對(duì)提高政府集中采購效益問題的相關(guān)思考

◎張毅

通過政府集中采購，能夠最大限度確保財(cái)政性資金合理使用，降低采購成本，滿足我國公共資源交易管理發(fā)展需求。本文通過對(duì)政府集中采購中部分問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出有效應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而全面促進(jìn)政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、政府集中采購過程中存在的問題分析

1.集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

《采購法》第十六條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)；集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。但由于我國區(qū)域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，集中采購機(jī)構(gòu)的名稱并不統(tǒng)一，如有些地方叫政府集中采購機(jī)構(gòu)，有些地方則是公共資源交易中心政府采購科等，且都承擔(dān)著集中采購職能；同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)在各地區(qū)部門的歸屬也各有不同。至今，我國還沒有對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)做出相對(duì)成熟統(tǒng)一的規(guī)范。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的混亂局面，致使權(quán)責(zé)不清晰、管理不到位，嚴(yán)重影響了集中采購效率的發(fā)揮，集中采購機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.集中采購監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制不規(guī)范。

近二十年來，各地根據(jù)實(shí)際需要，已經(jīng)建立起了全覆蓋的集中采購機(jī)構(gòu)。但是，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，致使各級(jí)政府對(duì)集中采購還沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，合理的采購制衡機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是集中采購缺乏規(guī)范。采購行為不規(guī)范，采管不分離，沒有完全發(fā)揮集中采購的良好作用。目前，我國集中采購監(jiān)管部門主要是財(cái)政部門，主要問題是執(zhí)行部門不統(tǒng)一，有的地區(qū)是財(cái)政部門，有的是政府部門，還有的是另設(shè)一套機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購。在機(jī)構(gòu)編制管理上，各地政府也并不統(tǒng)一，集中采購機(jī)構(gòu)有的是財(cái)政部門管理、有的是各地公共資源交易辦管理、有的是政府辦公室管理。二是權(quán)責(zé)不明確。集中采購機(jī)制雖然建立起來，但是在職責(zé)劃分上，還存在一定的問題，不同的政府對(duì)其相應(yīng)職責(zé)界定不明、權(quán)責(zé)不清，在管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)部門間形成矛盾，一旦出現(xiàn)問題，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮，造成串位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，整體效率不高。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。政府集中采購，還沒有一個(gè)部門對(duì)其行為進(jìn)行合法有效監(jiān)督，更沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)制，采購監(jiān)督主體和監(jiān)督客體也不清楚，導(dǎo)致了哪個(gè)部門都管，哪個(gè)部門也說了不算的情況，監(jiān)督部門分散，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。

二、提高政府集中采購效益的對(duì)策

1.進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)集中采購機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范。

針對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)不清晰的問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)集中采購機(jī)制全面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)置，在原有職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化歸屬與職責(zé)，確保發(fā)揮出集中的優(yōu)勢(shì)，保證財(cái)政資金使用的合理性和規(guī)范性。通過對(duì)我國當(dāng)前政府集中采購出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)要想解決好集中采購機(jī)構(gòu)問題，只有把集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，才能保證職責(zé)到位、職能發(fā)揮，形成良好的推動(dòng)力。也就是說，集中采購單位需要統(tǒng)一歸屬各地公共資源交易部門，各地財(cái)政部門對(duì)其采購行為進(jìn)行監(jiān)督管理，這是當(dāng)前形勢(shì)下各級(jí)政府最佳選擇，同時(shí)也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種有效方式。通過公共資源交易平臺(tái)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化政府集中采購機(jī)構(gòu)地位，確保集中采購優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，有力的推動(dòng)并提高政府集中采購事業(yè)健康快速發(fā)展。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大政府集中采購規(guī)模。

隨著政府職能的下放，政府已經(jīng)形成了以服務(wù)為主的職能模式，在這種情況下，政府集中采購規(guī)模、數(shù)量也呈現(xiàn)了逐年增加的趨勢(shì)，我國集中采購在不斷發(fā)展過程中，也越來越成熟。為了全面保證政府采購工作發(fā)展，提升集中采購效率，則需要在采購規(guī)模、數(shù)量上進(jìn)一步擴(kuò)大，形成強(qiáng)有力的消費(fèi)力度。一要有效擴(kuò)大集中采購范圍。政府工作中，不僅僅是只是需要辦公用品，如果僅把采購理解為辦公用品，則太過狹隘。集中采購的標(biāo)的除必要的辦公用品等貨物外，還有工程，更有政府出資向社會(huì)購買的各類服務(wù)。二是形成集中采購的規(guī)模效應(yīng)。在集中采購量達(dá)到一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)供應(yīng)商而言，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而提升經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)采購單位來說，通過集中采購的商品價(jià)格相對(duì)低、質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅便捷，更是節(jié)約了大量的采購成本。

3.圍繞“放管服”要求，建立完善政府集中采購監(jiān)管機(jī)制。

集中采購是管理行為，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)行為，但這種行為需要對(duì)他形成有力的監(jiān)管，才能確保其科學(xué)健康發(fā)展。集中采購工作開展與財(cái)政部門監(jiān)督管理是相互協(xié)調(diào)的，二者有著密切聯(lián)系：首先，集中采購業(yè)務(wù)工作受財(cái)政部門監(jiān)督管理，能夠進(jìn)一步突出集中采購工作規(guī)范性，在財(cái)政部門的監(jiān)督管理下開展集中采購，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的管理，使集中采購工作更加有效；其次，政府集中采購機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，要在監(jiān)管和執(zhí)行關(guān)系上做好協(xié)調(diào)，使政府集中采購監(jiān)管機(jī)制建立并發(fā)揮作用，堅(jiān)持“采管分離”。財(cái)政部門需要放權(quán)，把相關(guān)監(jiān)督權(quán)從財(cái)政部門剝離出來，建立完善政府集中采購監(jiān)督體系，通過目標(biāo)考核、績效申報(bào)等，及時(shí)檢查資金去向，保證資金用在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)投放，出現(xiàn)問題，則由相關(guān)執(zhí)行監(jiān)管部門進(jìn)行追究，有理有據(jù)、有法可依，全面有效的提高政府集中采購工作綜合效率。

4.促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”，進(jìn)一步提高集中采購的效率。

電子化是采購發(fā)展的方向，“互聯(lián)網(wǎng)＋”為政府采購創(chuàng)造了無限的可能?，F(xiàn)有《采購法》是以傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)采購為基礎(chǔ)制定的，而“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的方式相對(duì)傳統(tǒng)的政府采購，可以節(jié)約時(shí)間，而所節(jié)約時(shí)間應(yīng)該在從傳統(tǒng)招標(biāo)采購規(guī)定的周期中扣除，提高采購效率。

三、結(jié)語

綜上所述，集中采購是政府轉(zhuǎn)變職能的重要表現(xiàn)，是政府事物采購模式重要部分，在公共事務(wù)管理新形勢(shì)中發(fā)揮巨大的作用。只有全面對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)做好統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范，建立有效采購監(jiān)管機(jī)制，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”模式，才能確保政府集中采購發(fā)揮作用，推動(dòng)集中采購工作效率提升。