建筑施工企業(yè)分包管理的幾點(diǎn)思考與建議

文| 張明明

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑市場規(guī)模日趨龐大，但建筑行業(yè)整體利潤不高，加上建筑施工企業(yè)有效利用資源的自身需要，由總承包企業(yè)對工程進(jìn)行總承包，進(jìn)而往下分包是行業(yè)的主流形態(tài)。此種模式是建筑施工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的可行途徑，但其與監(jiān)管制度、行業(yè)亂象之間，仍然形成了許多矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

建筑施工企業(yè)分包管理的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：分包商準(zhǔn)入、分包工程招標(biāo)、分包合同簽訂、合同履行與管控、分包工程的施工技術(shù)、質(zhì)量、安全管理、分包工程財(cái)務(wù)管理、分包工程審計(jì)及結(jié)算管理等。

當(dāng)前施工分包管理中的幾個(gè)問題

1.現(xiàn)行建筑法律制度的制約.我國《建筑法》第二十八條，二十九條分別規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，“建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！保敖狗职鼏挝粚⑵涑邪墓こ淘俜职?。當(dāng)前建筑市場內(nèi)還廣泛存在轉(zhuǎn)包、肢解分包、主體分包、再分包等違法分包情形。

2.分包商主體資格經(jīng)常存在問題。建筑行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理，禁止無資質(zhì)或者超越資質(zhì)條件承攬工程。但建筑行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際施工人掛靠有資質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)行承攬工程的現(xiàn)象，甚至有些施工人未取得施工企業(yè)的授權(quán)就開始分包工程，在法理與形式上均存在極大欠缺。

3.分包商人員勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員流動(dòng)性比較大，臨時(shí)用工情形普遍存在。有些分包商在使用臨時(shí)用工時(shí)，為節(jié)約成本，不愿意與其簽訂勞動(dòng)合同，更不愿意為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生工傷或者勞動(dòng)爭議案件時(shí)，由于分包商人員勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范，會(huì)使總承包企業(yè)承擔(dān)額外的法律責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不一致。

4.分包結(jié)算中存在弊端。建筑施工合同通常不是固定價(jià)合同，合同履行完畢后需要通過結(jié)算程序來確定工程造價(jià)。各企業(yè)結(jié)算程序錯(cuò)綜復(fù)雜、紛繁不一，但是很多施工企業(yè)均約定了由分包商預(yù)算工程造價(jià)，報(bào)至總包方項(xiàng)目管理部初審，再由總包方審計(jì)部門或者造價(jià)管理部門終審確定造價(jià)。此種結(jié)算方式看似嚴(yán)密，實(shí)際上由于不同人對工程量、定額取費(fèi)的不同理解，在結(jié)算上極易造成分歧形成糾紛。

5.分包商的安全文化氛圍不夠濃厚。安全問題始終是施工企業(yè)管理中的重點(diǎn)，安全出了問題往往是大問題，不單分包商要承擔(dān)責(zé)任，總承包企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的管理、法律責(zé)任。目前很多分包商由于管理水平欠缺，在安全培訓(xùn)、體系管理、安全經(jīng)驗(yàn)分享、JSA、事故樹分析法等工具運(yùn)用方面還有很大差距，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。

幾點(diǎn)思考與建議

（1）建立健全分包管理制度。總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全分包管理制度，涵蓋分包商注冊準(zhǔn)入、招投標(biāo)、分包合同、結(jié)算、審計(jì)、考核等方面內(nèi)容，在制度框架下透明辦理分包業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與分包商的誠信合作伙伴關(guān)系?？梢宰畲蟪潭裙?jié)省管理資源，提高企業(yè)凝聚力、競爭力。（2）靈活選擇分包模式，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄖā穼ㄖこ谭职囊?guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)定，若不遵守勢必造成分包行為違法，甚至分包合同無效的后果。因此，施工企業(yè)分包必須在法律制度下進(jìn)行，提幾點(diǎn)建議：①嚴(yán)守建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工不能分包的底線，總承包企業(yè)需由自有施工力量對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工，其余工程適當(dāng)分包。②由專業(yè)分包向勞務(wù)分包靠攏。由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)管理，分包商提供操作人員，可以從根本上避免造成違法分包。（3）嚴(yán)格分包商準(zhǔn)入管理。對分包商進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)，是杜絕掛靠、濫用資質(zhì)、虛假承包、合法資格不完備、以次充好等情形的有效途徑。首先，審查分包商的資質(zhì)證照，保證其合法有效。其次，要求分包商辦理準(zhǔn)入的人員具備其企業(yè)的授權(quán)，并經(jīng)公證處公證。此項(xiàng)可以避免在分包過程中虛假投標(biāo)、無權(quán)簽約的情形。再次，審查分包商的質(zhì)量、安全環(huán)保等體系，考量其管理水平。最后，對通過準(zhǔn)入程序的分包商進(jìn)行公示，明確其資質(zhì)狀況與承攬工程范圍。（4）規(guī)范分包商人員勞動(dòng)關(guān)系。分包商人員進(jìn)場施工時(shí)，要求逐人提供勞動(dòng)合同與社保繳納證明，經(jīng)審查合格的給予辦理入場證，否則不得入場。勞動(dòng)合同可以是以完成一定工程內(nèi)容為期限的合同。（5）對分包工程結(jié)算的建議。由于按定額進(jìn)行結(jié)算不確定性較大，建議工程量明確的，采取固定總價(jià)合同；不明確的，按照單項(xiàng)工作內(nèi)容以固定單價(jià)方式結(jié)算?；蛘唠p方約定以第三方專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)確定的價(jià)格作為工程造價(jià)。（6）加強(qiáng)分包商的安全管理。按照施工需要， 組織分包商人員參加安全培訓(xùn)，并到安全管理好的班組進(jìn)行觀摩。開展安全管理工具運(yùn)用的專題培訓(xùn)，提升其管理能力，并且派遣企業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人定期參加分包商班前會(huì)，倡導(dǎo)積極的安全文化。（7）推行分包商考核。對年度內(nèi)所有分包商組織相關(guān)部門根據(jù)其資質(zhì)等級、施工能力、業(yè)績、信譽(yù)、管理水平、工資發(fā)放、合法合規(guī)情況等進(jìn)行考核打分，優(yōu)秀的優(yōu)先使用，合格的繼續(xù)留用，合格以下的不再續(xù)用，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核優(yōu)勝劣汰。

結(jié)束語

總分包模式是當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域的通行模式，也是未來建筑施工市場發(fā)展的長久方向。做好分包管理工作，既是提升企業(yè)管理水平的需要，還是避免安全、法律風(fēng)險(xiǎn)的必要，更是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，分包管理做得好的企業(yè)，往往發(fā)展的好。如何優(yōu)化總分包模式，整合社會(huì)資源，與分包商建立盈虧與共的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化，將是施工企業(yè)必須長期考慮和回答的重大理論實(shí)踐課題，本文僅作粗探，以待玉來。