關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的思考

□ 文| 徐鳳榮

引言

隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位也被賦予更多職能，一方面促進了社會進步、規(guī)范化市場，另一方面又滿足了廣大民眾生活必須。但由于我國事業(yè)單位及相關(guān)機構(gòu)組織數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，尤其是當(dāng)內(nèi)部編制管理還有待完善的現(xiàn)實情況下，顯著的增加了國家政府部門的財政負擔(dān)、阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化管理的必要性

有利于強化與規(guī)范化編制管理

隨著近年來我國國家層面與地方政府頒布了關(guān)于醫(yī)療及教育機構(gòu)等部分事業(yè)單位的編制審批與核定標準以來，不但促進事業(yè)單位機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范化，還具有顯著、積極的指導(dǎo)意義。從實施情況來看，已經(jīng)取得了較好的執(zhí)行效果，有力夯實了推動機構(gòu)編制標準化的基礎(chǔ)，這也更加凸顯出了事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化管理在政策上的推動。

實現(xiàn)了事業(yè)單位機構(gòu)編制的法制化管理

構(gòu)建管理、改革與法制化于一體的事業(yè)單位機構(gòu)編制體系是當(dāng)前國家重點關(guān)注的焦點，而對事業(yè)單位機構(gòu)編制標準的制定與優(yōu)化是實現(xiàn)其法制化管理的基礎(chǔ)與必要條件。積極實施標準化的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，淘汰傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義作風(fēng)與工作方式，逐漸向法制化過渡，實現(xiàn)有法可依、有章可循，也更有助于事業(yè)單位機構(gòu)編制部門的工作環(huán)境。

保障事業(yè)單位職能完整體現(xiàn)

事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的科學(xué)性與合理性，需要建立在充分摸索、探究適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、民生需求以及發(fā)展特性之上，并以此作為事業(yè)單位機構(gòu)編制的標準。準確的職能定位、合理的機構(gòu)設(shè)置以及標準化的編制配置又為事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展與社會職能的充分體現(xiàn)提供保障，同時也增強了事業(yè)單位的整體運作效率與質(zhì)量。

為事業(yè)單位分類改革奠定牢固基礎(chǔ)

實現(xiàn)事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化、規(guī)范化有助于妥善的處理由于分類改革造成的事業(yè)單位機構(gòu)撤銷、合并、人員分流以及職能調(diào)整等問題。

因此執(zhí)行標準化的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，并不斷完善與優(yōu)化，是推動事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)要素，兩者之間相互影響、促進而又相輔相成。

提升事業(yè)單位機構(gòu)編制管理效率的思路

實現(xiàn)事業(yè)機構(gòu)編制資源的合理配置

從目前事業(yè)單位機構(gòu)編制管理情況來看，往往是“只進不出”，即核定的編制大于收回的編制，導(dǎo)致部分由于社會經(jīng)濟與市場變革而職能弱化或消失的事業(yè)單位機構(gòu)大量存在。鑒于此，要充分考慮到中央與地方性政策法規(guī)，科學(xué)、合理的認定與限制區(qū)域內(nèi)機構(gòu)數(shù)量及規(guī)模。在這些機構(gòu)的編制管理上實行“撤一建一”的標準，進一步整合與注銷空殼機構(gòu)，高效、合理的配置事業(yè)單位機構(gòu)編制資源。

另外，綜合分析地區(qū)常設(shè)事業(yè)單位的職能、規(guī)格以及人員配置情況，將社會公益性體現(xiàn)、地方經(jīng)濟水平以及地方特性等作為重要因素進行分析，全面把握事業(yè)單位在當(dāng)?shù)厝纸?jīng)濟發(fā)展中的占比，積極探索機構(gòu)數(shù)量與規(guī)格的優(yōu)化途徑。

對機構(gòu)編制超標行為嚴懲不貸

事業(yè)單位機構(gòu)編制方案立足于全面、深入的調(diào)研基礎(chǔ)之上，也直接體現(xiàn)了機構(gòu)編制優(yōu)化配置的原則，是實現(xiàn)機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置的必要保障。

因此，對于事業(yè)單位機構(gòu)編制的違法違規(guī)行為不但要監(jiān)察，更要制度化、法制化的懲處，不姑息、不縱容，也不為超編制配備人員提供土壤。針對于機構(gòu)編制監(jiān)察工作的開展，要專人專項、明察暗訪，從現(xiàn)象出發(fā)深度挖掘，全方面、多層次的嚴查，依照相關(guān)法律規(guī)范嚴肅處理。

構(gòu)建符合現(xiàn)實情況的機構(gòu)編制標準

首先，嚴格控制事業(yè)單位各崗位配備人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化程度。尤其要重點監(jiān)控事業(yè)單位人員編制的增長情況，實行合同制、淘汰制等措施科學(xué)合理的促進人員的進出流動，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)。促進事業(yè)單位內(nèi)部管理、技術(shù)、后勤人員的比例分配，充分發(fā)揮每個崗位人員的職能發(fā)揮，實現(xiàn)科學(xué)、高效的運轉(zhuǎn)。

其次，設(shè)置結(jié)構(gòu)完整、結(jié)構(gòu)分明、權(quán)責(zé)明確的事業(yè)單位機構(gòu)標準，并禁止事業(yè)單位機構(gòu)編制之間相互擠占，維護穩(wěn)定、合理的局面。

結(jié)語

促進經(jīng)濟建設(shè)和社會良性發(fā)展是事業(yè)單位機構(gòu)編制設(shè)置的目標與標準，從服務(wù)人口規(guī)模、地方經(jīng)濟水平、社會發(fā)展狀況與當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)水平等條件作為設(shè)置事業(yè)單位編制的重要參數(shù)，并以實現(xiàn)社會效益與提高公共產(chǎn)品服務(wù)水準與效率為目標，充分實現(xiàn)事業(yè)單位社會價值，做好服務(wù)民生工作。