推進(jìn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

王順利

(鐵道黨校,北京 100088)

“質(zhì)量立校”和“制度管?！笔橇?xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神的重要組成部分，是習(xí)近平總書記對(duì)黨校發(fā)展規(guī)律的深刻揭示。“質(zhì)量立?！笔悄康?，“制度管校”是途徑。不斷加強(qiáng)完善辦學(xué)治校制度體系建設(shè)，提升黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量立校目標(biāo)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和重要保障，是開創(chuàng)新時(shí)代黨校事業(yè)新局面的必由之路。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于黨校治學(xué)辦校系列重要指示精神中制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵

辦學(xué)質(zhì)量是黨校的安身立命之本，制度建設(shè)是辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。準(zhǔn)確全面地理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神中制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵，是提高黨校辦學(xué)治校質(zhì)量水平的首要前提。

1.黨校的特殊地位決定了必須要把辦學(xué)治校制度建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨成功的“秘密武器”。《中國(guó)共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》中黨校是“學(xué)?！薄爸匾块T”“主渠道”“重要陣地”“研究機(jī)構(gòu)”“重要智庫(kù)”的職能定位，決定著黨校不同于其他的學(xué)校，必須要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的質(zhì)量，承擔(dān)更重要的責(zé)任。建立完善科學(xué)的辦學(xué)治校制度體系，形成運(yùn)行規(guī)范、保障有力、推動(dòng)有效的工作運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)質(zhì)量立校原則的重要支撐和基本保障，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》要求的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。

2.黨校的發(fā)展實(shí)踐充分證明必須把制度建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量重要保障。黨校建設(shè)的發(fā)展歷史，也是黨校辦學(xué)治校制度不斷健全完善的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨校事業(yè)的發(fā)展，必須要堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握規(guī)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》就是以制度的形式，把長(zhǎng)期以來辦學(xué)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)鞏固下來，把對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律和黨校教育規(guī)律的研究認(rèn)識(shí)鞏固下來，形成提高黨校辦學(xué)治校質(zhì)量的重要保障，形成黨校事業(yè)發(fā)展的根本遵循，形成推動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

3.黨校的新時(shí)代新使命要求必須加強(qiáng)完善辦學(xué)治校制度體系建設(shè)。《中國(guó)共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》明確了對(duì)黨校新的職能定位，也給黨校事業(yè)發(fā)展提出了新的要求、賦予了新的使命。黨校要更好地?fù)?dān)負(fù)起干部教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命，就必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，緊密結(jié)合黨校發(fā)展實(shí)際，針對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問題，形成深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》的制度措施，使這四大使命落在實(shí)處、落在細(xì)處、落地生根，使黨校事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入科學(xué)化制度規(guī)范化的軌道。

二、建設(shè)完善黨校治學(xué)辦校制度體系的基本內(nèi)容

推進(jìn)高質(zhì)量辦學(xué)，就必須要把質(zhì)量立校內(nèi)化到黨校工作全過程，著力把握好辦學(xué)治校根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)，搭建好黨校制度建設(shè)的“四梁八柱”，形成涵蓋黨校工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的、科學(xué)完備的辦學(xué)治校治理體系和運(yùn)行機(jī)制。

1.建設(shè)以黨校姓黨為核心的根本制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，加強(qiáng)黨校辦學(xué)治校制度建設(shè)，最首要的就是要建設(shè)好以黨校姓黨為核心的根本制度，把旗幟鮮明講政治融入黨校工作全過程和各方面，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨校的根本制度主要包括黨對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨校黨的政治建設(shè)制度、鞏固以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心的馬克思主義意識(shí)形態(tài)主體地位的制度，這是黨校辦學(xué)治校制度體系的總綱，是統(tǒng)領(lǐng)黨校一切工作的制度。

2.建設(shè)以質(zhì)量立校為核心的基本制度。新時(shí)代黨校的干部教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命的中心是服務(wù)黨和國(guó)家工作。保證四大使命落實(shí)的制度建設(shè)，是黨校辦學(xué)治校的基本制度建設(shè)，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在黨校辦學(xué)治校制度體系中處于基礎(chǔ)地位。主要包括教學(xué)科研、理論建設(shè)、班次學(xué)制、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、辦學(xué)保障等制度。

