鄭州局集團公司干部培訓(xùn)需求調(diào)研報告

鄭州局集團公司黨校課題組

(中國鐵路鄭州局集團有限公司黨校，河南 鄭州 450052)

干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。各級黨校在培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員及各級干部方面發(fā)揮著主渠道的作用。多年來，鐵路各級黨校為鐵路事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，為鐵路的改革發(fā)展作出了突出的貢獻。為了更好地貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》(以下簡稱“《條例》”)及《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進一步加強鄭州局集團公司干部培訓(xùn)的針對性和有效性，鄭州局集團公司黨校成立課題組，主要采取問卷調(diào)查的形式，對鄭州局集團公司到黨校參培的各個層級干部的培訓(xùn)需求進行深入調(diào)研，力求今后鄭州局干部培訓(xùn)工作在方式方法、培訓(xùn)內(nèi)容及組織管理等方面更貼近培訓(xùn)對象的實際需求，不斷提升干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

一、調(diào)研基本情況

2019年7—11月，課題組把到鄭州局黨校參加培訓(xùn)的各類黨員干部按照崗位和工作性質(zhì)的不同劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)干部、中青年干部、業(yè)務(wù)干部、年輕干部五個層級。領(lǐng)導(dǎo)干部以副處級以上干部為主；黨務(wù)干部主要以專兼職黨支部書記、宣傳干部、工會干部為主；中青年干部以科級干部為主；業(yè)務(wù)干部以各個部室和基層站段業(yè)務(wù)干部為主；年輕干部一般是團干、青年知識分子等。針對上述劃分的五個層級的干部，課題組從培訓(xùn)內(nèi)容需求、培訓(xùn)方式方法需求、培訓(xùn)師資和教學(xué)管理需求等方面，設(shè)計了五份調(diào)查問卷。為了保證問卷調(diào)查的廣泛性和準(zhǔn)確性，課題組對到黨校參加培訓(xùn)的各個班次中，從不同層級中選擇具有代表性的班次發(fā)放調(diào)查問卷。發(fā)放調(diào)查問卷的班次主要有：領(lǐng)導(dǎo)干部班、青年接續(xù)班、團干班、工會班、中青班、宣傳干部班、供電、機務(wù)、車輛管理班等，共發(fā)放調(diào)查問卷1852份，回收有效問卷1449份，基本涵蓋不同層級干部，確保了問卷發(fā)放的覆蓋面。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放問卷611份，占總數(shù)的42%；黨務(wù)干部共發(fā)放298份，占總數(shù)的21%；中青年干部共發(fā)放98份，占總數(shù)的7%；業(yè)務(wù)干部共發(fā)放205份，占總數(shù)的14%；年輕干部共發(fā)放237份，占總數(shù)的16%。從調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果來看，他們對鄭州局集團公司干部培訓(xùn)的看法基本能夠反映和代表全局各層級干部的真實想法。

二、培訓(xùn)需求分析

歸納調(diào)研所得的數(shù)據(jù),鄭州局集團公司不同層級干部培訓(xùn)的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)培訓(xùn)內(nèi)容需求多樣化

1.對政治理論和黨性教育課程很重視

政治理論和黨性教育課程在黨校教學(xué)中占有非常重要的地位，是黨校教學(xué)的重要內(nèi)容。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部們對“您認(rèn)為目前最需要學(xué)習(xí)的政治理論”這個問題的認(rèn)識非常鮮明、集中，有86.9%的人認(rèn)為當(dāng)下最需要學(xué)習(xí)的政治理論是“中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”。另外，學(xué)員對黨性教育課程需求也很旺盛，都認(rèn)為黨性教育應(yīng)重點加強“黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育”，同時，對黨性教育的其他內(nèi)容也表現(xiàn)出了不同的需求。例如：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)干部認(rèn)為黨性教育還應(yīng)重點加強“黨的宗旨和作風(fēng)教育”，中青年干部和青年干部認(rèn)為黨性教育應(yīng)重點加強“黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情教育”。這意味著，一方面，在政治理論學(xué)習(xí)方面，各級干部都很“務(wù)實”，更加注重中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)；另一方面，大家都非常重視黨性教育的學(xué)習(xí)，希望通過學(xué)習(xí)教育，使自身信仰更加堅定、黨性更加純粹。

