堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政
——兼論我國社會主義民主政治建設問題

胡偉

為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政——這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來始終面臨、不斷探索并必須回答的一個重大課題。2004年召開的黨的十六屆四中全會從總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗和凝練執(zhí)政能力建設目標的高度，首次對這一問題作出了明確的回答：必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。15年后，黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行專題研究，提出必須堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式的規(guī)范性凝練，是中國特色社會主義民主政治的必要條件。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，與發(fā)展社會主義民主政治是一個問題的兩個方面，兩者在本質(zhì)上是內(nèi)在一致的。在當代中國，作為中國唯一執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨如果不堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就談不上社會主義民主政治建設的問題；而發(fā)展社會主義民主政治，也必然要求中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；同時，也只有在切實健全民主政治的制度約束之下，才可能真正實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？梢哉f，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，關鍵就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把我國的社會主義民主政治建設落到實處。

一、深刻認識科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的迫切要求

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的具體展開和執(zhí)政呈現(xiàn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容和必然要求。中國共產(chǎn)黨作為當代中國唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政方式如何，直接關系到整個國家的興衰和民主發(fā)展的成敗，關系到國家治理體系和治理能力的優(yōu)劣。改革開放以來，我國的社會主義民主政治建設總體上取得了可喜的成就，其中首要體現(xiàn)在“廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關和領導層的有序更替”這一決定性進展。［1］同時也要看到，近年來中國發(fā)展的政治阻力和穩(wěn)定壓力加大，這一切都對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出了新挑戰(zhàn)和新要求，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平成為當前需要面對的一個重大課題。

一方面，面對日益復雜的國內(nèi)外局勢，我國面臨的穩(wěn)定壓力越來越大，“維穩(wěn)”的成本越來越高。這種狀況不可持續(xù)，亟待提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。解決這個問題的根本之道在于把“高壓鍋”變成“炒菜鍋”，至少要多一些“安全閥”和“出氣口”，擴大民主參與的渠道，讓社會內(nèi)部的張力能夠釋放出來。目前通常的做法則是把“高壓鍋”進一步加厚加固，成本由此不斷升高，但并不能根本上解決問題。［2］如果民主發(fā)展滯后，利益表達和政治參與的渠道堵塞，社會內(nèi)部的張力就無從釋放，各種矛盾和風險也難以消弭。同時，這一傾向也使我國目前日益陷入“政績合法性”困境之中，政治合法性與執(zhí)政績效糾纏在一起，社會政治穩(wěn)定維系在政績特別是經(jīng)濟績效上面，只有高經(jīng)濟增長才能換得民眾對政治統(tǒng)治的支持和認可。如果出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟衰退或政策失誤，影響到人民生活水平和安全，就會直接威脅到基本的政治秩序。這種“不成功，便成仁”的困境給執(zhí)政體系帶來了巨大的政治壓力。

另一方面，現(xiàn)階段我國民主政治發(fā)展現(xiàn)狀或者說科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，顯然不能有效應對上述局面。過去一個時期，我國政治發(fā)展的一個問題是重法治輕民主，而法治建設則是重立法輕執(zhí)法、重依法行政輕依法執(zhí)政。這種局面大大削弱了科學執(zhí)政的水平。尤其值得注意的是，我國當前在什么是民主、如何發(fā)展民主的問題上，存在一些思想混亂。在理論層面，各種觀點和思潮魚龍混雜，是非不清，給決策者和民眾造成了困惑，甚至產(chǎn)生了誤導。同時，主流的民主理論與實踐脫節(jié)，口號喊得太多，實際兌現(xiàn)較少，陷入“語言的巨人，行動的矮子”的困境。對于這些問題必須予以正視并動真格地加以消解，化被動為主動，以我國民主政治建設的昂揚姿態(tài)和實際成果來疏解國內(nèi)外壓力，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的良性互動。

發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。在目前錯綜復雜的國際環(huán)境下，在世界上社會主義與資本主義同時并存的歷史條件下，在當代國際共產(chǎn)主義運動遭受嚴重挫折的特殊情況下，社會主義與資本主義開展的不僅是經(jīng)濟實力的競爭，而且也是民主制度的競爭。民主制度的競爭已經(jīng)成為國家間最重要的核心競爭力，中國特色社會主義要在21世紀立于不敗之地，必須要過民主政治這一關，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在。

