(xué)者在公司外交處理公司與外部環(huán)境之間關(guān)系、商業(yè)外交興起趨勢、商界在公共外交重要地位、公司在公共外交中重要角色等問題上展開豐富討論?！豆芾?1世紀(jì)的外交：從全球公司獲得的教訓(xùn)》 更是明確指出全球公司國際化經(jīng)營發(fā)展突飛猛進(jìn)，公司外交不僅對公司發(fā)展重要，對職業(yè)外交系統(tǒng)也是十分重要的。

國內(nèi)學(xué)界對企業(yè)參與外交活動的研究以《公共外交季刊》 2013 年夏季號發(fā)表了一組討論企業(yè)公共外交的文章為代表，將跨國企業(yè)或企業(yè)跨境經(jīng)營合作等間接或者直接參與的公共外交活動，籠統(tǒng)稱為企業(yè)公共外交，并將企業(yè)視作公共外交的載體。趙可金、尚文琦在 《國際政治研究》 2014 年第 5 期上撰文“公司外交：對跨國公司外交職能的一項研究”，專門論述了企業(yè)跨國經(jīng)營合作的公共外交職能，并從其概念和范式的內(nèi)涵和特征等形態(tài)方面指出了游說外交、商務(wù)外交、社會外交三種主要形式和運作機(jī)制，同時進(jìn)一步指出了中國企業(yè)參與公共外交的發(fā)展現(xiàn)狀及問題。中國外交部趙世人外交官于2014 年還專門編寫了 《企業(yè)公共外交指南》，并與全國政協(xié)外事委員會前主任、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正教授2014 年編著的《跨國經(jīng)營公共外交十講》 形成有益補(bǔ)充，兩部書從理論和實踐兩個角度重點梳理了企業(yè)公共外交的案例，更好地指導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”做好公共外交。

2 遼寧運輸物流企業(yè)開展公共外交現(xiàn)狀及問題

2.1 現(xiàn)狀分析

遼寧省在“中俄歐”海鐵聯(lián)運大通道中，眾多運輸和物流企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)，拓展跨境平臺，為省內(nèi)乃至全國的企業(yè)參與公共外交活動樹立十分有益的典范。僅以營口港務(wù)集團(tuán)為例，在東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的不利形勢下，營口港吞吐量和集裝箱量逆勢增長，增幅達(dá)到4%以上，在全國前十大港口中增幅位列第二。營口港共開通了四條歐洲班列，分別是“營口港—莫斯科”中歐班列、“營口港—華沙”中歐班列、“營口港—白俄羅斯”中歐國際直達(dá)班列、“營口港—斯洛伐克”中歐國際直達(dá)班列，其中，僅2015 年就開通了三條。足見“中俄歐海鐵聯(lián)運”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，大通道建設(shè)發(fā)展迅速。

2.2 存在的問題

面對快速發(fā)展形勢，遼寧在企業(yè)參與公共外交活動方面的相關(guān)研究卻相對滯后。最初以“中俄歐海鐵聯(lián)運大通道”研究為主題的是國際路橋運輸工作委員會的林備戰(zhàn)、陸崢兩位研究員。在《港口經(jīng)濟(jì)》 2014 年第9 期兩位研究員撰文探討了作為國內(nèi)沿海港口第八位，世界第十二位的營口港，如何利用自身地理位置、內(nèi)貿(mào)航線密集、運輸成本低等優(yōu)勢基礎(chǔ)，如何在當(dāng)前形勢下，充分借助國家“一帶一路”、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確目標(biāo)定位，進(jìn)一步融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)自身的升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)“中俄歐”集裝箱海鐵聯(lián)運班列化運作，著力構(gòu)建“中俄歐海鐵聯(lián)運大通道”。其后個別學(xué)者在普通期刊上也作了相關(guān)概述，但僅局限于大通道建設(shè)和海鐵聯(lián)運融入國家戰(zhàn)略這個主題上，沒有專門針對遼寧企業(yè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，尤其是在“中俄歐”海鐵聯(lián)運大通道中如何開展企業(yè)公共外交的相關(guān)論述。

當(dāng)前，我國大力加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為國內(nèi)各地區(qū)拓展對外合作搭建了廣闊的發(fā)展平臺，這給我省絲綢之路沿線城市、沿海縣市的發(fā)展及其與沿線國家和地區(qū)的緊密經(jīng)貿(mào)合作帶來了更加廣闊的發(fā)展空間,也將為我省參與以港口鐵路聯(lián)運（“海鐵聯(lián)運”）為主體的廣大運輸和物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)往來，發(fā)展與沿線國家、地區(qū)、企業(yè)的文化交流及友好往來，開辟新的更加順暢的通道。在這一過程中，對于遼寧企業(yè)來說，開展“公共外交”大有可為。

3 遼寧企業(yè)實施公共外交策略選擇

黨的十八大強(qiáng)調(diào)扎實推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。黨的十九大又提出推動構(gòu)建人類命運共同體。在積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作的進(jìn)程中，越來越多“走出去”的中國企業(yè)成為世界認(rèn)識中國的窗口。企業(yè)公共外交既是跨國企業(yè)自身發(fā)展的利器，又是當(dāng)代中國公共外交事業(yè)的中堅力量，可為企業(yè)自身和本國本地區(qū)帶來雙贏。