2.對能力提升課程很期待

干部的能力是干部完成各項工作任務(wù)不可缺少的基本條件和重要保證，尤其是現(xiàn)在，國企改革進入了深水區(qū)，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這對干部的各項能力來說，是一個巨大的考驗。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，不同層級的干部對能力提升的課程非常期待，而且隨著崗位的不同各有側(cè)重。例如：領(lǐng)導(dǎo)干部最希望培訓(xùn)“提升科學(xué)決策能力的課程”和“處理突發(fā)事件能力的課程”，占比分別為74.4%和56.3%；黨務(wù)干部、業(yè)務(wù)干部都喜歡“提升協(xié)調(diào)溝通能力的課程”，占比為58.9%；中青年干部、年輕干部最歡迎“提升邏輯思維能力的課程”，占比為53.8%。另一方面，不同層級的干部對能力提升課程的需求也有共性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不同層級的干部對“心理調(diào)適能力方面的課程”需求都很高，這反映隨著鐵路營業(yè)里程的快速增長及新技術(shù)、新規(guī)范的不斷出臺使用，確保鐵路安全的壓力持續(xù)增大，當(dāng)然在一定程度上這也是社會轉(zhuǎn)型期在人們心理上的必然體現(xiàn)。

3.對知識素養(yǎng)課程很迫切

知識素養(yǎng)需求主要是指通過管理、經(jīng)濟、哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、文化的熏陶等提升人文素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強知識素養(yǎng)的培訓(xùn)對于提升黨員干部職業(yè)能力素養(yǎng)具有非常重要的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部、業(yè)務(wù)干部最迫切需要的知識主要集中于公共管理類以及經(jīng)濟類，其次為中西文化、哲學(xué)以及科技類等方面的課程；黨務(wù)干部、年輕干部最想掌握的知識是“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等知識”，分別占比為46.7%和53.7%。由此看出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員干部非常注重工作需要和個人興趣的均衡關(guān)系，迫切需要通過各類知識的學(xué)習(xí)來全面提升自己的綜合素質(zhì)。

(二)培訓(xùn)方式方法需求豐富化

1.需要“多形式培訓(xùn)”

豐富多樣的教育培訓(xùn)形式對于提高干部培訓(xùn)質(zhì)量會起到事半功倍的效果。而在實踐中，當(dāng)前對各類干部教育培訓(xùn)的主要形式仍以課堂授課為主。在調(diào)查問卷中，針對“您認(rèn)為干部培訓(xùn)應(yīng)該采取怎樣的方式為主”，學(xué)員的選擇呈現(xiàn)出多樣化，贊成“舉辦專題培訓(xùn)班”的平均占比為73.2%，其次是“異地培訓(xùn)”，平均占比為60.7%，再次是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”，平均占比為48.9%，最后是“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”，平均占比為45.1%。這說明學(xué)員對單一的培訓(xùn)形式并不滿足。這是因為，隨著鐵路的飛速發(fā)展，一方面干部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新；另一方面由于基層站段安全壓力較大，工學(xué)矛盾比較突出，一些站段車間的干部工作繁忙，參加集中培訓(xùn)的精力和時間不足。因此，對不同的培訓(xùn)對象，采取多種形式的培訓(xùn)勢在必行。

2.需要“創(chuàng)新教法”

長期以來，黨校在教學(xué)方法上主要是以講授式為主，這種教學(xué)方法雖然能夠在短時間確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，但是，如果教師只知道死板地“滿堂灌”，便難以發(fā)揮學(xué)員的學(xué)習(xí)主動性，也不能滿足學(xué)員的需求，這一點從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上得到了很好的證實。在回答“您最喜歡的教學(xué)方法”時，領(lǐng)導(dǎo)干部班選擇案例式最多，占比43.3%，其次是講授式占30%；黨務(wù)干部班選擇案例式最多，占比41%，其次是教學(xué)研討式，占比37%；年輕干部班選擇體驗式最多，占比53.3%，選擇講授式僅僅只有22.2%。由此看來，絕大多數(shù)接受調(diào)查的學(xué)員不太贊成一味的“我說你聽”單純的授課灌輸，他們希望黨校在教學(xué)方法上除了原有的講授式，還要積極推進體驗式、研討式、案例式、情景模擬式等“創(chuàng)新性”的教學(xué)方式。