面對民主化浪潮的沖擊，我們應當持一種理性的態(tài)度：既不全盤接受西方的民主模式，也不拒斥民主政治發(fā)展的歷史走向，要立足于中國國情，借鑒人類政治文明的有益成果，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從21世紀中國將成為一個世界強國、中華民族將實現(xiàn)偉大復興的戰(zhàn)略視野和使命出發(fā)，未來應當切實推進社會主義民主政治，保證國家的長治久安，并擁有一個更好的國際形象。同時，我國的民主政治發(fā)展也需要考慮中國的社會主義國家性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)與政治文化的特殊屬性、超大規(guī)模且發(fā)展不平衡的社會經(jīng)濟狀況，以及后發(fā)現(xiàn)代化國家的歷史處境等具體國情，做到既積極又穩(wěn)妥地推進中國的民主化，把堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政落到實處。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”

如何在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫？著力點何在？關鍵就在于提高中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。辦好中國的事情，關鍵在黨；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵也在黨。把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政聯(lián)系起來，是中國共產(chǎn)黨改進黨的領導方式和執(zhí)政方式、保證黨領導人民有效治理國家的一項戰(zhàn)略抉擇，抓住了黨中央治國理政的要害和關鍵。

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要堅持黨的領導，就要不斷改善黨的領導，特別是改革和完善黨的領導制度體系，加強黨的長期執(zhí)政能力建設。正如黨的十九大報告所指出的，“要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。黨的十九大提出新時代黨的建設總要求，主線是加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設。黨的長期執(zhí)政能力建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個關鍵，而提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平則是加強黨長期執(zhí)政能力建設的法寶。之所以這樣說，根本在于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，反映了對黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。”盡管中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)70年，但“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”還是一個全新的課題。之所以這個問題特別重要，首先是時代背景和執(zhí)政條件發(fā)生了重大變化。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。從革命走向執(zhí)政，從封閉走向開放，從計劃走向市場，給黨的領導和執(zhí)政地位提出了全新的課題和嚴峻的考驗。經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，黨的領導方式和執(zhí)政方式必須作出適應性變化，其中也蘊含著政治發(fā)展的規(guī)律和邏輯。近代以來中國在政治上的進步盡管有很多方面，但最重要的就是從專制向民主、從人治向法治的轉(zhuǎn)變，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大勢所趨、人心所向，也是堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的歷史大背景。

從國際上看，長期執(zhí)政的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位，給人們帶來了深沉的思考。其中既有共產(chǎn)黨，也有非共產(chǎn)黨。20世紀80年代末90年代初，蘇東的共產(chǎn)黨紛紛喪失執(zhí)政地位。新的世紀之交，墨西哥的革命制度黨和中國臺灣的國民黨又失去了政權。前車之鑒，后事之師?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“無產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”這是一個極為重要、值得反復思考的論斷。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，這是加強黨長期執(zhí)政能力的必然要求，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在。

提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，就是要站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上，把黨的領導方式和執(zhí)政方式嵌入到社會主義民主和法治的制度框架之中，把發(fā)揚民主、嚴格依法辦事與改革黨的領導與執(zhí)政方式統(tǒng)一起來，不斷提高全黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、推進社會主義生態(tài)文明的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力，使黨的領導方式和執(zhí)政方式在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中顯示出更為強大的制度優(yōu)勢。

三、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不可分割

當前堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重中之重就是要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一落到實處。這是對黨的執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對執(zhí)政規(guī)律的準確把握，也是進一步加強黨長期執(zhí)政能力建設的要義和精髓。正如習近平所說：“必須適應國家現(xiàn)代化的總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！保?］

