永久基本農田儲備區(qū)的劃定及管理

李艷晶

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧 沈陽 110013）

永久基本農田是依據國家土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，它滿足中國在一定時期內人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求。但由于重大項目建設占用、生態(tài)文化建設調整、自然災害損毀等原因，永久基本農田在一定程度上就會出現減少，在這種情況下永久基本農田儲備區(qū)就應運而生。永久基本農田儲備區(qū)是指為永久基本農田補劃預留的地類為耕地的區(qū)域[1]。當符合條件的重點建設項目占用永久基本農田需要報批時，儲備區(qū)可直接進行補劃。

一、永久基本農田儲備區(qū)的劃定

1.前期準備工作

（1）資料收集

永久基本農田儲備區(qū)劃定需要收集的資料包括最新的土地變更調查數據、最新的高分辨率航天航空遙感影像、國土調查數據、自然保護區(qū)數據、地理國情監(jiān)測數據、生態(tài)保護紅線數據、土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃數據、建設用地管制區(qū)數據、耕地質量調查監(jiān)測與評價數據、中心城區(qū)界線數據、土地綜合整治數據、當地的重大建設項目數據、高標準農田建設數據、本省市永久基本農田儲備區(qū)后備資源潛力分析數據、建設項目用地審批數據、礦業(yè)權審批登記數據、基本農田保護圖斑等數據成果以及《基本農田劃定技術規(guī)程》《基本農田數據庫標準》等相關規(guī)范。

（2）初步確定永久基本農田儲備區(qū)圖斑

在最新的航天航空遙感影像基礎上套合省級下發(fā)的潛力圖斑、國土調查成果，結合近年土地整治項目，逐圖斑開展內業(yè)人工預判，通過對比分析，提取儲備區(qū)潛力圖斑，初步確定可劃入永久基本農田儲備區(qū)的圖斑。

2.外業(yè)工作階段

（1）制作外業(yè)調查底圖

根據初步確定的儲備區(qū)潛力圖斑制作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的1:1萬調查底圖。與此同時，利用外業(yè)調查舉證數據包制作軟件將初步確定的儲備區(qū)潛力圖斑制作成外業(yè)調查舉證數據包，上傳到調查舉證平臺。

（2）實地調查舉證

將已經上傳到調查舉證平臺的儲備區(qū)潛力圖斑下發(fā)給外業(yè)調查舉證人員，根據調查底圖，采用3S一體化技術，利用核查軟件逐圖斑開展實地核實舉證。同時，根據實地調查情況，細化調查潛力圖斑的現狀、面積及分布和高質量耕地范圍、面積、權屬等信息。

3.內業(yè)工作階段

（1）劃定方案編制與論證

根據外業(yè)實地核實情況，將調整后的數據入庫，結合本市重大項目建設、生態(tài)文化建設調整、自然災害損毀等的占地需要或減少基本農田的情況，全方位考慮將來一段時間內可能占用永久基本農田的面積和質量等級、地類情況，市級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門編制劃定方案[2]。由市自然資源局組織，會同市農業(yè)農村主管部門，召開各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的儲備區(qū)劃定方案論證會。論證基于全縣社會經濟發(fā)展的實際，結合上級下發(fā)的儲備區(qū)劃定目標、全市社會中長期發(fā)展規(guī)劃，審議當前儲備區(qū)劃定方案的合理性，提出儲備區(qū)劃定的合理化建議。

（2）圖件編制和數據庫建立

永久基本農田儲備區(qū)圖件主要是指全縣永久基本農田儲備區(qū)劃定分布圖，中心城區(qū)永久基本農田儲備區(qū)劃定分布圖。圖件制作使用初步確定的可劃入永久基本農田儲備區(qū)的圖斑，加上實地調查核實，符合永久基本農田儲備區(qū)劃定方案的圖斑。對確定的儲備區(qū)圖斑進行整理標識編號，根據相關規(guī)定的要求，補充確定圖版的相關屬性信息，以縣級為單元，創(chuàng)建永久基本農田儲備區(qū)數據庫。依據基本農田數據庫的質檢標準，對創(chuàng)建的儲備區(qū)數據庫進行質檢。