3.建設(shè)以從嚴(yán)治校為核心的重要制度。黨校的特質(zhì)要求，必須把從嚴(yán)治校的要求以制度的形式體現(xiàn)出來、穩(wěn)定下來、堅(jiān)持下去，形成推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活動(dòng)、調(diào)動(dòng)積極性的生動(dòng)局面。嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理、嚴(yán)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)、嚴(yán)格評(píng)估考核，積極建設(shè)有利于突出主業(yè)主課、增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性實(shí)效性的教學(xué)制度，有利于出精品、出成果的科研咨詢制度，有利于成就人才、激勵(lì)人才的人事制度，有利于從面從嚴(yán)治校、打造良好政治生態(tài)的管理制度。這些促進(jìn)黨校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高的重要制度，對(duì)維護(hù)、遵守和執(zhí)行以黨校姓黨為核心的根本制度、以質(zhì)量立校為核心的基本制度，有著非常重要的作用。黨校的重要制度不同于根本制度和基本制度的是，其具有非常強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要，根據(jù)各級(jí)黨校所處的具體環(huán)境來制訂和實(shí)施。

三、實(shí)現(xiàn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)現(xiàn)。黨校辦學(xué)治校制度體系是黨校治理活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，黨校治理活動(dòng)是對(duì)辦學(xué)治校制度建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要把握好“制”與“治”的關(guān)系，構(gòu)建完善的辦學(xué)治校制度體系，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量立校目標(biāo)提供制度保障，依據(jù)完善的制度體系，提高治理能力，推進(jìn)辦學(xué)治?？茖W(xué)化制度化規(guī)范化。自覺尊崇制度、嚴(yán)格落實(shí)制度、豐富完善制度，是“制”與“治”關(guān)系的三個(gè)層面，是三位一體的關(guān)系，是層層推進(jìn)步步深化的過程，是實(shí)現(xiàn)黨校辦學(xué)治校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。

1.自覺尊崇制度，維護(hù)制度的權(quán)威性。自覺尊崇制度，是把握“制”與“治”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)。只有不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性，才能使治理理念融入制度文本，才能使制度文本成為治理活動(dòng)的依據(jù)。只有自覺尊崇制度，才會(huì)有制定良法、實(shí)施良法的主觀意愿，也才會(huì)有實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主觀能動(dòng)性。自覺尊崇制度，就是思想深處對(duì)制度的深刻認(rèn)同，是制度自信的重要表現(xiàn)。制度自信是自覺尊崇制度的基礎(chǔ)。我們黨的制度自信來源于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的歷史實(shí)踐，來源于深受廣大人民支持擁護(hù)的群眾基礎(chǔ)，來源于馬克思主義中國(guó)化最新成果的真理支撐。作為黨內(nèi)干部教育培訓(xùn)重大制度安排的黨校辦學(xué)治校制度體系，是黨的制度在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域的具體化，堅(jiān)定黨校辦學(xué)治校的制度自信，就是堅(jiān)定黨的制度自信。這是推進(jìn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，是自覺尊崇黨校辦學(xué)治校制度的理論原點(diǎn)、思想基礎(chǔ)和情感源頭。自覺尊崇制度，著重強(qiáng)調(diào)源自內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、理論認(rèn)同,是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。這種源自思想深處的自覺尊崇，對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，比激勵(lì)、監(jiān)督、懲戒來得更強(qiáng)大、更長(zhǎng)久、更深遠(yuǎn)，是由“免而無恥”到“有恥且恪”的升華。要從制度體系構(gòu)建的理論原點(diǎn)、制定初衷、立制理念開始，就抱有尊崇敬畏之心，就抱有為黨為民為學(xué)為校的情懷，就抱有堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，使制定出來的制度是共同目標(biāo)和任務(wù)的集中反映，是落實(shí)黨校姓黨原則的根本保障，是承擔(dān)四大使命的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量立校、發(fā)揮黨校作用的重要途徑。使制度的制定過程，成為價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、理論認(rèn)同的過程，成為制度內(nèi)化為精神追求、外化為行為習(xí)慣的過程，使尊崇制度成為堅(jiān)決維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.嚴(yán)格落實(shí)制度，提高制度的執(zhí)行力。制度的執(zhí)行是“制”與“治”實(shí)踐統(tǒng)一的過程，是制度的現(xiàn)實(shí)意義和生命所在。執(zhí)行的過程就是“治理”的過程，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。提高黨校辦學(xué)治校制度體系執(zhí)行力的關(guān)鍵就是要切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治校的要求落到實(shí)處，把用制度管校、用制度管人、用制度管事的要求落到黨校治理活動(dòng)的全過程，把從嚴(yán)治校作為全面從嚴(yán)治黨在黨校工作中的具體體現(xiàn)。首先就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮好校委班子的表率作用，校委成員要領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容、帶頭執(zhí)行制度，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。其次是提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力。既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行者的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行制度中提高工作科學(xué)化專業(yè)化水平。最后是強(qiáng)化制度的剛性約束。做到制定制度講人性，執(zhí)行制度無彈性，強(qiáng)化“對(duì)制度秩序的破壞是最大破壞”的理念，堅(jiān)決做到執(zhí)行上級(jí)決策不折不扣，落實(shí)規(guī)章制度一板一眼，杜絕做選擇、搞變通、打折扣，堅(jiān)決防止硬約束變成“橡皮筋”。