能否堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平的試金石。所謂科學執(zhí)政，就是要深刻把握共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，不斷提高以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)的本領，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的執(zhí)政活動建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎之上。所謂民主執(zhí)政，就是要在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，堅持人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，把黨的領導與發(fā)展社會主義民主政治有機統(tǒng)一起來，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)人民當家作主的制度化、規(guī)范化、程序化。所謂依法執(zhí)政，就是黨要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家和管理社會事務，使各種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，使黨員干部特別是領導干部成為遵守憲法和法律的模范。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不是彼此孤立的，而是緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體。首先，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政互為條件、不可分割。民主離不開法治，法治也離不開民主。當今有的人有一種模糊認識，認為要先搞法治后搞民主，重法治而輕民主，這是站不住的。中國的歷史經(jīng)驗對此提供了最好的腳注。早在中國古代春秋時期，就有以“法”治國的主張，到了戰(zhàn)國時期，法家則成為影響較大的政治思想派別。問題是，法家雖主張“法治”，但其重點卻在于“重刑少賞”，以法為教，以吏為師，甚至是“弱民”、愚民，把民眾變成法的奴仆，根本沒有依法制約統(tǒng)治者的思想。由于缺乏民主制度的支撐，中國古代所謂的“法治”實際上就只能變成君主的個人專制亦即“人治”，而不是真正的“法治”。［4］改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，也必須把依法執(zhí)政和民主執(zhí)政有機統(tǒng)一起來，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，把權力關進制度的籠子。其次，只有堅持民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，才能真正實現(xiàn)科學執(zhí)政。科學執(zhí)政的前提是遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，科學分析和界定執(zhí)政黨的政治和社會功能，厘清黨與國家、政府、市場和社會的關系與界限，做到有所為而有所不為，掌握無為而無所不為的辯證法。一方面，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，必須堅持和加強黨的全面領導。另一方面，也必須在堅持社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的道路上堅持和加強黨的全面領導，把黨的全面領導與支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關和司法機關依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用有機結(jié)合起來。各級黨組織如果管了很多管不了、管不好、不該管的事情，那就只會削弱而不是加強黨的領導。所有這些，都離不開民主和法治的保障。因此，中國共產(chǎn)黨必須把民主和法治貫徹到自身的執(zhí)政過程當中，這是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式、堅持和完善黨的領導制度體系的根本之道。

總之，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不可分割，這也是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一這一中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然邏輯。正如習近平所指出的，“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明”。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國特色與時代潮流的統(tǒng)一，也反映為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

四、堅持“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”的統(tǒng)一

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，解決為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的問題，就必須把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一起來，并健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。這是一個非常重要的命題，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有關鍵意義。

堅持為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政相統(tǒng)一并加以制度上的保證，這樣的執(zhí)政理念和國家治理思想在中國政治思想史上是一個新突破，也是中國特色社會主義理論的一個新高度。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。不僅中國共產(chǎn)黨非常重視“為人民執(zhí)政”的政治價值，而且這種思想在中國政治文化當中也可謂源遠流長。中國古代早就有“天下為公”“民為邦本”的理念。“為民請命”“為民作主”更是中國歷史上衡量善治和清官的重要標志。但是中國傳統(tǒng)政治文化比較缺乏“靠人民執(zhí)政”的思想，更沒有相應的制度安排，這是我國政治文明發(fā)展的一個短板，也是民主政治發(fā)展長期不彰的一個重要原因。

實際上，民主政治不僅要“為人民執(zhí)政”，更要“靠人民執(zhí)政”，而且需要有把兩者有機統(tǒng)一起來的制度保障。關于民主政治的含義，學理上可謂學派紛呈，眾說紛紜，但最膾炙人口的界定當屬19世紀美國政治家亞伯拉罕·林肯在其著名的“葛底斯堡演說”的概括——“民有、民治、民享”?！懊裼?、民治、民享”很好地表述了現(xiàn)代民主政治的形式特征，其中“民治”意即靠人民治理，“民享”意即為人民執(zhí)政，而只有做到了民治和民享，才能真正實現(xiàn)“民有”。換言之，“民有、民治、民享”的要義，正是如何把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一起來的問題。這是破解“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的一把鑰匙。