3.1 遼寧運輸物流企業(yè)開展公共外交的現(xiàn)實意義

遼寧運輸物流企業(yè)的公共外交含蓄著國家形象、遼寧省形象的傳播，是走出國門開展對外業(yè)務(wù)合作的遼寧企業(yè)與東道國政府、議會、媒體、社會組織、公眾等利益相關(guān)方進(jìn)行良好溝通、準(zhǔn)確表意、有效釋疑，用遼寧企業(yè)自身特有的語言向東北亞、中亞、歐洲等世界各地講好中國故事、東北老工業(yè)基地故事、遼寧故事的過程。正如趙啟正教授在對中國企業(yè)“走出去”開展對外交往的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)并指出的那樣，許多中國企業(yè)在“走出去”的過程中很多突出的問題都與“公共外交”有關(guān)。對于企業(yè)而言，企業(yè)家在跨國經(jīng)營開展業(yè)務(wù)合作中發(fā)揮公共外交智慧，會使他們的文化底蘊(yùn)迸發(fā)出新創(chuàng)意，由瞄準(zhǔn)經(jīng)營目標(biāo)而生新策略，由社會責(zé)任感而確保友好環(huán)境，最終將使企業(yè)在國際談判和國際合作中獲得成功。

對遼寧、特別是在大通道建設(shè)過程中的參與跨國（境）合作往來業(yè)務(wù)的遼寧運輸物流企業(yè)來說，他們參與到公共外交活動中，肩負(fù)著遼寧省形象傳播的重任，是走出國門開展對外業(yè)務(wù)合作的遼寧企業(yè)與俄羅斯、中亞、乃至歐洲東道國政府和社會組各界進(jìn)行良好溝通，用遼寧企業(yè)自身特有的語言講好東北老工業(yè)基地的故事、特別是遼寧故事的過程。圍繞以營口港為核心、輻射大連、錦州、丹東港等港口城市以及沿線沈陽等中心城市的“中俄歐”海鐵聯(lián)運大通道上的遼寧各級各類運輸物流企業(yè)究竟該如何選擇公共外交策略、做好“形象大使”，這方面對遼寧來說具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.2 遼寧運輸物流企業(yè)開展公共外交的路徑策略

3.2.1 夯實優(yōu)勢基礎(chǔ)，豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵

遼寧省運輸物流企業(yè)通過正確實施公共外交策略，更好地利用自身優(yōu)勢，立足當(dāng)前形勢，充分借助國家“一帶一路”、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，明確目標(biāo)定位，更好地“走出去”，豐富構(gòu)建“中俄歐海鐵聯(lián)運大通道”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

遼寧省港口城市、中心城市的政府主管部門，應(yīng)針對企業(yè)參與公共外交活動中存在的問題，從加快實施“走出去”戰(zhàn)略的高度，加快構(gòu)建遼寧省自身特色的政府、企業(yè)、社會組織“三位一體”的公共外交體系，為培育和支持引導(dǎo)企業(yè)的公共外交意識，提高企業(yè)公共外交能力，開展專題講座、座談會、考察、實踐體驗等公共外交培訓(xùn)和交流討論，鼓勵、支持我省運輸物流企業(yè)開展公共外交活動，重點發(fā)掘國有大型港口集團(tuán)企業(yè)在公共外交方面的帶頭示范作用，及時總結(jié)遼寧省企業(yè)開展公共外交的經(jīng)驗，積極營造良好的國際輿論環(huán)境和積極的海外形象，提高遼寧省運輸物流企業(yè)開展公共外交的素質(zhì)和能力。

3.2.2 優(yōu)化模式選擇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

遼寧省運輸物流企業(yè)應(yīng)正確實施公共外交策略，更好地利用自身優(yōu)勢的地理位置、密集的內(nèi)貿(mào)航線、以及相對較低的運輸成本等優(yōu)勢基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)“中俄歐”集裝箱海鐵聯(lián)運班列化運作。在實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的同時，通過“安營扎寨式”、“品牌共享式”、“借船出海式”、“產(chǎn)品代理式”、“資源互補(bǔ)式”、“對外項目承包和勞務(wù)合作式”等模式選擇，實施企業(yè)公共外交策略，更好地“走出去”，用遼寧企業(yè)自身特有的語言和企業(yè)文化講好東北老工業(yè)基地的故事、特別是遼寧的故事。

遼寧運輸物流企業(yè)在制定公共外交方案上下功夫，通過正確的模式選擇和企業(yè)公共外交策略的實施，提高企業(yè)跨文化管理和適應(yīng)能力，完善現(xiàn)代傳播和媒體應(yīng)對能力，提高企業(yè)社會責(zé)任實踐水平，做好信息披露，努力營造有利的國際輿論環(huán)境，樹立良好的海外形象，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 涵育國際化人才

遼寧運輸物流企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)研和可行性研究、人才儲備和隊伍建設(shè)、提高項目執(zhí)行力、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識、國際化辦學(xué)、校企深度融合等方面制定公共外交方案上下功夫，提高企業(yè)跨文化管理和國際化適應(yīng)能力。健全完善現(xiàn)代傳播和媒體應(yīng)對能力，努力營造有利的國際輿論環(huán)境，樹立良好的遼寧運輸物流企業(yè)海外形象，實現(xiàn)其長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，集中關(guān)注遼寧省地方政府，尤其是遼寧省港口城市、中心城市的政府主管部門，應(yīng)對企業(yè)參與公共外交活動中存在的問題，健全完善跨部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，形成整體合力，進(jìn)而大力鼓勵、積極支持遼寧省運輸物流企業(yè)開展公共外交實踐活動。

積極廣泛地支持地方院校構(gòu)建校企深度融合的教育國際化合作平臺建設(shè)，積極促進(jìn)和提升地方院校國際化辦學(xué)規(guī)模和水平，積極扶持“國際交流合作項目”，積極參與制定國際化職業(yè)技能型人才培養(yǎng)方案和對接國際標(biāo)準(zhǔn)，為遼寧運輸物流企業(yè)儲備適應(yīng)新時代發(fā)展所必須的國際化人才。