遼寧省輔助決策用圖編制工作的思考與探索

顧蕾

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽，110032）

遼寧省輔助決策用圖是對遼寧省及各市自然、人文地理、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的直觀和形象表達，為政府制定經(jīng)濟政策、編制長遠規(guī)劃、合理配置生產(chǎn)力等宏觀決策提供了直觀科學(xué)的表達手段。近十年來，遼寧省測繪地理信息行政主管部門在編制輔助決策用圖方面做了大量工作，特別是2018年，利用遼寧省基礎(chǔ)測繪、基礎(chǔ)性監(jiān)測及其他可利用的數(shù)據(jù)成果完成了省、市、縣152幅輔助決策用圖的更新制作。2019年，繼續(xù)對輔助決策用圖數(shù)據(jù)成果進行了補充完善，完成了20幅全開地圖（遼寧省地圖、遼寧省交通圖、遼寧省旅游圖、遼寧省水系圖、14個地級市地圖、沈撫新區(qū)、金普新區(qū)）的縮編與印刷。2020年，又安排了上述20幅對開地圖的編制工作。至此，將形成比較完整、現(xiàn)勢性強的輔助決策用圖數(shù)據(jù)成果體系。

一、存在的問題

當前，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源管理、應(yīng)急救災(zāi)等對輔助決策用圖質(zhì)量、現(xiàn)勢性和服務(wù)效率等提出了更高的要求，與此相比，遼寧省輔助決策用圖編制工作還存在較大差距。

1.成圖效率問題

輔助決策用圖主要面向重大活動或戰(zhàn)略決策，需要在規(guī)定時間內(nèi)提供，通常為幾個小時或者更短的時間。由于傳統(tǒng)的作業(yè)習慣，我省的輔助決策用圖生產(chǎn)是利用區(qū)域相近、比例尺相近的成品地圖作為基本底圖資料，利用平面設(shè)計軟件CorelDraw完成地圖整飾工作，造成難以利用已有制圖數(shù)據(jù)再制圖，因每種地圖都是單獨編制，處理好的數(shù)據(jù)很難復(fù)用，數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)，地圖生產(chǎn)效率不高。

2.數(shù)據(jù)更新問題

CorelDraw格式的數(shù)據(jù)屬于純圖形數(shù)據(jù)，沒有空間數(shù)據(jù)原有的地理參考與屬性信息，難以利用制圖成果更新空間數(shù)據(jù)庫。此外，通過基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測、1:1萬基礎(chǔ)測繪，基于ArcGIS格式的“天地圖·遼寧”地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)保持了很強的現(xiàn)勢性，但由于底層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換不方便，造成空間數(shù)據(jù)成果與制圖數(shù)據(jù)成果的不同步。

3.成圖質(zhì)量問題

輔助決策用圖的服務(wù)對象主要是政府部門，其決策事關(guān)重大，要求地圖內(nèi)容、質(zhì)量和現(xiàn)勢性，不容有半點差錯。

因此，在“十四五”期間，如何高效率地更新編制質(zhì)量好、現(xiàn)勢性強、內(nèi)容豐富的輔助決策用圖將是我們需要考慮的問題。

二、工作思路

輔助決策用圖實際上屬于地理信息服務(wù)的一部分內(nèi)容，廣義而言，還應(yīng)該統(tǒng)籌考慮標準地圖、專題地圖的編制工作。省市縣輔助決策用圖比例尺大致在1:15萬-1:100萬，而省市標準地圖比例尺主要是在1:100萬-1:400萬，輔助決策用圖與標準地圖比例尺相互之間銜接得比較好，甚至還有很多交叉，編制內(nèi)容和編制方法沒什么差別。這幾年還利用輔助決策用圖作為底圖為政府部門制作了一些專題地圖，政府部門提供的材料多為一些電子表格，將這些表格中的數(shù)據(jù)完全在CorelDraw格式的輔助決策用圖上進行空間可視化，雖然制作的專題圖非常精美，但制作程序比較繁瑣，工作效率不高。

通過對四川、浙江、甘肅、山東等測繪地理信息部門的調(diào)研，確定采用ArcGIS進行建庫與專題地圖制作、利用MAPublisher + Illustrator進行出版編輯是一條比較好的工作思路。

具體做法是立足已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)軟件和制圖軟件的功能，整合遼寧省地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)、省市縣輔助決策用圖數(shù)據(jù)，將地理信息數(shù)據(jù)、地圖制圖數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲于數(shù)據(jù)庫，逐步建立ArcGIS格式的1:25萬、1:55萬、1:100萬等多比例尺地圖框架數(shù)據(jù)庫，采用數(shù)據(jù)庫驅(qū)動地圖制圖的生產(chǎn)模式，即在一個平臺上以一套數(shù)據(jù)完成建庫和出圖的雙重需求。數(shù)據(jù)滿足建庫的要求，而出圖效果可以通過一些顯示技術(shù)實現(xiàn)，做到建庫和出圖的高度統(tǒng)一，既保證了數(shù)據(jù)精度，又實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新和快速成圖。