提出把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一起來并健全其各項制度，是中國共產(chǎn)黨在政治理論上尤其是治國理政思想的一個重大突破，是從執(zhí)政體制和執(zhí)政方式上對黨的群眾路線的制度化構(gòu)想。中國共產(chǎn)黨人在長期革命實踐中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，并由此產(chǎn)生了民主集中制。民主集中制作為群眾路線在黨的生活中的應用，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的辯證統(tǒng)一。但如何從民主制度上把“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”有機統(tǒng)一起來，還是一個需要探索和回答的問題。堅持“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一并加以制度化的思想，就是對這個問題極具思想性與操作性的探索與回答。這一思想，反映在馬克思主義權力觀上，即謂“權為民所賦”和“權為民所用”的有機統(tǒng)一。

習近平指出，“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質(zhì)和歸宿”。［5］這一馬克思主義權力觀的確立，突破了中國古代“民本”思想的局限，凝聚了現(xiàn)代“民主”政治的精髓。盡管中國古代社會倡導“民本”，但是總的來看，歷代王朝并不能夠做到以民為本。究其原因，是因為那個時代的認識水平只局限在“民本”的層面上，而缺乏“民主”的范疇，更不可能有民主政治的制度安排。因此，歷朝歷代在政治上實行的都是專制統(tǒng)治，雖然那時的統(tǒng)治者也不是完全不想實現(xiàn)“為民請命”“為民作主”的理想，但由于沒有解決“靠人民執(zhí)政”和“權為民所賦”的問題，就只能把良好政治的希望寄托在諸如“明君”“賢人”或“清官”身上，在政治生活中完全顛倒了主仆關系，這是問題的癥結(jié)所在。

中國共產(chǎn)黨歷來以全心全意為人民服務為根本宗旨，但是由于過去黨的領導層也曾忽視了民主政治建設，沒有把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”、“權為民所賦”和“權為民所用”有機統(tǒng)一起來，因此發(fā)生過重大的歷史錯誤，給國家和人民的利益造成了嚴重的損失。從這個意義上說，把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”、“權為民所賦”和“權為民所用”有機統(tǒng)一起來并加以制度化，正確處理民主與民本、民治與民享、程序民主與實體民主的關系，對于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式、堅持和完善黨的領導制度體系具有極為重大的意義，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的至關重要的途徑。

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！眻猿帧盀槿嗣駡?zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的統(tǒng)一，就是堅持“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的統(tǒng)一，是堅持“權為民所用”和“權為民所賦”的統(tǒng)一，也是堅持“我們是答卷人”和“人民是閱卷人”的統(tǒng)一。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的原則，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律準確把握的必然結(jié)論。

上述分析可以得出的基本結(jié)論是：必須深刻認識健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義；深刻認識“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的有機統(tǒng)一對于鞏固中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政地位的極端重要性；深刻認識“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的實質(zhì)內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯關系。從而在堅持和完善黨的領導制度體系的過程中有效回應“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來不斷探索并努力解決的重大戰(zhàn)略課題。

五、我國民主政治建設需要澄清的重大問題

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，當務之急是在理論上正本清源，澄清各種認識誤區(qū)，保持理論上的清醒，消除思想上的混亂，凝聚共識。首要的和根本的是澄清我國社會主義民主政治建設的一些重大理論和實踐問題。為此，需要回答以下三個根本問題：什么是民主？中國為什么需要民主？未來應當發(fā)展什么樣的民主？回答這三個問題，關鍵是要澄清以下四個主要問題：

第一，什么是馬克思主義民主觀？這是回答什么是民主的理論基礎。馬克思主義認為民主是階級統(tǒng)治，是國家的一種類型，并非人類社會發(fā)展的終極。同時，馬克思主義經(jīng)典作家也肯定了民主政治的作用，不僅指出“民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼”，而且強調(diào)在階級和國家消亡之前，在共產(chǎn)主義尚未實現(xiàn)之前的社會主義階段，民主依然是無產(chǎn)階級必須采用的統(tǒng)治形式。

第二，民主和專制孰優(yōu)孰劣？這是回答中國為什么需要民主的關鍵。民主戰(zhàn)勝專制本來是一個公理。但在我國，原本的一個常識性命題卻變成了一個撲朔迷離、爭辯不清的難題。目前還有人為專制辯護，否定民主是一個好東西，這是極端錯誤的。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨就是高舉民主的旗幟奪取了全國政權，共產(chǎn)黨和國民黨的斗爭就是民主和獨裁的斗爭；從現(xiàn)實上看，從專制走向民主、從人治走向法治是大勢所趨，是改革開放的重要成果和基本方向；從國際上看，民主已經(jīng)成為全人類共享的基本價值觀，民主政體在數(shù)量上也占據(jù)了絕對優(yōu)勢。

