淺談加強(qiáng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)

文| 方 奕

黨的十八大以來(lái)，從國(guó)家和審計(jì)署到各地市政府和審計(jì)機(jī)關(guān)都紛紛出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)工作的政策措施。2018年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”。2018年1月12日審計(jì)署發(fā)布了修訂的《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步建立完善了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度，擴(kuò)展了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，明確了內(nèi)審結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。這些講話精神和政策措施將極大地推動(dòng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)審工作的開(kāi)展。筆者從以下幾方面淺談如何加強(qiáng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)：

提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。廣大內(nèi)部審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷提高政治站位，不斷堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，堅(jiān)持將推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在本地區(qū)本部門本單位的有效落實(shí)作為首要職責(zé)。

準(zhǔn)確定位內(nèi)審工作的目標(biāo)進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)工作思路

內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，為新時(shí)代各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航，增強(qiáng)組織發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)組織改革創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗反舞弊。具體來(lái)說(shuō)，圍繞落實(shí)國(guó)家大政方針情況開(kāi)展審計(jì)；圍繞本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展審計(jì)；圍繞新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)；圍繞提高組織績(jī)效、揭示和防范重大風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展審計(jì)；對(duì)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開(kāi)展審計(jì)；深化常規(guī)審計(jì)作用等。

改進(jìn)審計(jì)方法和手段，切實(shí)提高內(nèi)審質(zhì)量和成效

第一、事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。在項(xiàng)目前期，狠抓審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，征求管理層對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，選取影響單位目標(biāo)、管理層關(guān)注、群眾關(guān)心以及存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。在審計(jì)實(shí)施階段，突出審計(jì)方案編制和審計(jì)查證，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)工作，全面提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)底稿反映的問(wèn)題，與審計(jì)對(duì)象有效溝通，編寫報(bào)告，征求意見(jiàn)，取得審計(jì)對(duì)象的認(rèn)可。在審計(jì)之后，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)回頭看和整改、問(wèn)責(zé)，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，鞏固內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。第二、微觀切入和宏觀目標(biāo)相結(jié)合。審計(jì)理念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從宏觀層面上來(lái)把握方向，從政策落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成情況來(lái)綜合研判執(zhí)行效果，選擇審計(jì)切入點(diǎn)，明確審計(jì)重點(diǎn)，才能達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，提高服務(wù)大局、抓中心、抓關(guān)鍵的工作能力。例如，結(jié)合從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，做好財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收受紅包禮金。對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)、內(nèi)部控制規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控管理要求，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)。圍繞國(guó)家改革部署、重大政策措施、黨委決策的落實(shí)情況，以績(jī)效審計(jì)為主，重點(diǎn)突出服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，價(jià)值增值。第三、治標(biāo)和治本相結(jié)合。在新時(shí)代審計(jì)工作背景下，按照黨中央從嚴(yán)治黨要求，以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”的要求，審計(jì)部門對(duì)于審計(jì)查出問(wèn)題必須做實(shí)，準(zhǔn)確引用相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定的相關(guān)條款，具體問(wèn)題具體分析，做好調(diào)查研究，科學(xué)分析審計(jì)問(wèn)題形成原因，深入分析體制機(jī)制原因，并按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，科學(xué)界定相關(guān)人員責(zé)任，落實(shí)審計(jì)整改工作要求，促進(jìn)被審計(jì)單位完善風(fēng)險(xiǎn)防范和依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于存在的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，從宏觀管理層面提出規(guī)范管理的意見(jiàn)和改進(jìn)建議，推動(dòng)制定相關(guān)管理制度，強(qiáng)化制度管控，確保審計(jì)查出問(wèn)題不再發(fā)生。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，“努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”。新形勢(shì)下，內(nèi)審工作對(duì)內(nèi)審人員素質(zhì)要求越來(lái)越高，內(nèi)審工作要跟上形勢(shì)發(fā)展并走在時(shí)代前面，就必須做好人才建設(shè)工作。第一、嚴(yán)把內(nèi)審人員入口關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)責(zé)任感、事業(yè)心、正直的品質(zhì)。第二、做好內(nèi)審人員培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)深學(xué)透，提升審計(jì)履職能力。第三、明確審計(jì)人員職責(zé)，建立健全內(nèi)審工作規(guī)定，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律。第四、強(qiáng)化監(jiān)督，打鐵還需自身硬，正人還需先正己，強(qiáng)化審計(jì)人員的作風(fēng)建設(shè)，為保障內(nèi)部審計(jì)事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。