3.豐富完善制度，擴(kuò)大制度的開放性?？茖W(xué)完善的制度不是主觀設(shè)定和隨意創(chuàng)造出來的，也不是固定不變的，而是根據(jù)社會(huì)規(guī)律形成的，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善的，這是“制”與“治”互相促進(jìn)的實(shí)踐統(tǒng)一。要及時(shí)把治理過程中形成的有益實(shí)踐上升為制度，及時(shí)修訂調(diào)整落后和制約的制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度與治理的相互促進(jìn)，推進(jìn)“制”與“治”的良性循環(huán)。制度建設(shè)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要綿綿用力、久久為功，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。黨校要根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新要求，著力研究黨校姓黨根本原則實(shí)現(xiàn)的新形式和新舉措，不斷豐富完善黨校姓黨制度體系，把旗幟鮮明講政治融入黨校辦學(xué)治校全過程，把黨校政治建設(shè)具體化，把用學(xué)術(shù)講政治實(shí)踐化，凸顯黨校不同于一般國(guó)民教育的本質(zhì)特征。黨校要堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作發(fā)展大局、立足本級(jí)黨委政府或本行業(yè)建設(shè)發(fā)展大勢(shì)，著眼于教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢使命，不斷豐富完善服務(wù)中心工作的制度體系建設(shè)。黨校要積極探索新時(shí)代干部成長(zhǎng)和黨校教育兩個(gè)規(guī)律的新發(fā)展和新內(nèi)涵，不斷豐富完善質(zhì)量立校制度體系，積極建設(shè)有利于突出主業(yè)主課、增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性實(shí)效性的教學(xué)制度，有利于出精品、出成果的科研咨詢制度，有利于成就人才、激勵(lì)人才的人事制度，有利于從面從嚴(yán)治校、打造良好政治生態(tài)的管理制度。在具體實(shí)踐中，鐵道黨校堅(jiān)持把黨校姓黨的根本原則貫徹于治理體系和治理能力各方面，把旗幟鮮明講政治貫穿于黨校工作全過程，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在堅(jiān)持黨校姓黨制度體系建設(shè)方面，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索和建立“五個(gè)必須”的制度：凡是在黨校上課教師必須與黨校簽定政治紀(jì)律承諾書，凡是黨校課程必須經(jīng)過集體備課審查把關(guān)，凡是黨校教師外出講課必須與學(xué)校和邀請(qǐng)單位簽訂政治紀(jì)律保證書，凡是以黨校名義發(fā)布文章必須經(jīng)過校委負(fù)責(zé)人審核，凡是黨校教職工必須在工作生活全過程中強(qiáng)化政治身份意識(shí)，確保課堂無雜音、講課有約束、宣傳有紀(jì)律、行為有規(guī)矩，筑牢旗幟鮮明的政治陣地、馬克思主義的堅(jiān)強(qiáng)陣地、意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，牢牢把握住正確辦學(xué)方向。在服務(wù)大局發(fā)揮作用制度體系建設(shè)方面，著重圍繞中國(guó)鐵路高質(zhì)量快速發(fā)展中的重大課題、生動(dòng)實(shí)踐、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有益探索，搭建掛職鍛煉、課題參與、決策參閱等制度平臺(tái)，充分發(fā)揮理論建設(shè)、教學(xué)科研和思想引領(lǐng)作用，把鐵道黨校建設(shè)成為讓國(guó)鐵集團(tuán)黨組放心、學(xué)員滿意的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)成為國(guó)鐵集團(tuán)黨組信得過、用得上的高級(jí)智庫(kù)，建設(shè)成為全國(guó)鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉的大熔爐、能力提升的一流學(xué)府。

加強(qiáng)黨校辦學(xué)治校制度建設(shè)，推進(jìn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代賦予黨校的重大歷史使命。必須圍繞質(zhì)量立校的目標(biāo)，加快推進(jìn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命，全面開創(chuàng)新時(shí)代黨校事業(yè)新局面。