市場公平視角下的市場監(jiān)管策略探討

文| 杜景強

改革開放40年來，我國市場經(jīng)營格局發(fā)生了巨大變化，在現(xiàn)代社會治理的推動下，使市場發(fā)展趨向于健康與和諧。李克強總理也提出：“市場監(jiān)管是政府的重要職責(zé)?！笔聦嵣?，市場活力與市場監(jiān)督相輔相成，缺乏公平競爭的市場勢必喪失應(yīng)有活力，從而影響市場的均衡健康發(fā)展。為此，結(jié)合現(xiàn)代市場監(jiān)管的特點與規(guī)律，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，將是維護(hù)市場公平和實現(xiàn)有序發(fā)展的重要舉措。

市場監(jiān)管對維護(hù)市場公平的重要性

2017年國務(wù)院頒布的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中，對市場監(jiān)管進(jìn)行了全面的規(guī)范與指導(dǎo)，提出了綜合監(jiān)管、行業(yè)專業(yè)監(jiān)管及社會協(xié)同的市場監(jiān)管格局，是國家市場監(jiān)督管理總局組建的重要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場公平越來越成為市場發(fā)展的核心問題，它不僅影響著和諧市場氛圍的構(gòu)建，更對市場經(jīng)營主體造成直接的經(jīng)濟影響。

因此，基于市場公平的視角，市場監(jiān)管必然需要進(jìn)一步增加，以此為市場公平發(fā)展提供可靠保障。2019年，國務(wù)院根據(jù)市場監(jiān)管的特點，明確將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本方式和手段，并使其逐步成為一種市場監(jiān)管的常態(tài)化機制。在新的市場監(jiān)管機制下，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管將不再遙不可及，并且立足于監(jiān)管理念的變革，企業(yè)自我管理、彌補市場不足和強調(diào)社會共治，都將成為維護(hù)市場公平和實現(xiàn)市場監(jiān)管的有力保證，切實達(dá)到管出公平、管出效率、管出活力的時代目標(biāo)。

市場公平視角下的市場監(jiān)管策略

1.健全市場法治體系，構(gòu)建有序市場環(huán)境。法治社會治理背景下，市場監(jiān)管自身的復(fù)雜性也決定了必須要以法為先，為市場監(jiān)管的執(zhí)法提供全面的法理支撐。一方面，有效的市場監(jiān)管實踐，應(yīng)保持較高的政治站位，依據(jù)法治型、服務(wù)型政府的發(fā)展要求，堅持依法行政、依法執(zhí)法，真正塑造好新時代市場監(jiān)管者的形象，承擔(dān)起市場綜合監(jiān)管的執(zhí)法重任。要結(jié)合“四個意識”、“四個自信”的理念，厚植公平正義法治精神，在實際的市場監(jiān)管和執(zhí)法過程中，做到公正文明、有法可依，使政府的社會公信力得到有力維護(hù)。另一方面，要增強市場監(jiān)管的法治能力，合理運用法治化思維及方式，依托現(xiàn)代市場監(jiān)管的新格局，嚴(yán)格對照執(zhí)法要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從根本上落實公平競爭審查制度，積極關(guān)注公平競爭執(zhí)法領(lǐng)域，為公平市場環(huán)境的發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

2.加強市場監(jiān)管執(zhí)法，夯實公平競爭基礎(chǔ)。要實現(xiàn)高效的市場監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法是最基礎(chǔ)的保障之一。在新的市場格局和發(fā)展特征下，應(yīng)當(dāng)從市場監(jiān)管執(zhí)法本身入手，摒棄傳統(tǒng)意義上的管理方式，避免形成執(zhí)法手段上的局限，如放寬市場準(zhǔn)入門檻，營造出寬松的市場經(jīng)營環(huán)境，并積極推行“多證合一”的審批方式，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式。同時，要以市場發(fā)展的需求為導(dǎo)向，推行“證照分離”監(jiān)管機制，以滿足不前置審批事項的快速辦理，真正使“先照后證”和“雙告知”得到實踐，使相關(guān)的經(jīng)營事項在獲取營業(yè)執(zhí)照的同時，將相關(guān)的后置審批信息移交至對應(yīng)部門，以此彰顯市場監(jiān)管的科學(xué)性和人性化特征，為市場公平的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。此外，在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，還要基于營造市場公平競爭環(huán)境的層面，積極推行“雙隨機、一公開”的工作機制，對市場主體加強監(jiān)管，避免不公平競爭問題的發(fā)生，從源頭上提升市場監(jiān)管的執(zhí)法效率。

3.維護(hù)市場主體權(quán)益，塑造良好監(jiān)管形象。毋庸置疑，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展程度的深入，市場必將成為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的核心，同時也會使市場影響力逐步增強。為此，市場監(jiān)管機構(gòu)必須要全面把握市場發(fā)展脈搏，將市場公平作為最根本的監(jiān)管目標(biāo)，通過市場營商環(huán)境的優(yōu)化，做好市場監(jiān)管改革的“先手棋”，依托“放管服”改革的內(nèi)容加快市場管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場的競爭活動和創(chuàng)造力，以市場監(jiān)管的角度發(fā)揮為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”的功能。并且，要維護(hù)市場主體權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)階段的市場監(jiān)管為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境和明確監(jiān)管責(zé)任，通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機制，推動市場公平環(huán)境的構(gòu)建，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。除此之外，還要積極拓展維權(quán)渠道，利用網(wǎng)絡(luò)投訴、智慧315等信息平臺，實現(xiàn)對市場的全方位監(jiān)管，打通消費維權(quán)“最后一公里”。

結(jié)語

總之，伴隨著我國市場監(jiān)管體系的改革，市場監(jiān)管模式將日趨成熟。在以市場公平為主體的視角下，市場監(jiān)管將不斷從自身職能出發(fā)，突破監(jiān)管“小視野”，緊盯市場“大格局”，通過現(xiàn)代化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)管方式，全面強化市場監(jiān)管能力，營造出良好的市場環(huán)境，切實為市場公平發(fā)揮關(guān)鍵的監(jiān)管職能。

新起點，新征程，新格局，展現(xiàn)在市場監(jiān)管隊伍面前。光陰荏苒，彈指之間。一年多來，市場監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為釋放市場活力和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。