3.需要“虛實結(jié)合”的師資

在回答“你對教師在培訓(xùn)中講課的主要要求”時，選擇“重點突出、有針對性”的平均占比76%，選擇“理念新穎”的平均占比32%，“信息充分”的平均占比24%；針對“你認(rèn)為黨校教學(xué)需要進一步改進的是”這一問題時，調(diào)查結(jié)果為：“加強實踐性”平均占比68%，“聯(lián)系實際更緊密”平均占比65%，“教學(xué)內(nèi)容更有針對性”平均占比64%，“增強教學(xué)方式的靈活性”平均占比40%。調(diào)研結(jié)果表明，學(xué)員需要既有淵博的理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗的教師——即所謂“虛實結(jié)合”的教師進行授課，這是因為學(xué)員都是報著學(xué)以致用的心態(tài)來到黨校培訓(xùn)，對知識的有效性、針對性和實用性的需求比較強烈，這對擅長理論“務(wù)虛”的黨校培訓(xùn)來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

(三)培訓(xùn)組織管理需求高效化

培訓(xùn)的組織管理貫穿著整個培訓(xùn)過程，對提高培訓(xùn)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。而在現(xiàn)實中，往往存在培訓(xùn)計劃安排不周全，課程設(shè)置不盡合理，甚至出現(xiàn)該來培訓(xùn)的人來不了，不用來的人卻經(jīng)常參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的極大浪費。在回答“您認(rèn)為過去集團公司舉辦的培訓(xùn)班在哪些地方最有待改進”問題時，選擇“課程設(shè)置不盡合理、培訓(xùn)班的組織管理有待加強”平均占比為68.7%，選擇“組織協(xié)調(diào)不力、出現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)戶”平均占比53.4%；在回答“您認(rèn)為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)多長時間比較合適”問題時，選擇“3到7天”的平均占比最高，達到84.9%。這一結(jié)果說明：一是各類干部希望在課程及培訓(xùn)時間設(shè)置方面更加科學(xué)，使他們在有限的時間內(nèi)能學(xué)到最需要學(xué)的知識；二是需要加強培訓(xùn)班的組織管理，合理利用培訓(xùn)資源，從而取得更好的培訓(xùn)效果。

三、解決問題思路

(一)在培訓(xùn)內(nèi)容上要做到三個“強化”

一要強化政治理論教育和黨性教育?！?019年中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》(以下簡稱《條例》)指出：“黨校(行政學(xué)院)教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。要把黨的基本理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)的首要任務(wù)。在教學(xué)安排中，要將黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時的70%?！痹邳h的理論中尤其要加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的教育，在課程開發(fā)上要多開發(fā)這方面的內(nèi)容。在黨性教育方面，既要加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨風(fēng)廉政教育，同時還要根據(jù)不同層級學(xué)員的特點和需求，適當(dāng)增加黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情等方面的教育。

二要強化職業(yè)能力教育。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，不同層級的干部對能力提升的課程非常期待，既有一致的需求，也有隨著崗位的不同而表現(xiàn)出不同的能力提升需求。因此，在教學(xué)內(nèi)容上，要適當(dāng)設(shè)置提升能力素質(zhì)的課程。一方面，對所有學(xué)員都要設(shè)置“心理調(diào)適能力方面的課程”，滿足學(xué)員一致的需求；另一方面，對不同層級的學(xué)員，根據(jù)其職業(yè)特點的不同，有所側(cè)重地設(shè)置課程內(nèi)容。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部班可以設(shè)置“高績效團隊構(gòu)建與執(zhí)行力打造”“突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理”等“提升科學(xué)決策能力”和“處理突發(fā)事件能力”方面的課程；中青年干部、年輕干部則可以設(shè)置“提升邏輯思維能力的課程”。

三要強化知識素養(yǎng)教育。要充分考慮學(xué)員的個人需求、組織需求和崗位需求，分層分類設(shè)置不同知識類課程，不斷提高其綜合素質(zhì)，使其工作能力和崗位更加匹配。例如，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部班設(shè)置“宏觀經(jīng)濟形勢分析與區(qū)域發(fā)展”“中國社會主要矛盾的變遷和國家治理體系”“博弈論視角下的創(chuàng)新思維與管理”“孫子兵法與現(xiàn)代管理”等綜合類、管理類的課程，如果時間允許，也可以適當(dāng)開設(shè)一些中西文化、哲學(xué)以及科技類方面的課程。

(二)在培訓(xùn)方式方法上要做到三個“轉(zhuǎn)變”

《條例》指出：黨校(行政學(xué)院)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)。因此，在培訓(xùn)方式方法及師資隊伍建設(shè)上要做到：