當然，我們之所以要實行民主政治，并不是因為西方那樣做了我們也那樣做。鄧小平早就說過，我們不搞西方的那一套。中國發(fā)展民主政治，是因為這是一個最有效的政治制度，是一個可以解決許多問題的政體。優(yōu)勝劣汰是一個自然法則，這一法則同樣也適用于政治制度。中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)種種曲折以后，終于把建設社會主義民主政治作為一個重要目標，這是花了很大的代價才取得的一個寶貴認識，必須倍加珍惜，旗幟鮮明。

第三，有沒有人類普遍遵循的民主內(nèi)涵？馬克思主義雖然強調(diào)民主的階級性，但也繼承了代議制、普選制、問責制等資本主義的民主成果。任何民主都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。中國以往比較強調(diào)民主的特殊性，而對民主的普遍性關注不夠，有些人還刻意抹煞人類普遍遵循的民主價值和制度，這不利于我國民主政治發(fā)展。中國的社會主義民主具有區(qū)別于資本主義民主以及其他國家民主的特殊性，這是不言而喻的。但強調(diào)我國民主政治的特殊性，注重中國特色和中國國情，并不等于也不應該去抹煞民主的普遍性。

為此，必須處理好民主政治發(fā)展的普遍性與特殊性的關系，掌握人類政治文明的有益成果與中國國情、中國特色的辯證法，正確分析和判斷我國民主政治的特殊性，充分研究和借鑒人類民主成果的普遍性，把民主政治的普遍性與中國的特殊性更好地結(jié)合起來。今后應當著重研究人類普遍遵循的民主形式，在民主的普遍性和特殊性相統(tǒng)一的基礎上辨明中國特色社會主義民主政治的內(nèi)涵，這是發(fā)展我國民主政治的正確之道。

第四，中國特色社會主義民主政治究竟是什么？目前對于這個問題的回答還非常原則和抽象，不能滿足社會需要，應當進行具體的分析和界定。其中一個關鍵是處理好“破”與“立”的關系。不破不立，但“破”本身并不等于“立”。沒有“立”，也就難以“破”。

厘清中國特色社會主義民主的內(nèi)涵，既要防止民主政治發(fā)展脫離中國特色社會主義方向，也要抵制形形色色的反民主傾向。必須在理論上進一步堅定我國民主政治發(fā)展方向，正確處理民主政治發(fā)展的普遍性與特殊性、破與立的關系；在民主理論上盡量求同存異，而不是標新立異。同時，注重理論聯(lián)系實際，使我國的主流民主理論符合社會主義初級階段的實際，講清楚民主發(fā)展的階段性，做到理論更務實，實踐跟得上。知易行難，一步行動勝過一打綱領。對于民主問題以及科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不能是紙上談兵。在這個問題上，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確提出了“以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展”的正確戰(zhàn)略，對此不應輕易作改變。發(fā)展民主不能朝三暮四，而是要咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。只有這樣，才能更好地引導社會預期，安定人心。

六、余論和結(jié)語

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了專題研究，提出了“固根基，揚優(yōu)勢，補短板，強弱項”的總要求。對于固根基、揚優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會提出了十三個方面的顯著優(yōu)勢，概括得比較清晰；而對于補短板、強弱項，則需要作出深入的研究和回答。從邏輯上說，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個基本問題就是要準確認識我國制度體系存在什么短板和弱項，從而才能更有針對性地加以完善和發(fā)展，切實推進我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無論科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都不應當是抽象的概念或空洞的口號，而是要一步一個腳印加以落實的正確目標，這就需要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，發(fā)展社會主義民主政治，推進政治體制改革。

當務之急是站在理論和實踐的交匯點上進行頂層設計，具體而系統(tǒng)回答中國為什么需要民主、需要什么樣的民主、如何實現(xiàn)這一民主的重大課題，在知行合一的前提下不失時機發(fā)展我國的民主政治，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，切實提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安奠定根本的制度基礎。