長三角一體化發(fā)展大勢下汾湖高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

文| 沈雅琦

汾湖高新區(qū)東接青浦、南鄰嘉善，地處江浙滬交匯核心腹地；與黎里鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式，區(qū)域面積258平方公里，區(qū)內(nèi)人口28萬。作為蘇州城區(qū)接軌上海的第一門戶，無論是“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的發(fā)展定位，還是“全面接軌、融入上海”具體表述，無不凸顯著汾湖未來發(fā)展的戰(zhàn)略首位度。如今，隨著長三角一體化加快推進，通蘇嘉甬、滬蘇湖兩條高鐵將在汾湖十字交匯，又將為這里帶來歷史性發(fā)展機遇。新的機遇下如何讓汾湖工業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)新活力，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是對汾湖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的新要求，也是為全區(qū)增長提振新動力的新路徑，意義深遠。

汾湖高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來，汾湖高新區(qū)主要以發(fā)展工業(yè)為主，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為2:56:42。轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)5000余家，2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值687億元，比上年增長11.7%。

1.行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。該區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)廣，行業(yè)種類多，39個工業(yè)行業(yè)大類中涉及30個，其中主要以裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、食品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)、鋼構(gòu)凈化業(yè)、服裝鞋帽業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從2018年規(guī)上產(chǎn)值數(shù)據(jù)來看，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全年完成產(chǎn)值289億元，占規(guī)上工業(yè)比重58.5%，其中以電梯及零部件制造、汽車零部件制造等為主的裝備制造業(yè)為我區(qū)唯一一個百億級行業(yè)。

2.轉(zhuǎn)型成效進展。2018年末，該區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)106家，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元；擁有省級以上眾創(chuàng)空間5家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心15家、工程技術(shù)研究中心16家；累計“千人計劃”15人（其中自主培養(yǎng)5人）、省“雙創(chuàng)人才”8人；累計上市（掛牌）企業(yè)（包括新三板）22家。

汾湖高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

企業(yè)“低、小、散”特征顯著

一是產(chǎn)出低，2018年我區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均稅收為10.7萬元/畝，低于吳江全區(qū)（11.5萬元/畝）0.8個百分點；二是規(guī)模小，2018年全區(qū)5000余家工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)僅295家，占比偏低；三是分布散，存在十幾個產(chǎn)業(yè)集群，資源產(chǎn)出效率不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，且部分產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能仍較嚴(yán)重。

企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新缺乏合力

我區(qū)企業(yè)更多的處于價值鏈的中低端，以粗放加工為主，缺乏品牌效應(yīng)和行業(yè)龍頭。受周邊公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套體系不完善，對高端人才、高端項目引力不足，引才育才留才較難，不利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，受制于土地要素緊缺，項目投入有所放緩，新的經(jīng)濟增長點偏少。

“一體化”背景下汾湖經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

長三角一體化是新時代賦予的發(fā)展機遇，前所未有的機遇下是全新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是層級不高，缺少話語權(quán)。國家戰(zhàn)略實施下，高新區(qū)在一體化政策的實施、示范區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定等方面，話語權(quán)非常有限，省、市的意見非常關(guān)鍵。二是產(chǎn)業(yè)不強，方向高度重合。據(jù)了解，目前先行啟動區(qū)其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)定位上，科創(chuàng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟都是重點，項目資源有限，如何在更高平臺搶得項目、形成產(chǎn)業(yè)鏈，挑戰(zhàn)巨大。特別是與金澤、西塘等區(qū)域相比，我們現(xiàn)有的民營企業(yè)已占有較多資源，騰退進度直接影響新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。三是政策不明，尚需探索創(chuàng)新。

從目前示范區(qū)的建設(shè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對比較明朗，但先行啟動區(qū)乃至示范區(qū)的空間規(guī)劃、開發(fā)強度、土地指標(biāo)、財稅分享以及各類生態(tài)發(fā)展指標(biāo)等仍未有明確的說法，這將很大程度上影響汾湖下一步發(fā)展。大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，同為先行啟動區(qū)，我們發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟優(yōu)勢也不明顯。

“一體化”建設(shè)中汾湖高質(zhì)量發(fā)展的思考

保持戰(zhàn)略定力，做優(yōu)生態(tài)騰出發(fā)展空間

積極服從、主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，對標(biāo)對表生態(tài)綠色示范區(qū)建設(shè)要求，堅決有力淘汰低端落后產(chǎn)能，持續(xù)有力騰出發(fā)展空間。建立更加嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入機制，綜合運用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)，大力發(fā)揮控違拆違和資產(chǎn)回購2個專班作用，多措并舉強力推進“三治”“散亂污”“263”專項整治，騰出高質(zhì)量發(fā)展空間，加速資源要素向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，為未來科創(chuàng)企業(yè)和高端高質(zhì)項目落地創(chuàng)造條件。

突出科創(chuàng)引領(lǐng)，凝心聚力提升發(fā)展質(zhì)量

立足長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，始終堅持“高”、“新”發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，把生態(tài)優(yōu)勢、文化底蘊轉(zhuǎn)化為匯集創(chuàng)新業(yè)態(tài)、高端人才的顯性動力，努力使汾湖成為創(chuàng)新要素集聚地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最佳承載地，打造面向世界的創(chuàng)新活力湖區(qū)。打造科創(chuàng)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。以上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，主動參與分工協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新，在現(xiàn)有“一廊五園”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上錯位發(fā)展，重點瞄準(zhǔn)人工智能、新型半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)主體作用，走科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與高端智能制造融合發(fā)展之路，打造具有高顯示度和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)提質(zhì)增效，圍繞強鏈、補鏈、延鏈，支持電梯等產(chǎn)業(yè)兼并重組、優(yōu)化整合，持續(xù)增強龍頭帶動力、產(chǎn)業(yè)集群的集聚力。