（3）數據匯總與表冊編制

在完成永久基本農田儲備區(qū)數據庫建設工作的基礎上，以鄉(xiāng)級為基本單位，按照鄉(xiāng)級、縣級自下而上逐級進行，對永久基本農田儲備區(qū)的面積、地類、質量、坡度等信息進行統(tǒng)計。編制縣、鄉(xiāng)兩級永久基本農田儲備區(qū)劃定情況表。

4.成果論證審核與匯交

（1）成果論證審核

永久基本農田儲備區(qū)成果論證審核采用內業(yè)審核與實地抽查相結合的方式，按照自下而上的方法即縣級自核、市級初驗（論證）、省級驗收，一級一級地核查儲備區(qū)劃定成果?？h級自核要做到100%實地核實，此外要結合實地核實情況，編制縣級儲備區(qū)劃定方案，創(chuàng)建縣級儲備區(qū)數據庫，同時利用質檢軟件對數據庫完成質檢；市級初驗（論證）按照全縣不低于劃入儲備區(qū)總面積的50%進行實地抽查核實，論證縣級儲備區(qū)劃定方案，并逐圖斑進行審核；省級驗收主要是指對上報縣級成果進行驗收，按照一定的比例進行實地核查，符合標準后以縣級為單元，匯交到部級，做到驗收一個，匯交一個。

（2）成果數據匯交

本省的永久基本農田儲備區(qū)劃定成果上報部級后，將運用信息化方法，利用當前“三調”成果，組織隊伍進行集中復查，重點核查劃入永久基本農田儲備區(qū)耕地的真實性，同時利用隨機抽查的方法進行實地核實。復查通過的地塊納入儲備區(qū)數據庫進行管理，未通過的地塊退回各地方進行整改。

二、新形勢下加強永久基本農田儲備區(qū)建設管理的策略

1.以科學發(fā)展理念為指導

永久基本農田儲備區(qū)管理是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及的內容多、范圍廣，需要與實際需要相結合，并參考長期規(guī)劃的基本要求。為此，在永久基本農田儲備區(qū)管理工作的開展上，應融入基層，開展各種形式的調查研究，綜合考慮地區(qū)之間的不同情況，這樣才能確保實際制定的永久基本農田儲備區(qū)管理機制貼合實際，滿足人民群眾的根本需求。各級政府應繼續(xù)推進傳統(tǒng)管理模式的轉變，進一步明確基本的管理職能，突出其指導作用。

2.落實永久基本農田儲備區(qū)建設管理的相關責任

當地政府部門在永久基本農田儲備區(qū)管理上要發(fā)揮主導作用，將永久基本農田儲備區(qū)管理與新形勢下落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結合起來，強化永久基本農田儲備區(qū)建設的重要性認識，認真分析永久基本農田儲備區(qū)建設管理中的問題，及時出臺相關政策措施進行整改完善。加快領導責任制度及崗位制度的建設，以永久基本農田儲備區(qū)建設管理需要為指導，將相關的工作任務分配到相關的崗位上，切實做到責任到人，避免實際管理中權責交叉等情況的出現[3]。

3.抓好監(jiān)督工作

對于永久基本農田儲備區(qū)管理而言，質量管理起著核心作用，抓好質量管理有助于突出永久基本農田儲備區(qū)管理的作用。通過定期開展監(jiān)督工作，可以從根本上保障永久基本農田儲備區(qū)建設的成效。為此，各地監(jiān)督部門應抓好永久基本農田儲備區(qū)管理的質量管理工作，從建設過程及建設完成后切入，一旦發(fā)現質量問題及隱患，應第一時間采取措施進行整改應對，確保在監(jiān)督質量、管理等方面做出更多的工作。

三、結語

永久基本農田作為耕地的精華，是真正的“保命田”。而永久基本農田儲備區(qū)的劃定在最大程度上解決了一個區(qū)域在將來一段時間內重大項目建設占用、生態(tài)文化建設調整、自然災害損毀等的占用需求，造成永久基本農田發(fā)生的減少情況，在一定程度上保證了永久基本農田的質量和數量。這一舉措必將為農業(yè)生產和國民經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展添磚加瓦。