為了滿足輔助決策用圖的出版需求，還要借助平面圖形設(shè)計軟件Adobe Illustrator的圖形工具、更加豐富的符號體系、色彩體系和圖形優(yōu)勢，以增強輔助決策地圖的可視化表現(xiàn)力。利用加拿大Avenza公司開發(fā)的Illustrator插件MAPublisher，可以直接在Illustrator中編輯GIS數(shù)據(jù)，保持了原有的點、線、面等幾何形態(tài)、圖層結(jié)構(gòu)、地理空間參考信息和數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)，這樣既保證了地圖的精度，方便了成果的再次利用，又提高了地圖的產(chǎn)品質(zhì)量和表達效果。

三、數(shù)據(jù)庫驅(qū)動地圖制圖關(guān)鍵技術(shù)

數(shù)據(jù)庫驅(qū)動地圖制圖的核心機制是制圖表達，該機制針對地理信息數(shù)據(jù)采用制圖表達規(guī)則完成制圖信息補償和特殊效果繪制，提供了一種自動化、智能化的制圖方式。制圖表達可分為規(guī)則制圖表達和自由制圖表達。規(guī)則制圖表達是指地理要素的制圖表達由預(yù)先制定的制圖表達規(guī)則驅(qū)動實現(xiàn)，地理要素對應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)編輯修改后，制圖表達規(guī)則驅(qū)動其相應(yīng)的制圖表達樣式自動更新，這種模式下要素地理信息數(shù)據(jù)與制圖表達數(shù)據(jù)同步聯(lián)動；自由制圖表達則是指對地理要素的制圖表達樣式進行自定義、自由編輯，或在要素規(guī)則制圖表達的基礎(chǔ)上重寫其制圖樣式以使其與原來規(guī)則驅(qū)動下的表達方式不同，即生成規(guī)則的例外（Exception）和覆蓋（Override），這種模式下要素的地理信息數(shù)據(jù)與制圖表達數(shù)據(jù)之間不再同步聯(lián)動。因此，前者是基于GIS數(shù)據(jù)庫采用規(guī)則驅(qū)動的方式完成自動化制圖表達，后者是個性化編輯制圖采用人工交互式制圖輸出（圖1）。

（1）制圖配置是依據(jù)制圖要求制作數(shù)據(jù)模板，模板在后臺制作完成，包括數(shù)據(jù)模板、圖層及地物順序配置模板、符號配置模板、制圖規(guī)則配置模板、標注規(guī)則配置模板等，這些模板根據(jù)不同比例尺而有所區(qū)別，為一鍵成圖模板，可滿足輔助決策用圖或?qū)ｎ}地圖快速出圖。

（2）自動化制圖是利用制圖配置模板，通過設(shè)置基本的制圖參數(shù)，綜合運用制圖規(guī)則，進行符號的自動匹配和注記智能標注，實現(xiàn)自動化快速成圖。

（3）一體化編輯是根據(jù)沖突檢測結(jié)果，對個別符號壓蓋及注記壓蓋進行人機交互的編輯和位移處理等。

四、基于MAPublisher的制圖流程

MAPublisher集成了GIS軟件和地圖出版軟件的優(yōu)勢，可提供50余種制圖和GIS工具，與Illustrator本身已具備的大量繪圖工具結(jié)合，可以生產(chǎn)精美的達到出版級的地圖。具體的制圖技術(shù)流程可分為：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理、地圖編制、地圖整飾、地圖輸出等幾個階段（圖2）所示。

1.數(shù)據(jù)導(dǎo)入

將行政境界面通過MAPublisher的 Import工 具 導(dǎo) 入 到 Illustrator軟 件中，然后根據(jù)制圖區(qū)域的大小和版心尺寸進行比例尺設(shè)定、裁切框確定，并保證制圖區(qū)域基本處于中心位置，正北定向。再使用批量導(dǎo)入工具，選擇裁切框，批量導(dǎo)入制圖所需的其他全部數(shù)據(jù)。

2.地圖編制

結(jié)合MAPublisher與Illustrator兩者的功能，對導(dǎo)入的數(shù)據(jù)進行分析整理、分層要素處理、圖層內(nèi)容組織管理、符號樣式設(shè)計與配置、注記的生成與關(guān)系處理、比例尺制作、圖廓整飾等工作，形成一系列地圖表達規(guī)則，編制出輔助決策用圖的基礎(chǔ)樣貌，再整體調(diào)整、檢查圖面的內(nèi)容，完成地圖編制工作。

3.地圖整飾

輔助決策用圖編制過程中，內(nèi)容要素比較多，一般有近50個圖層，要正確處理好各要素之間的關(guān)系，各要素間相互關(guān)系應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如境界與河流、各道路之間、道路與水系等的關(guān)系。

五、結(jié)語

圖1 數(shù)據(jù)庫驅(qū)動地圖制圖流程

圖2 基于MAPublisher的制圖流程

按照上面闡述的工作思路，可以大大減輕勞動強度，節(jié)約地圖編制時間，有效提升地圖編制效率和地圖精細化程度。同時，支持制圖成果向GIS數(shù)據(jù)格式的導(dǎo)出，從而反過來更新作為制圖資料的空間數(shù)據(jù)庫，達到數(shù)據(jù)共享、共建的目的。

在這種地圖生產(chǎn)模式下，還有進一步提升的空間。由于MAPublisher軟件未開放二次開發(fā)接口，有些可自動化的工作不能在模板中實現(xiàn)，可基于Illustrator進行二次開發(fā)，進一步優(yōu)化高效制圖流程，提高制圖效率。