一要從單一培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N培訓(xùn)方式。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化和學(xué)員的職業(yè)特點，在充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道作用的同時，適當(dāng)增大開門辦學(xué)的力度，加強與國內(nèi)一流大學(xué)及境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機構(gòu)的合作和交流，同時適當(dāng)增加現(xiàn)場教學(xué)，逐步擴大和探索電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等先進的教學(xué)培訓(xùn)方式，以提高學(xué)習(xí)效率，增強學(xué)習(xí)效果。例如，鄭州局黨校在2019年舉辦的兩期中青班上，安排了多次實踐教學(xué)，組織學(xué)員到紅旗渠干部學(xué)院進行為期2天的紅旗渠精神現(xiàn)場教學(xué)，到中鐵工程裝備集團、華潤電力登封電廠參觀考察，組織第二期學(xué)員赴上海復(fù)旦大學(xué)進行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了非常好的效果。

二要從傳統(tǒng)的教學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性的教學(xué)方法。要在堅持講授式等傳統(tǒng)的教育教學(xué)方法的同時，根據(jù)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)的要求，創(chuàng)新教學(xué)方法，運用研討式、互動式、案例式、現(xiàn)場式、情景模擬式、體驗式等教學(xué)方法，充分調(diào)動教和學(xué)兩個方面的積極性，既促進教學(xué)相長，又有利于培養(yǎng)學(xué)員運用理論解決實際問題的能力。例如，2019年鄭州局黨校舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心、牢記使命”讀書班采取的“讀書+討論+交流”的模式就比較好地調(diào)動了學(xué)員的積極性和主動性，得到了參培學(xué)員的一致好評。

三要把“理論型”的黨校教師轉(zhuǎn)化成“理論聯(lián)系實際型”的傳道者。一是加強自我培訓(xùn)。要建立教師跟班聽課制度、校內(nèi)公開課制度、導(dǎo)師制度，實行教學(xué)講評，集體備課，以老帶新，結(jié)對互幫。二是加大送外培訓(xùn)。要有計劃地選派教研骨干到上級黨校和高等院校進修學(xué)習(xí)，提高政治理論水平，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。三是強化實踐鍛煉。根據(jù)教師教學(xué)研究方向，有計劃、有目的地選派黨校教師到一線掛職鍛煉，深入了解基層站段情況，豐富基層實踐經(jīng)驗，避免理論聯(lián)系實際的不足。

(三)在培訓(xùn)的組織管理上要做到三個“加強”

《條例》指出：黨校(行政學(xué)院)應(yīng)當(dāng)加強教學(xué)的組織管理，建立健全規(guī)章制度，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作的教學(xué)實施和運行機制，建立和完善學(xué)習(xí)考核體系和教學(xué)效果評估體系。

一要加強頂層設(shè)計。首先，加強培訓(xùn)需求調(diào)研。要摸清不同層級的培訓(xùn)對象在培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式方法等方面的需求，只有這樣，才能在進行干部培訓(xùn)的時候有的放矢。其次，科學(xué)下達培訓(xùn)計劃。組織人事部門每年在制定培訓(xùn)計劃時，要結(jié)合國家和鐵路發(fā)展戰(zhàn)略要求及學(xué)員的培訓(xùn)需求，科學(xué)下達培訓(xùn)計劃。再次，改革調(diào)訓(xùn)方式。為了避免出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)或者培訓(xùn)專業(yè)戶的現(xiàn)象，對于政治理論、黨性教育、素質(zhì)提升等相關(guān)培訓(xùn)，可由組織部門或各個業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部以及重點部門、重點崗位干部的專業(yè)培訓(xùn)，實行點名調(diào)訓(xùn)。

二要加強教學(xué)組織管理。首先，周密制定教學(xué)計劃。要按照“理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效”的原則去設(shè)置課程，突出層次性和類別性，使培訓(xùn)內(nèi)容更貼近學(xué)員崗位需求和工作實際，提高干部培訓(xùn)實效。其次，嚴(yán)格學(xué)員管理與考核。要加強班級日常管理，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)，制定教育培訓(xùn)考試、評估細(xì)則，對每個學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓(xùn)檔案，提高干部自動自發(fā)學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

三要加強課程滿意度調(diào)研?！皥猿侄颗c定性相結(jié)合，完善質(zhì)量評估指標(biāo)體系，全面推進干部教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、項目質(zhì)量、課程質(zhì)量評估?！币獙⒂?xùn)學(xué)員培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)課程設(shè)計合理度、培訓(xùn)實用程度等方面進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時改進培訓(xùn)項目的設(shè)計。同時，組織部門要與黨校、干部所在單位及干部本人進行密切溝通，及時掌握需求和發(fā)展動向，并形成動態(tài)反饋機制，從而提高培訓(xùn)的針對性和實用性。